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    公益組織參與社會(huì)治理路徑新探

    2016-12-06 18:06田亮楊煜
    新教育時(shí)代·教師版 2016年27期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)治理

    田亮+楊煜

    摘 要:公益組織應(yīng)該通過怎樣的路徑作為政府之外的社會(huì)力量參與社會(huì)治理?本文以草根公益組織“海豚隊(duì)”在青海玉樹的社區(qū)重建工作為例,探索公益組織參與社區(qū)多元治理的新路徑。文章認(rèn)為,標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的公益活動(dòng)應(yīng)在政府心有所系但力所不及之處發(fā)揮獨(dú)特作用,并且應(yīng)當(dāng)由捐資企業(yè)和愛心人士、富有使命感的公益管理團(tuán)隊(duì)借助社會(huì)企業(yè)為平臺(tái)才有望實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:公益組織 青海玉樹 社會(huì)治理

    隨著中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)問題的頻發(fā)及中國民眾日漸多元的利益訴求,各類公益組織在參與社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是,由于許多公益組織角色定位不準(zhǔn)確,試圖越俎代庖,熱衷于在捐資助學(xué)、免費(fèi)醫(yī)療等政府常規(guī)服務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng),不僅公益效益差,而且一定程度造成與地方政府的緊張關(guān)系。因此,如何識(shí)別和滿足社會(huì)公眾的切實(shí)需求,在政府目前管不好或管不了的特殊領(lǐng)域發(fā)揮民間組織輔助乃至補(bǔ)缺的作用,是當(dāng)前許多民間公益組織努力和前進(jìn)的方向。

    “海豚隊(duì)星空號(hào)”策略實(shí)驗(yàn)室(以下簡稱海豚隊(duì))近年來在青海玉樹三江源地區(qū)的公益實(shí)踐,是在不斷試錯(cuò)的過程中摸索出的一條公益服務(wù)新路徑。

    一、“海豚隊(duì)”及其與玉樹的聯(lián)結(jié)

    青海省玉樹藏族自治州,位于青藏高原腹地,平均海拔 4200米以上,長江、黃河、瀾滄江三大河流均發(fā)源于本地,境內(nèi)水利資源富足,是一個(gè)以牧為主、農(nóng)牧兼營的地區(qū)???cè)丝?28.31萬,其中藏族人口占總?cè)丝诘?95.3%。2010年玉樹發(fā)生里氏 7.1級(jí)地震,政府作為災(zāi)后重建的主要義務(wù)主體,積極組織力量,開展緊急救助和災(zāi)后重建工作,提供臨時(shí)帳篷、修建道路橋梁、重建學(xué)校和醫(yī)院等,在組織災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的過程中體現(xiàn)了強(qiáng)大的動(dòng)員能力。

    但是,由于政府只能提供一般性的公共物品需求,而無暇顧及少數(shù)的、特殊的個(gè)性化需求,如災(zāi)民心理疏導(dǎo)、特殊家庭幫扶等,從而為社會(huì)力量參與災(zāi)后重建留下了活動(dòng)空間。海豚隊(duì)就是在這種背景下,發(fā)現(xiàn)了參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)。他們?cè)鶠?zāi)區(qū),持續(xù)努力,進(jìn)行了一系列以“完美社區(qū)”為主題的創(chuàng)新試驗(yàn),取得了出人意料的績效。

    在多年的草根實(shí)踐中,海豚隊(duì)認(rèn)為常規(guī)的公益活動(dòng),諸如捐款捐物、義務(wù)支教、做志愿者等,大多流于表面的熱鬧,同時(shí)缺乏可持續(xù)性,效果欠佳。通過觀察,他們了解到玉樹藏區(qū)民眾的切實(shí)需要,在 2010年之后的五年間,不斷試錯(cuò),善于學(xué)習(xí),勇于實(shí)驗(yàn),昀終凝練成以“完美社區(qū)”為主題的創(chuàng)新公益模型。

