城市社區(qū)民族工作的治理探索與創(chuàng)新

趙雯雯 任鈺

[摘要]在2021年召開的中央民族工作會(huì)議中，習(xí)近平總書記要求進(jìn)一步增強(qiáng)基層少數(shù)民族工作組織建設(shè)和少數(shù)民族工作能力，以保障基層少數(shù)民族工作的高效運(yùn)行。做好城市社區(qū)的民族工作，在于服務(wù)各族群眾、鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨在基層的政治基礎(chǔ)，也是民族統(tǒng)一、社會(huì)和諧、社會(huì)安定的必然需要。但當(dāng)前，城市社區(qū)民族工作還需要進(jìn)一步健全以黨為中心、全社會(huì)積極參與的“共治”管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高城市社區(qū)民族管理工作的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，并逐步創(chuàng)新城市社區(qū)民族工作的治理思想。

[關(guān)鍵詞]城市民族工作；社會(huì)治理；社區(qū)工作

社會(huì)主義事業(yè)的核心是基層。社區(qū)作為一種微觀的層次，它是一種最基礎(chǔ)的社會(huì)單位，是社會(huì)“末梢神經(jīng)”和社區(qū)功能的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。城市民族工作是城市化發(fā)展變遷、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的一個(gè)產(chǎn)物，是城市族群關(guān)系的重心和基礎(chǔ)。對(duì)于族群關(guān)系的處理，特別是怎樣推動(dòng)中國(guó)族群?jiǎn)栴}處理體制的現(xiàn)代化發(fā)展方面亟待解決。隨著城市中各民族人群日益增多，少數(shù)民族人群也日益豐富，怎樣發(fā)展城市社會(huì)社區(qū)民族工作，從而有效地為治理系統(tǒng)的信息化建設(shè)創(chuàng)造社會(huì)保障，必須加以研究。

一、城市社區(qū)民族工作的價(jià)值體現(xiàn)

城市社區(qū)的民族工作在我國(guó)的民族工作中具有相當(dāng)重要的地位，不僅是聯(lián)系推動(dòng)著我國(guó)社區(qū)工作和民族工作的開展，還對(duì)我國(guó)的社區(qū)工作和民族工作起到了輻射的作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的指導(dǎo)下，我國(guó)的城市社區(qū)民族工作緊密結(jié)合基層的社會(huì)組織以及社區(qū)民族工作機(jī)制，不僅比以往更加親近各民族，而且在為各民族服務(wù)方面邁進(jìn)了一大步。通過緊密團(tuán)結(jié)各民族群眾，傾聽少數(shù)民族群眾的話語，真心實(shí)意為各民族群眾辦實(shí)事，解難題，不僅體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)各民族群眾的尊重，還帶動(dòng)各民族群眾共同參與到祖國(guó)的偉大復(fù)興事業(yè)中。我國(guó)作為一個(gè)多民族國(guó)家，近年來民族的跨地域流動(dòng)所帶來的問題日益加劇。得益于自古流傳下來的各族人民是一家的傳統(tǒng)觀念，如今生活在我國(guó)的各族兄弟姐妹依然緊密團(tuán)結(jié)，不分你我，緊緊圍繞在黨中央的周圍，共同建設(shè)中國(guó)、享受中國(guó)的成就。城市民族工作的成效如何直接關(guān)系著我國(guó)民族團(tuán)結(jié)工作的開展，為了進(jìn)一步加強(qiáng)各民族之間的團(tuán)結(jié)互助，促進(jìn)共同富裕，共享我國(guó)建設(shè)取得的偉大成果，鞏固好和發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義民族關(guān)系，必須進(jìn)一步做好我國(guó)的城市社區(qū)民族工作。

