黨的十八大以來“放管服”改革效能的三重內(nèi)涵

張強(qiáng)　林英梅　章朝奔

〔摘要〕 不斷提升治理效能是新發(fā)展階段政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)議題。作為一場(chǎng)致力于深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的政府治理變革，黨的十八大以來，“放管服”改革在黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署下持續(xù)開展并不斷深入，圍繞改革目標(biāo)產(chǎn)生了一系列有利作用和良好成效，改革效能日益顯現(xiàn)。具體來說，“放管服”改革效能包含政府、市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)層面的內(nèi)涵：一是以國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)適為主線，推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變；二是以打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；三是以滿足人民美好生活期盼為宗旨，推動(dòng)民生福祉不斷增進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕 “放管服”改革；改革效能；政府職能轉(zhuǎn)變；營(yíng)商環(huán)境；民生福祉

〔中圖分類號(hào)〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）02-0070-06

黨的十八大以來，對(duì)治理效能的追求已經(jīng)成為政府治理活動(dòng)的目標(biāo)議題。習(xí)近平總書記先后提出“全面提高政府效能”“提高改革整體效能”“高效能治理”等重要論述，為我國(guó)新發(fā)展階段的政府治理提供了方向指引和目標(biāo)遵循?！胺殴芊保ê?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革作為黨中央、國(guó)務(wù)院在政府治理領(lǐng)域作出的重大決策部署，自黨的十八大以來，改革效能隨著改革的不斷深入推進(jìn)日益顯現(xiàn)，助推政府治理效能持續(xù)提升。從內(nèi)涵來講，“放管服”改革效能是政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的供給側(cè)變革，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)產(chǎn)生了一系列有利作用和良好成效，包括政府、市場(chǎng)與社會(huì)三個(gè)層面：對(duì)政府而言，改革效能集中體現(xiàn)為政府治理能力的提升，即政府職能發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，這既是改革不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是改革效能的重要組成部分。對(duì)市場(chǎng)而言，改革效能主要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體賴以生存發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境不斷得到優(yōu)化。對(duì)社會(huì)而言，人民群眾對(duì)美好生活的需要不斷得到滿足，民生福祉水平不斷提升。這三者共同構(gòu)成了“放管服”改革效能的整體內(nèi)涵。

一、以國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)性調(diào)適為主線，推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變

作為黨的十八大以來持續(xù)開展的一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性改革，“放管服”改革伊始，就明確了加快政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)。在國(guó)家治理中，國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)性配置問題是如何合理劃分政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的權(quán)力和責(zé)任的問題，如何優(yōu)化資源配置方式，讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)，是現(xiàn)代國(guó)家治理的一項(xiàng)基本任務(wù)〔1〕。“放管服”改革作為一場(chǎng)致力于深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的政府自我變革，其根本需要解決的就是國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)性配置問題。習(xí)近平總書記指出，“轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)”〔2〕?！胺殴芊备母飳?shí)施以來，黨中央、國(guó)務(wù)院從全面深化改革的戰(zhàn)略全局出發(fā)，圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”〔3〕這一目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)政府職能在價(jià)值取向及管理體制等方面發(fā)生深刻變化。

（一）政府治理的價(jià)值取向由注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率向注重社會(huì)公平轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開放的前30多年，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，因此，建立并完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力水平是改革的首要任務(wù)。注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，使政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配，便成為這一時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的總體價(jià)值取向。黨的十八大之后，我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，并取得重大歷史性成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)。在新的時(shí)代發(fā)展背景下，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)社會(huì)公平和成果共享，使改革成果惠及最廣大人民群眾，成為政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值指引〔4〕?！胺殴芊备母锸冀K堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)公平、更好滿足人民對(duì)美好生活向往的價(jià)值取向，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)政府權(quán)力不斷進(jìn)行瘦身調(diào)整，有效破除市場(chǎng)主體公平參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制機(jī)制障礙和“權(quán)力黑箱”；通過加強(qiáng)監(jiān)管，以法治化建設(shè)破除和防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，公平競(jìng)爭(zhēng)的良性營(yíng)商環(huán)境逐步形成并持續(xù)優(yōu)化；通過優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平，公共服務(wù)供給能力和均等化水平持續(xù)提升，人民群眾的美好生活需求不斷得到滿足。