    二、“完美社區(qū)”項(xiàng)目的創(chuàng)新嘗試

    “完美社區(qū)”項(xiàng)目作為海豚隊(duì)獨(dú)創(chuàng)的社會(huì)治理模式,具有以下幾個(gè)突破性的創(chuàng)新:

    1.提供標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的公益創(chuàng)新模式

    代表性項(xiàng)目如野生安全、地球教室。

    海豚隊(duì)發(fā)現(xiàn),隨著過去 20年的禁槍禁獵政策的執(zhí)行,玉樹高原地區(qū)的野狼、棕熊、雪豹等野生猛獸劇增,人畜頻繁被襲擊,昀終牧民也會(huì)用極端方法自衛(wèi)而傷害野生動(dòng)物。在此背景下,他們啟動(dòng)了“野生安全,共生社區(qū)”項(xiàng)目,以期做到既保護(hù)牧民安全,又不傷害日益減少的珍稀野生動(dòng)物 , 使兩者安全共生。于 2011年取得玉樹縣林業(yè)部門關(guān)于監(jiān)測野生動(dòng)物并協(xié)助維護(hù)牧區(qū)安全的授權(quán)后,海豚隊(duì)隨之構(gòu)建了“偵查、建隊(duì)、巡護(hù)”三重共生社區(qū)防御體系。首先,設(shè)置紅外偵測相機(jī)布控網(wǎng)絡(luò),對(duì)玉樹地區(qū)傷人野生動(dòng)物進(jìn)行調(diào)查和追蹤,建立監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng),并向當(dāng)?shù)啬撩裢▓?bào)預(yù)警區(qū)域。然后,訓(xùn)練工作犬預(yù)警及驅(qū)趕猛獸,培養(yǎng)本地志愿者建立巡護(hù)機(jī)制,教授兒童及其家庭關(guān)于野生動(dòng)物的安全知識(shí)。昀后,定期巡護(hù)。

    在項(xiàng)目實(shí)施的五年間( 2011—2015),海豚隊(duì)通過企業(yè)贊助和與政府合作,落實(shí)“布控、調(diào)查、干預(yù)”的工作方法,培訓(xùn)了 10名巡護(hù)員,巡護(hù)范圍約 2300平方公里,投入 6只護(hù)衛(wèi)犬,設(shè)置 10臺(tái)紅外偵測相機(jī),建立了“隆寶環(huán)格吉宗科”共生社區(qū),動(dòng)員資金投入約 12萬元。“野生安全,共生社區(qū)”項(xiàng)目不僅是解決高原牧區(qū)人與動(dòng)物沖突的“維和部隊(duì)”,并且該項(xiàng)目培訓(xùn)的巡護(hù)員今后還可以轉(zhuǎn)型做特種旅游向?qū)?。這種人與自然之間安全的“共生性”發(fā)展模式有助于三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展,并為探索我國高原地區(qū)乃至西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)、救助等領(lǐng)域的社會(huì)治理模式創(chuàng)新提供寶貴的借鑒。

    事實(shí)上,玉樹地區(qū)針對(duì)棕熊和雪豹的野生安全項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),為后來海豚隊(duì)在內(nèi)蒙古高原成功建立針對(duì)猛禽和鳥類的野生安全項(xiàng)目奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。截至 2015年,內(nèi)蒙古野生安全項(xiàng)目已經(jīng)成功運(yùn)營了野生鳥類觀察特種旅游,從而使野生動(dòng)物得到更加有力的保護(hù),并且得到了當(dāng)?shù)卣目隙ê椭С?,政府為之建立了?dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等。從青海玉樹到內(nèi)蒙古,證實(shí)了海豚隊(duì)野生安全項(xiàng)目的可持續(xù)、可復(fù)制性。

    另外,“地球教室”是海豚隊(duì)在中國西部鄉(xiāng)村服務(wù)多年后根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)成人和兒童的需要而設(shè)計(jì)的方案,它同樣具有標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的特點(diǎn),海豚隊(duì)在青海玉樹和新疆圖木舒克都建立了“地球教室”并且收效良好。地球教室是一間用諸多地球元素模型布置成的大房子,給人一個(gè)地球的整體概念,目的是讓西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子了解整個(gè)地球和人類世界的輪廓,從而在宏觀世界里定位自己的社會(huì)角色,幫助其成年后能融入外部多元、變幻的世界。