（一）民族工作是新時(shí)代城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記指出：“改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入各民族跨區(qū)域流動(dòng)的活躍期，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動(dòng)，內(nèi)地人口向民族地區(qū)及不同民族之間也在進(jìn)行大規(guī)模人口流動(dòng)。因此，做好城市民族工作越來越重要?！薄吧贁?shù)民族同胞進(jìn)入城市，長(zhǎng)了見識(shí)，增加了收入，帶動(dòng)了民族地區(qū)發(fā)展，有利于民族團(tuán)結(jié)?！盵1]習(xí)近平總書記的重要論述，明確了城市民族工作對(duì)民族事業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大作用，在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中具有關(guān)鍵作用，需要我們以崇高的政治使命感和巨大的政治責(zé)任感高度重視城市民族工作，完善城市社會(huì)民族事務(wù)管理，為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族交流與融合、鑄牢中華民族共同體價(jià)值觀提供強(qiáng)大保障。

（二）社區(qū)民族工作是城市少數(shù)民族工作中的重要組成部分

社區(qū)成為城市民族工作的前沿陣地和落腳點(diǎn)是新時(shí)期城市民族工作的重要特點(diǎn)，所以，做好社區(qū)民族工作在當(dāng)今時(shí)代顯得更加迫切和關(guān)鍵。2021年的中央政治局民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出要正確掌握并充分落實(shí)我們黨中央有關(guān)加強(qiáng)和改善少數(shù)民族工作的重大思想任務(wù)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，要求完善基層少數(shù)民族工作組織體系和少數(shù)民族工作能力，以保障基層少數(shù)民族工作的高效運(yùn)行，這首先是由基層治理工作在我國(guó)治理中的重要位置和功能所決定的。這樣，對(duì)城市社區(qū)民族工作的定義就更為清晰，任務(wù)也更為具體，為城市社區(qū)民族工作的開展指明了方向。

（三）城市社區(qū)民族工作，是新時(shí)期推進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展的客觀需要

聚居于城市中的各族居民，因各民族文化的差異導(dǎo)致在語言、價(jià)值觀、宗教信仰和生產(chǎn)生活習(xí)俗等各方面存在很大差別，使得他們?cè)谌谌肷鐣?huì)的過程中往往會(huì)面臨更多問題，這些問題一旦處理不當(dāng)，難免會(huì)在社會(huì)生活和人際交往過程中導(dǎo)致利益沖突，進(jìn)而危害社區(qū)的和諧穩(wěn)定，并且不利于社區(qū)民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)的開展。所以，我們不僅要正確認(rèn)識(shí)到我們的城市社區(qū)民族工作確實(shí)存在問題，而且還要想辦法解決城市社會(huì)民族工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題。

二、城市化進(jìn)程中城市社區(qū)民族工作面臨的主要問題

（一）城市內(nèi)多民族化，少數(shù)民族流動(dòng)人口增多

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也使得生活在城市的居民中增加了更多的少數(shù)民族人群。大量少數(shù)民族人口流入都市，其本民族的傳統(tǒng)文化也進(jìn)入了都市，形成民族文化多元共存的格局。城市化進(jìn)程不可避免地造成城市民族文化多元化，多元化的城市文化是城市的靈魂，是活躍文化生活的重要組成部分，是城市發(fā)展的智力支持和精神動(dòng)力。

城市的快速發(fā)展所帶來的學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等方面的便利使得越來越多的少數(shù)民族人口涌入城市，城市中的民族成份越來越多樣化，這不僅給城市帶來了相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力，帶動(dòng)城市的建設(shè)，也更加有利于各民族人民間的相互接觸、相互了解，促進(jìn)各民族文化的交流、交往和交融。對(duì)于城市而言，不斷遷入的少數(shù)民族人口改變了原有的民族構(gòu)成，意味著民族人口數(shù)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，民族關(guān)系格局也跟著變化。少數(shù)民族之間的交流促進(jìn)了各少數(shù)民族間的相互了解和互動(dòng)，從而共同提高他們的文明程度和綜合素養(yǎng)，建立真正平等、和諧、友好的“誰也離不開誰”的民族關(guān)系，促進(jìn)少數(shù)民族交流與文化交往取得新的繁榮；交往有利于消除民族間的誤解和歧視。[2]