（二）政府管理體制由傳統(tǒng)管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

縱觀改革開放以來的行政體制改革實(shí)踐，轉(zhuǎn)變政府職能一直是改革的首要任務(wù)。自改革開放以來至黨的十八大之前，我國(guó)先后進(jìn)行了六次（1982、1988、1993、1998、2003、2008）大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的行政管理體制。但從政府職能來看，十八大之前的政府管理仍是以審批發(fā)證為主要手段的管制模式，即資源配置的決定權(quán)依舊掌握在政府手中，并通過許可、審批等規(guī)制手段對(duì)各類資源進(jìn)行調(diào)控，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)和社會(huì)公眾活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。在特定的歷史時(shí)期，管制型政府在很大程度上確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，政府干預(yù)過多、管得過死、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管不到位的弊端不斷凸顯，已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

黨的十八大以來，在整體政府的理念指引下，已經(jīng)先后完成了兩次（2013、2018）機(jī)構(gòu)和職能的深化改革，第三次（2023）黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革也正在穩(wěn)步推進(jìn)中。這三次改革的共同特征之一就是以職能為依據(jù)推動(dòng)改革實(shí)施，秉承機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善、運(yùn)行管理更加高效的改革理念，按照一件事由一個(gè)部門管理、上下銜接、有利工作的原則，確定部門權(quán)責(zé)，部門間職能交叉、“九龍治水”的問題得到有效解決，政府部門職能更加合理優(yōu)化，行政管理體制不斷完善。在機(jī)構(gòu)職能改革的同時(shí)，政府把微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決定權(quán)更多地放給市場(chǎng)，把有限的行政資源更多地投入到對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理和對(duì)社會(huì)公眾的有效服務(wù)供給中，以往重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的管理模式得到明顯改觀，政府職能缺位、錯(cuò)位、越位問題得到很大程度的解決，政府工作的重心和著力點(diǎn)由審批發(fā)證轉(zhuǎn)向了加強(qiáng)宏觀調(diào)控和嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、水平也不斷提升，政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明和便民高效轉(zhuǎn)變，政府作用得到更好發(fā)揮，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程不斷加快。

二、以打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是一國(guó)治理能力、體制機(jī)制、社會(huì)環(huán)境、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施和思想觀念等因素的綜合反映〔5〕。良好的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，把改善營(yíng)商環(huán)境上升到了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要任務(wù)的戰(zhàn)略高度。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力〔6〕，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力〔7〕。作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉，“放管服”改革多年來始終聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合與優(yōu)化服務(wù)等系列政策舉措的綜合推進(jìn)，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境逐步形成。

（一）深化簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化水平不斷提升

市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化水平是市場(chǎng)在資源配置中決定性作用發(fā)揮的集中體現(xiàn)，打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境是“放管服”改革的重要目標(biāo)之一?！胺殴芊备母飳?shí)施以來，以行政審批制度改革為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)商事制度改革和減稅降費(fèi)等政策舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)縱深開展，市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境水平持續(xù)提升，市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷得到激發(fā)。

一是深化行政審批制度改革，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用不斷發(fā)揮。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，持續(xù)深化行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院在繼續(xù)大幅削減行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，明確提出政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，并通過制定控制新設(shè)行政許可的政策措施和實(shí)行清單管理，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，推行“清單之外無(wú)審批”。截至目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分16批取消下放各類行政審批事項(xiàng)1 094項(xiàng)，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單僅保留996項(xiàng)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目已壓減超90%，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可得到大幅整合壓減，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)得到進(jìn)一步清理規(guī)范，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。通過政府權(quán)力的真減實(shí)放，政府把不該管理的事項(xiàng)權(quán)交還給市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，市場(chǎng)主體發(fā)展所面臨的體制機(jī)制障礙不斷被破除，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)得到改善。

二是穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的制度性成本不斷降低。商事制度改革是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的又一重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)以來，以“先照后證”和注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制為起點(diǎn)，不斷推進(jìn)商事制度改革，大幅壓減前置審批事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”與“多證合一”。截至目前，企業(yè)登記和變更、注銷登記前置審批事項(xiàng)分別僅保留35項(xiàng)和29項(xiàng)，精簡(jiǎn)率超87%，中央和地方層面的523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)已全部納入“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批等重點(diǎn)領(lǐng)域，廣泛推行告知承諾制，市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化水平不斷提高，企業(yè)開辦時(shí)間現(xiàn)已縮短至4個(gè)工作日以內(nèi)，大部分省份已實(shí)現(xiàn)“一日辦結(jié)”，部分地區(qū)在個(gè)體工商戶登記等領(lǐng)域已做到“秒批秒辦”，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