    2.打造可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)企業(yè)為公益平臺(tái)

    代表項(xiàng)目如甜茶館、高原漂流學(xué)校。

    由于民族傳統(tǒng)、教育機(jī)會(huì)等因素,藏族女性向來就是弱勢群體。尤其是牧區(qū)的藏族婦女,社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下,肩負(fù)繁重的家務(wù)體力勞動(dòng),自身生存和發(fā)展空間受到很大制約。隨著改革開放,藏族女性的價(jià)值觀念發(fā)生改變,迫切希望擺脫貧困,提高在家庭和社會(huì)中的地位。但是,由于藏區(qū)生產(chǎn)力落后,社會(huì)發(fā)展緩慢,加之藏族婦女自身教育機(jī)會(huì)少,就業(yè)領(lǐng)域更加狹窄。正是深切地體認(rèn)到藏族婦女的困境,海豚隊(duì)學(xué)習(xí)“安多手工”的經(jīng)驗(yàn),建立了培訓(xùn)婦女就業(yè)的甜茶館。青海安多手工藝品公司,是一對(duì)荷蘭夫婦為解決藏族牧民就業(yè)問題在西寧創(chuàng)立的一家社會(huì)企業(yè)。手工藝品的制作者是來自藏區(qū) 50多個(gè)家庭的 60多名安多藏人,其銷售收入將回饋到藏區(qū),用于支持安多藏區(qū)的教育和健康衛(wèi)生培訓(xùn)。安多手工培訓(xùn)牧民先進(jìn)的編織技術(shù),在為游客提供極具藏式特色的

    *基金項(xiàng)目:2015年上海高校本科重點(diǎn)教學(xué)改革項(xiàng)目:政治學(xué)專業(yè)本科學(xué)生學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力培養(yǎng)研究,編號(hào)[2015]16號(hào)

    傳統(tǒng)手工藝品的同時(shí),也為安多地區(qū)貧困牧民提供了一個(gè)增加經(jīng)濟(jì)收入和發(fā)揚(yáng)本土傳統(tǒng)文化的機(jī)會(huì)。海豚隊(duì)與安多手工有長期的合作伙伴關(guān)系,他們積極借鑒安多手工的思路,在玉樹建立了培訓(xùn)婦女就業(yè)的“光明海風(fēng)甜茶館”。海豚隊(duì)利用愛心善款,聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員教授牧區(qū)婦女甜茶技術(shù),給予適合的家庭小額投資購買設(shè)備和原材料,訓(xùn)練他們動(dòng)員自己的資源經(jīng)營小型社會(huì)企業(yè)并獲取利潤。

    藏族婦女在經(jīng)營甜茶館的過程中,掌握了謀生技術(shù),充分挖掘了自身的潛力,克服了長期以來自卑、依附的心理,提高了自身的就業(yè)能力。甜茶館模式成為促進(jìn)藏族牧區(qū)婦女就業(yè)的良好示范。

    “在保護(hù)中發(fā)展”是海豚隊(duì)生態(tài)環(huán)保實(shí)踐中的一個(gè)理念。玉樹隆寶鎮(zhèn)“高原漂流學(xué)?!笔呛k嚓?duì)自 2012年籌備并運(yùn)營的生態(tài)旅游項(xiàng)目,是一個(gè)讓原住民在保護(hù)環(huán)境中取得發(fā)展的社會(huì)企業(yè)。