（二）加劇民族文化的沖突和融合

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來了傳統(tǒng)的多維度的各民族間的沖突與整合，并且加速了各民族文明間的碰撞和交融。一個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰是在這個(gè)民族長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中慢慢形成的，代表了這個(gè)民族深層次的文化內(nèi)涵，是體現(xiàn)一個(gè)民族特征的重要組成部分。少數(shù)民族的人民群眾在進(jìn)入城市中后，與其他民族的人民群眾在日常的生產(chǎn)和生活中必不可少的要相互接觸，但是由于各民族間文化存在有差異。如各民族在飲食、服飾、音樂、舞蹈、語言、信仰、禁忌、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面存一定的差異，所以各民族人民間不可避免的會(huì)發(fā)生碰撞或者沖突。而且少數(shù)民族的文化在和城市中的其他民族文化相遇時(shí)，其并不會(huì)完全放棄自己本民族的文化，不會(huì)一味的抓住本民族文化的某些方面始終如一，會(huì)使其產(chǎn)生些許變化，來更加的適應(yīng)社區(qū)，適應(yīng)這個(gè)城市，從而導(dǎo)致不同民族文化間的互相涵化和融合，甚至有可能融生出兼具多種民族文化特色的新文化。

（三）少數(shù)民族的合法權(quán)益無法保障

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)基于少數(shù)民族的多種原因，在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療和文化等多方面對(duì)其進(jìn)行照顧幫扶，在我國(guó)的不懈努力下，取得了非凡的成就，但是由于少數(shù)民族總體上依然是處于相對(duì)劣勢(shì)，我國(guó)依然在政策和措施上對(duì)少數(shù)民族人民實(shí)施照顧和幫扶，但是部分群眾只看見了少數(shù)民族在各方的大力支持下所取得的成就，沒有看到少數(shù)民族總體上的情況依然是不夠的，依然是需要政府和社會(huì)各方面的鼎力支持才行。其次，該社區(qū)的少數(shù)民族主要是自營(yíng)職業(yè)者，其中許多是流動(dòng)人口，沒有固定和長(zhǎng)期的居住場(chǎng)所，在其子女上學(xué)時(shí)就會(huì)產(chǎn)生各種問題，如戶口不在區(qū)域無法正常入學(xué)，又或者無法享受到原有的少數(shù)民族教育照顧政策，教育和就業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)無法實(shí)施，也沒有合理的解決辦法。

三、深化城市社會(huì)民族管理工作的措施和意見

基層組織是黨和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的基石，也是辦好民族事業(yè)的根本。基層組織工作是針對(duì)各族群眾，承擔(dān)著具體貫徹黨和國(guó)家民族方針政策的工作。而開展城市社區(qū)少數(shù)民族工作，也就是發(fā)揮街道組織、社會(huì)企業(yè)和相關(guān)單位等對(duì)城市社區(qū)民族工作的作用，這些組織和企事業(yè)單位是日常生活中最為經(jīng)常和少數(shù)民族群眾接觸，打交道的。少數(shù)民族群眾生活在城市的社區(qū)中，日常生活工作基本上也離不開這些組織和企事業(yè)單位，逐漸的在日常生活和工作中也慢慢的接受并且較為信賴這些組織和基層的企事業(yè)單位，所以，我們的社區(qū)工作者要利用這一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，把城市社區(qū)少數(shù)民族的工作和社區(qū)日常的工作相結(jié)合，積極創(chuàng)新探索城市少數(shù)民族工作的新模式。

（一）“跨區(qū)域合作”與“專業(yè)化嵌入”：少數(shù)民族事業(yè)和民族社會(huì)工作結(jié)合的實(shí)務(wù)創(chuàng)新

民族社會(huì)工作的發(fā)展以儲(chǔ)備社工的重要資源為前提。在社區(qū)內(nèi)借助社會(huì)管理的發(fā)展實(shí)踐，把已有的社會(huì)工作服務(wù)、人才等其他資源優(yōu)勢(shì)嵌入少數(shù)民族工作中。建立以社會(huì)管理為基礎(chǔ)的“社工+居民+協(xié)會(huì)”的互動(dòng)模式，以社會(huì)為基礎(chǔ)的“三社”互助機(jī)制。具體表現(xiàn)為當(dāng)?shù)卣h委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部門、地方人民政府有關(guān)單位、街道村民委員會(huì)，三者聯(lián)合在社區(qū)內(nèi)建立民族宗教類社會(huì)職業(yè)單位，由社會(huì)組織對(duì)外招聘、教育管理社會(huì)工作者，從而將民族宗教工作融入社會(huì)的發(fā)展大局之中，績(jī)效考核、監(jiān)管、水平提高的任務(wù)實(shí)行三方共管。