三是大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷降低。減稅降費(fèi)是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要手段，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的最直接、最公平、最有效的方法。在“放管服”改革進(jìn)程中，我國(guó)大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)、階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等各類政策的落地實(shí)施，全面實(shí)施營(yíng)改增改革、增值稅改革、降低社保費(fèi)率及留抵退稅等惠民政策，持續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作，創(chuàng)新建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效降低了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。黨的十八大以來，已取消、停征和減免中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)超千項(xiàng)，中央財(cái)政資金下達(dá)到基層的時(shí)間已由平均用時(shí)120天縮短到最快7天，累計(jì)為各類市場(chǎng)主體減負(fù)超10萬(wàn)億元，僅2022年一年就新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬(wàn)億元〔8〕，不僅促進(jìn)了已有市場(chǎng)主體的發(fā)展，更重要的是催生了大量新的市場(chǎng)主體。截至2022年底，全國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體已突破1.6億戶，比2012年的近5 500萬(wàn)戶增長(zhǎng)了2倍多，保持了較高增速，市場(chǎng)活力得到極大釋放。

（二）堅(jiān)持依法監(jiān)管，營(yíng)商環(huán)境法治化水平不斷提升

全面依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的顯著特征和重大戰(zhàn)略部署。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。立足于市場(chǎng)展開的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，一定是以法治作為支撐〔9〕。習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”〔10〕。在“放管服”改革進(jìn)程中，我國(guó)始終以法治思維貫穿改革的全領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，通過法制體系建設(shè)和嚴(yán)格依法監(jiān)管，持續(xù)改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以法治化的營(yíng)商環(huán)境保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

一方面，以法制體系的建立健全為營(yíng)商環(huán)境提供法制保障。良法方能善治，完善的法制體系是營(yíng)商環(huán)境的制度保障。在改革進(jìn)程中，對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及改革舉措不相適應(yīng)的滯后條款，尤其是擬取消下放的相關(guān)行政審批項(xiàng)目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的情形，在嚴(yán)格依照法定程序的前提下，及時(shí)進(jìn)行了相關(guān)法律規(guī)定的調(diào)整廢除，以法制體系的調(diào)整優(yōu)化保障了改革的法治化開展。與此同時(shí)，對(duì)經(jīng)過改革實(shí)踐證明、人民群眾滿意和市場(chǎng)主體支持的改革舉措與成熟經(jīng)驗(yàn)，通過制定新的法律法規(guī)，以立法的形式將其制度化，如《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)的出臺(tái)，均從法制層面對(duì)市場(chǎng)主體的合理需求及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出制度回應(yīng)；對(duì)于新發(fā)展時(shí)期所出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，也通過法律加強(qiáng)了規(guī)范和引導(dǎo)，如2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全健康發(fā)展提供了有力的法律支撐。這些立法和制度安排推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境法規(guī)體系的不斷完善，為建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

另一方面，以監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)管法治化水平不斷提升。“放管服”改革通過監(jiān)管方式的變革與創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范依法公正監(jiān)管，逐步建立起以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。一是全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布檢查結(jié)果，目前“雙隨機(jī)、一公開”已成為日常監(jiān)管的基本方式，監(jiān)管效率與公正性大大提高。二是依托信息化技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)主體功能建設(shè)已初步完成，監(jiān)管數(shù)據(jù)加速匯聚，金融監(jiān)管、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型體系也在加速構(gòu)建，各地區(qū)、各部門也在加快建設(shè)本地區(qū)和本部門的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)與國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，有效提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化，線上線下一體化監(jiān)管加速推進(jìn)。三是秉持“人民至上、生命至上”的核心理念，對(duì)食品藥品、特種設(shè)備、?；返壬婕叭嗣癜踩吧a(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。四是加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的作用，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管機(jī)制。截至目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已建設(shè)完成，貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的信用監(jiān)管體系正在逐步完善，進(jìn)一步提升了監(jiān)管公正性。五是把握市場(chǎng)發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在安全可控的前提下為其發(fā)展創(chuàng)造寬松有序和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平不斷提升