    玉樹地震后,龐大的重建工程對(duì)三江源脆弱的生態(tài)環(huán)境也造成了一定的沖擊。除了游牧生活,大部分牧民很難找到可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)方式來提高生活水平,甚至還采取了一些破壞環(huán)境的做法謀取短期利益。海豚隊(duì)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)夭孛耜谰邇r(jià)值的“產(chǎn)業(yè)”是家門口的草場和河灣。水源眾多的三江源地區(qū),河道蜿蜒,水流平緩,風(fēng)景獨(dú)特,特別適合開展漂流項(xiàng)目,沿河也有建設(shè)民宿客棧的潛力。距離玉樹州政府 75公里的隆寶鎮(zhèn)毗鄰 308省道,是青海玉樹經(jīng)過可可西里到西藏拉薩的必經(jīng)之路,有著豐富的野生動(dòng)物棲息地和生態(tài)旅游資源,于是海豚隊(duì)在此地小額投資,先后動(dòng)員一萬元資金用于購置皮劃艇、培訓(xùn)藏族青年,建立“高原漂流學(xué)?!?。

    “高原漂流學(xué)校”經(jīng)過五年實(shí)踐已取得較大的成果:第一,為競爭力稍遜的弱勢群體創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),這些人包括低技術(shù)勞工、中年婦女、殘疾人等。第二,高原漂流學(xué)校成為生態(tài)旅行課程的學(xué)生實(shí)習(xí)基地,培養(yǎng)了一批創(chuàng)新創(chuàng)意型人才,儲(chǔ)備了改善高原生態(tài)旅游業(yè)的當(dāng)?shù)夭莞α俊5谌?,提高了?dāng)?shù)啬撩竦沫h(huán)保意識(shí),提倡可持續(xù)消費(fèi)、鼓勵(lì)物品循環(huán)利用等社會(huì)發(fā)展及環(huán)保目標(biāo)。

    海豚隊(duì)提供經(jīng)營模式、向?qū)嘤?xùn)和對(duì)外宣傳,協(xié)助藏胞建立屬于當(dāng)?shù)厝说钠鲗W(xué)校。漂流學(xué)校利用當(dāng)?shù)刭Y源,無須破壞原貌,成功開展可持續(xù)的生態(tài)旅游項(xiàng)目,這是具有保護(hù)自然環(huán)境和提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏诫p贏的旅游活動(dòng)。當(dāng)今多數(shù)人樂意支持直接用于救助貧困人口的項(xiàng)目,省心省力,卻不愿花精力在資助對(duì)象的發(fā)展能力的提高上。玉樹地區(qū)長期以來接受外界援助,卻缺乏自我造血的能力。所以隆寶鎮(zhèn)首個(gè)高原漂流學(xué)校昀重要的意義在于:通過漂流學(xué)校的建設(shè)運(yùn)營,希望公眾改變思維模式,能出資支持本地社會(huì)企業(yè),幫助當(dāng)?shù)厝俗晕野l(fā)展,不僅自己成功脫貧,而且成為下一個(gè)“助人者”。

    3.在政府心有所系但力所不及之處發(fā)揮獨(dú)特作用

    玉樹地區(qū)地廣人稀,人均密度僅約 1人每平方公里。該地區(qū)的大部分居民很少接觸到政府組織或者說公權(quán)力機(jī)構(gòu),因而在該地區(qū)非常需要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。但是該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、野生安全、公共衛(wèi)生等問題不能只依靠政府部門解決處理,而需要各方力量參與共治,實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

    海豚隊(duì)的很多項(xiàng)目都具有跟政府互補(bǔ)互動(dòng)的特點(diǎn),比如地球教室,在新疆圖木舒克市的地球教室就跟當(dāng)?shù)毓珓?wù)員下鄉(xiāng)活動(dòng)緊密結(jié)合,有效成為政法系統(tǒng)公務(wù)員和當(dāng)?shù)卮迕裆钊虢涣鞯钠脚_(tái)。

    在玉樹,海豚隊(duì)高度參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理。經(jīng)漂流學(xué)校培訓(xùn)的藏族青年提升了就業(yè)能力,已經(jīng)與青海省大型旅游企業(yè)簽約,成為旅游向?qū)?、專職領(lǐng)隊(duì)。海豚隊(duì)在高原漂流領(lǐng)域做出的前期工作收效可觀,玉樹州政府開始重視高原漂流這一生態(tài)旅游項(xiàng)目,自 2014年開始推進(jìn)漂流運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目研發(fā)及國際性漂流賽事申辦工作。在政府和民間的共同努力下,玉樹州取得了 2016年國際漂流賽的主辦權(quán),此賽事作為世界國際漂流協(xié)會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目將極大提高玉樹的國際知名度,為玉樹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好契機(jī)。