和普通的社會(huì)事業(yè)和少數(shù)民族事務(wù)一樣，社工成為一支新興勢(shì)力，大量參與了城市散雜居的少數(shù)民族事務(wù)。王思斌將社工分成本土型社工和專業(yè)化社會(huì)工作二類，一般的社區(qū)辦事處、街道居委會(huì)和民族事務(wù)委員會(huì)進(jìn)行的少數(shù)民族社會(huì)工作中，很大地比例歸于前者，但有著專業(yè)化、行政化強(qiáng)等特征。[3]社工堅(jiān)持助人自助的思想，提高人與社區(qū)交往和適應(yīng)的技能、幫助搜尋與鏈接有效信息、完善社區(qū)政策、幫助弱勢(shì)群體增權(quán)、促進(jìn)社區(qū)平等和公正等作為實(shí)踐任務(wù)。[4]民族社會(huì)工作與民族工作一樣，注重服務(wù)而不是管理，注重功能使用而不是一次性給予，以重點(diǎn)幫助群體為基礎(chǔ)而不是個(gè)體為基礎(chǔ)，注重社區(qū)積極而不是社區(qū)消極，注重社區(qū)有組織的服務(wù)而不是社區(qū)的被動(dòng)利用，以社會(huì)為中心而不是只注重幫助人群本身。

（二）加強(qiáng)城市社會(huì)民族工作組織和有關(guān)政府部門的交流協(xié)作

城市少數(shù)民族事業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)，包括政府各部分機(jī)構(gòu)，包括整個(gè)的社會(huì)方面、社會(huì)的各領(lǐng)域、各機(jī)構(gòu)、各組織都要結(jié)合實(shí)際，建設(shè)好城市少數(shù)民族事業(yè)的政策措施系統(tǒng)和公共服務(wù)。構(gòu)建并完善中央系統(tǒng)主導(dǎo)、黨政齊抓共管、少數(shù)民族事業(yè)機(jī)構(gòu)全面統(tǒng)籌、相關(guān)功能機(jī)構(gòu)緊密配套、全民族參與的城市少數(shù)民族事業(yè)系統(tǒng)；要在市、區(qū)、村、街道各級(jí)建設(shè)和完善少數(shù)民族服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)工作范圍。在實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入研究民族關(guān)系的重大情況，分配工作，協(xié)作處理重大問題。同時(shí)利用召開各單位牽頭的會(huì)議機(jī)制進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、數(shù)據(jù)共享，注重科學(xué)整合和利用新媒介、新科技來建設(shè)實(shí)體性的數(shù)據(jù)平臺(tái)，切實(shí)把全區(qū)各族人民融入到動(dòng)態(tài)信息化管理體系。

（三）建立社區(qū)民族工作者隊(duì)伍

城市社區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)需要大量的專業(yè)人才。截止到目前，我國(guó)的社區(qū)工作者隊(duì)伍在不斷壯大，隊(duì)伍組成人員專業(yè)性越來越強(qiáng)，專業(yè)人才越來越多，帶動(dòng)城市社區(qū)民族工作的整體不斷得到提升，城市社區(qū)民族工作的結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，城市社區(qū)民族工作的形式不斷創(chuàng)新，生活在城市社區(qū)中的各民族群眾滿意度不斷得到改善，幸福感持續(xù)上升。所以，城市社區(qū)中的民族工作要不斷吸納更多的高素質(zhì)、高水平的專業(yè)型人才，尤其是要接受吸納更多的少數(shù)民族身份的城市社區(qū)民族工作者，不斷培養(yǎng)更多的具有政治意識(shí)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)熟練的少數(shù)民族身份工作者投入到城市社區(qū)的民族工作中，在少數(shù)民族社區(qū)工作者的帶動(dòng)下，吸引更多的少數(shù)民族群眾參與到社區(qū)的管理中，提升城市社區(qū)中少數(shù)民族群眾的參與度。從而更加有利于我國(guó)社會(huì)主義城市社區(qū)民族工作的建設(shè)。