改革開放40多年來的實(shí)踐證明，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，積極融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得偉大成就的重要法寶。打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的內(nèi)在要求，是提高我國(guó)對(duì)外開放水平的重要途徑。黨的十八大以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，黨中央作出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的戰(zhàn)略決策，習(xí)近平總書記指出，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”〔11〕，這對(duì)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境在開放層面上提出了新的更高要求。“營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！薄?2〕在“放管服”改革進(jìn)程中，我國(guó)一直在開放環(huán)境中不斷推進(jìn)改革縱深開展，以更大程度的簡(jiǎn)政放權(quán)、更公平的有效監(jiān)管、更優(yōu)化的政務(wù)服務(wù)，同時(shí)加以科學(xué)有效的評(píng)價(jià)手段積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化水平不斷提升。

在具體舉措方面，一是以深化簡(jiǎn)政放權(quán)為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制提供支撐，不斷破除全球外資、人才等資源要素參與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則及相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，不斷建立完善以規(guī)則為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律為核心的市場(chǎng)環(huán)境，吸引外資進(jìn)入中國(guó)投資興業(yè)。二是出臺(tái)制定并嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)外商投資法》及配套法規(guī)，為外資企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，以完善的法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，彰顯了中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心。三是通過優(yōu)化服務(wù)，為外商企業(yè)注冊(cè)登記、產(chǎn)業(yè)落地、辦理各類許可等事項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)，同時(shí)采取配套政策，保障外籍工作人員的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需求，為外國(guó)人才在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利與保障。

在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)上，一方面積極對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，針對(duì)開辦企業(yè)、辦理建筑許可證、獲得電力供應(yīng)等具體指標(biāo)，逐項(xiàng)制定深化“放管服”改革、改善營(yíng)商環(huán)境的政策措施，向全球營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)等生”進(jìn)軍。世界銀行發(fā)布的《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球190個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由2013年的第96位上升至2020年的第31位，成為全球營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步最快的經(jīng)濟(jì)體之一。另一方面，在對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)上，不斷建立健全符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際、具有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。2018年3月至8月，國(guó)家發(fā)改委選取北京、上海等22個(gè)城市開展了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)，并于2018年底出臺(tái)了全國(guó)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，2019年在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分地級(jí)市開展了營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，2020年開始在全國(guó)地級(jí)及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，并定期發(fā)布《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，建立健全了中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、以滿足人民美好生活期盼為宗旨，推動(dòng)民生福祉不斷增進(jìn)

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，以人民為中心是治國(guó)理政的根本理念，全面深化改革最終是要讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓群眾有更多的獲得感?！胺殴芊备母镒鳛槿嫔罨母锏闹匾獌?nèi)容，其根本目的也在于以改革不斷增進(jìn)民生福祉，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！胺殴芊备母镆詠?，我國(guó)圍繞政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)兩大重點(diǎn)，以打造人民群眾高品質(zhì)生活為價(jià)值追求，從服務(wù)理念、能力水平和服務(wù)方式等多方面發(fā)力，為群眾提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)均衡性和可及性，群眾滿意度和獲得感不斷提升，民生福祉不斷增進(jìn)。

（一）線上線下深度融合，一體化政務(wù)服務(wù)效能顯著提升

政務(wù)服務(wù)是群眾與政府互動(dòng)的最直接途徑，政務(wù)服務(wù)的能力水平直接關(guān)系群眾的滿意度與獲得感。黨的十八大之后，“放管服”改革聚焦政務(wù)服務(wù)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，以線上線下深度融合發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力和水平不斷提升，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效，“就近辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”的服務(wù)生態(tài)初步形成。

一方面，以綜合性實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)為重點(diǎn)，不斷建立健全線下政務(wù)服務(wù)體系。自1997年廣東江門設(shè)立全國(guó)首個(gè)政務(wù)大廳（江門市行政事務(wù)服務(wù)總匯）以來，至2012年底，全國(guó)已經(jīng)建立各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心超3 000家，政務(wù)大廳逐漸成為提供政務(wù)服務(wù)的主要方式。但這一時(shí)期的政務(wù)大廳還是以辦公場(chǎng)所的物理集中為主，后期部分地區(qū)開始探索“兩集中兩到位”模式。黨的十八大之后，隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)，地方政府高度重視綜合性政務(wù)大廳建設(shè)，尤其在行政審批制度改革的直接推動(dòng)下，綜合性實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)快速發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年4月全國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的覆蓋率已分別超過94.3%和96.8%，并不斷拓展“一站式”服務(wù)功能，推動(dòng)審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事從“多門”到“一門”的跨越，正在進(jìn)行從“多窗”到“一窗”的發(fā)展。