    在公共衛(wèi)生方面,農(nóng)牧區(qū)是包蟲病、絳蟲感染、急性細(xì)菌性痢疾等傳染性疾病的多發(fā)區(qū),幫助牧民家庭養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣是遏制寄生蟲病昀有效的方法。海豚隊(duì)為預(yù)防傳染性疾病、傳承公共衛(wèi)生理念,于 2014年籌資用舊集裝箱在玉樹隆寶鎮(zhèn)建成了“高原公共浴室”,惠及全鎮(zhèn) 8000人的公共衛(wèi)生需要,服務(wù)于大部分家庭,尤其是婦女兒童?!肮苍∈摇惫骓?xiàng)目獲得了當(dāng)?shù)卣目隙?,政府主?dòng)尋求與海豚隊(duì)的合作,希望其提供技術(shù)支撐,共同在玉樹州歇武鎮(zhèn)的學(xué)校建立公共浴室,為學(xué)生提供免費(fèi)洗澡機(jī)會(huì)。

    三、海豚隊(duì)“完美社區(qū)”項(xiàng)目所遇到的挑戰(zhàn)

    雖然當(dāng)前海豚隊(duì)所倡導(dǎo)的“完美社區(qū)”模式取得了一定的成果,但是其也不是完美無缺的,在運(yùn)行中依然會(huì)存在一些問題。比如,對(duì)于牧區(qū)的野生安全問題,為了抵御狼群、棕熊等野生動(dòng)物對(duì)牧民和羊群的干擾,牧民家飼養(yǎng)了很多藏獒、牧羊犬等,他們所需的牧羊犬費(fèi)用較高且基本來自于沿海地區(qū)的捐贈(zèng),一旦失去捐贈(zèng)來源,勢必影響其在野生安全上的效果。

    另外,海豚隊(duì)為促進(jìn)藏族同胞就業(yè)在玉樹創(chuàng)辦的一些民營商店,如甜品店、面條店,他們每年會(huì)將自己的一部分利潤拿出來捐給社會(huì),這種通過商業(yè)手段,達(dá)到社會(huì)目的的企業(yè)被稱之為“社會(huì)企業(yè)”,但其商品在當(dāng)?shù)睾茈y迎合大眾的需求,口味不好,價(jià)位偏高,市場占有率低,知名度也不夠高。在市場經(jīng)濟(jì)競爭的大環(huán)境下,依靠“慈善消費(fèi)”的社會(huì)企業(yè)很難長存下去。

    因此,當(dāng)前玉樹地區(qū)的社會(huì)治理務(wù)必需要多方參與,政府、社會(huì)與公民缺一不可,尤其是相關(guān)企業(yè)有必要在其中發(fā)揮作用,如玉樹的通信、電網(wǎng)不發(fā)達(dá),有關(guān)企業(yè)應(yīng)積極參與其中建設(shè)。其次,在野生安全方面,為加強(qiáng)牧民自身的安全意識(shí),政府要加大扶持力度,采取措施切實(shí)保障牧民安全。對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)企業(yè)而言,要加強(qiáng)學(xué)習(xí),做大做強(qiáng)企業(yè),建構(gòu)獨(dú)特的企業(yè)文化,提高產(chǎn)品質(zhì)量與知名度,從而提升企業(yè)的競爭力,昀終實(shí)現(xiàn)企業(yè)反哺社會(huì)的目的??傊?,社會(huì)治理是需要多元參與的,政府、社會(huì)與公民都要積極發(fā)揮作用,促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理能力現(xiàn)代化。

    海豚隊(duì)扎根災(zāi)區(qū)的五年“完美社區(qū)”實(shí)踐,試圖探索一條草根公益參與社會(huì)治理的新路徑,其中有不少鮮活的經(jīng)驗(yàn)有待進(jìn)一步總結(jié)提煉。

    參考文獻(xiàn):

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