（四）加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)，以促進(jìn)城市的社會(huì)民族工作實(shí)效化

基層黨建的扎實(shí)與否，直接關(guān)系到城市社區(qū)管理的成效。為了進(jìn)一步推動(dòng)團(tuán)結(jié)、和諧、進(jìn)步的城市社區(qū)的建設(shè)，提升城市社區(qū)中民族工作的高質(zhì)量發(fā)展，就有必要在城市社區(qū)中建立以社區(qū)主要負(fù)責(zé)人牽頭。社區(qū)工作隊(duì)伍中的監(jiān)督員和居民中的監(jiān)督員共同參與的組織形式，并積極倡導(dǎo)、吸引社區(qū)中的老年人參與到社區(qū)管理中，充分發(fā)揮老年熱的余熱，并且可以提升老年人晚年生活的質(zhì)量。其中，參與人員構(gòu)成中必須要有一定比例的少數(shù)民族。這樣，不僅可以提升社區(qū)中少數(shù)民族群眾的參與度，還可以進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)、高水平社區(qū)、各族少數(shù)民族群眾共同參與的社區(qū)建設(shè)，使得少數(shù)民族群眾也有當(dāng)家作主，社區(qū)一份子的感受，從而更好地開展城市社區(qū)民族工作。

四、結(jié)語

做好新時(shí)代的城市社區(qū)民族工作，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新時(shí)代城市社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新時(shí)代城市社區(qū)民族團(tuán)結(jié)，推進(jìn)城市社區(qū)整體的和諧發(fā)展具有重要作用，伴隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族人口融入城市的進(jìn)程和規(guī)模遠(yuǎn)超以前，彼此間產(chǎn)生了或多或少的問題，但這是城市社區(qū)民族工作在進(jìn)一步發(fā)展中不可避免會(huì)面臨的問題，我們要勇敢的面對(duì)問題，針對(duì)出現(xiàn)的問題采取合適的對(duì)策來解決問題，進(jìn)一步提升隊(duì)伍建設(shè)，完善部門間的合作，加強(qiáng)基層的組織建設(shè)，從而推動(dòng)城市社區(qū)民族工作的和諧發(fā)展，鞏固城市社區(qū)民族間的團(tuán)結(jié)，提升城市社區(qū)中各民族人民的幸福感，滿足感，獲得感，為推動(dòng)我國(guó)各民族間的繁榮發(fā)展，和諧團(tuán)結(jié)進(jìn)步，貢獻(xiàn)城市社區(qū)的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步會(huì)議上的講話http：//www.xinhuanet. com//politics/2014-09/29/c-1112683008.htm.

[2]張時(shí)空：《城市化進(jìn)程中的城市民族關(guān)系研究——以呼和浩特市為例》[D]，內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

[3]王思斌.中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展論[N].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2011（2）.

[4]查爾斯·H·扎斯特羅.社會(huì)工作與社會(huì)福利導(dǎo)論.孫唐水，[M]北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

基金項(xiàng)目：西藏大學(xué)2020級(jí)碩、博研究生“高水平人才培養(yǎng)計(jì)劃”，項(xiàng)目名稱：《漢族流動(dòng)人口對(duì)拉薩市多民族社區(qū)民族工作的影響——以拉薩市城關(guān)區(qū)塔瑪社區(qū)為例》（項(xiàng)目編號(hào)：2020-GSP-S183）

作者簡(jiǎn)介：

趙雯雯（1996.4-），女，漢族，山西長(zhǎng)治人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。

任鈺（1996.4-），女，漢族，山西長(zhǎng)治人，碩士，碩士研究生 ，研究方向：社會(huì)保障基金管理。