另一方面，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”為目標(biāo)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提高政務(wù)服務(wù)線上服務(wù)能力。當(dāng)前，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已建設(shè)完成，涵蓋46個(gè)國(guó)務(wù)院部門、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，接入國(guó)務(wù)院部門服務(wù)事項(xiàng)1 376項(xiàng)、地方政府服務(wù)事項(xiàng)551余萬(wàn)項(xiàng)及一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)，各類政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率已超過90%，近90%的省級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，平均承諾時(shí)限壓縮超過51%。截至目前，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為企業(yè)和群眾辦事的主要渠道，實(shí)名用戶已超10億人。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)人戶分離的人口基數(shù)大的現(xiàn)實(shí)情況，為解決流動(dòng)人口辦事難、來回跑的問題，不斷推進(jìn)省內(nèi)通辦、跨省通辦，加快建設(shè)全國(guó)一體化平臺(tái)“跨省通辦”專區(qū)建設(shè)，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。

（二）完善公共服務(wù)體系，服務(wù)能力和水平不斷提升

提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是“放管服”改革的重要任務(wù)。黨的十八大以來，“放管服”改革通過多項(xiàng)惠民生、暖民心的政策舉措，不斷完善服務(wù)體系，為人民群眾提供更加充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，公共服務(wù)水平不斷提高。對(duì)于基本公共服務(wù)，各級(jí)政府按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，不斷完善基本公共服務(wù)體系，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化保障公共服務(wù)的公平性，城鄉(xiāng)區(qū)域差距不斷縮小。同時(shí)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的賦能作用，創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等服務(wù)模式，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的時(shí)空覆蓋度，服務(wù)均衡性和可及性顯著增強(qiáng)。

總之，黨的十八大以來，在中央的頂層設(shè)計(jì)和決策部署下，在各級(jí)各部門的創(chuàng)新實(shí)踐下，在市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的廣泛參與下，“放管服”改革持續(xù)縱深推進(jìn)，解決了發(fā)展過程中的很多頑疾，有效破除了一些深層次體制機(jī)制問題和利益固化的藩籬，改革綜合效能不斷顯現(xiàn)。筆者從政府職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境改善和民生福祉增進(jìn)三個(gè)方面，對(duì)改革實(shí)踐所取得的效能進(jìn)行了初步闡述，以展示改革取得的重大成效。當(dāng)然，筆者所述內(nèi)容不足以概括“放管服”改革的所有成效，而且，改革之路也絕不會(huì)到此為止?！胺殴芊备母镒鳛橐粓?chǎng)刀刃向內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場(chǎng)持續(xù)開展、動(dòng)態(tài)調(diào)整且不斷豐富的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性改革。黨的二十大報(bào)告指出，要“深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”〔13〕，這為“放管服”改革在新時(shí)期的持續(xù)開展明確了基調(diào)，在此精神指引下，“放管服”改革必將深入推進(jìn)，改革效能也必將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)且不斷提升，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化及中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕俞可平.走向國(guó)家治理現(xiàn)代化——論中國(guó)改革開放后的國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系〔J〕.當(dāng)代世界，2014（10）：24-25.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：52.

〔3〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（01）.

〔4〕何 穎，李思然.“放管服”改革：政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新〔J〕.中國(guó)行政管理，2022（02）：6-16.

〔5〕中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切 持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境〔J〕.中國(guó)行政管理，2021（08）：6-15.

〔6〕李克強(qiáng).在全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2021-06-08（02）.

〔7〕李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2018年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上〔J〕.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2018（12）：9-24.

〔8〕本報(bào)記者.圍繞經(jīng)營(yíng)主體需求施策，幫助其解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活?營(yíng)造良好環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)活力〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2023-02-24（13）.

〔9〕楊 松，段丹潔.著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境〔N〕.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2019-03-22（05）.

〔10〕習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議并發(fā)表重要講話〔J〕.改革與開放，2019（05）：130.

〔11〕中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（01）.

〔12〕李克強(qiáng).在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2020-09-30（02）.

〔13〕習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

責(zé)任編輯 梁華林