2015—2020年遼寧省鐵嶺市畜禽無害化處理分析

劉彥君，劉 俊，劉長順，王 冰，陳 晨

（1.遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧營口 115009；2.遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧沈陽 110015；3.鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，遼寧鐵嶺 112608）

畜牧業(yè)是支撐鐵嶺市農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。全市畜禽養(yǎng)殖體量居遼寧省前列，每年因病或因其他原因死亡的畜禽數(shù)量較多。近年來，死亡畜禽的無害化處理工作日益受到政府和社會的廣泛關(guān)注。本文對鐵嶺市死亡畜禽無害化處理體系建設(shè)、2015—2020年死亡畜禽無害化處理、養(yǎng)殖業(yè)保險開展等情況進行分析和討論，以期對死亡畜禽無害化處理工作的有效開展提供參考。

1 材料與方法

1.1 材料

鐵嶺市無害化處理體系建設(shè)數(shù)據(jù)，由遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心提供；2015—2020年生豬、牛羊和家禽無害化處理數(shù)據(jù)以及生豬養(yǎng)殖保險數(shù)據(jù)，由鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供；2015—2020年生豬、牛羊和家禽產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)，來自遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺。

1.2 方法

采用Excel軟件，計算出生豬、牛羊和家禽無害化處理比例，生豬投保數(shù)量占出欄檢疫數(shù)量比例，死亡后理賠比例，死亡理賠數(shù)量占無害化處理數(shù)量的比例等數(shù)據(jù)。采用SPSS軟件，對無害化處理體系運行前后3年的數(shù)據(jù)進行了t檢驗差異性分析。采用調(diào)查走訪方式，了解鐵嶺市病死畜禽無害化化處理體系建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)保險機制、獸醫(yī)機構(gòu)體制改革等情況。結(jié)合上述采集的數(shù)據(jù)和情況進行綜合分析。

2 結(jié)果

2.1 死亡畜禽無害化處理體系建設(shè)情況

2013年，受“黃浦江上游漂浮死豬”事件推動，遼寧在全省謀劃部署病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。先期采用玻璃鋼化尸窖方式，但其存在寒冷季節(jié)使用受限、大動物處理難、清窖再利用難、存在生物安全風(fēng)險等不足。隨著機械化無害化處理技術(shù)和工藝的不斷成熟，遼寧省啟動病死畜禽無害化處理體系升級建設(shè)，對建成的機械化病死畜禽無害化處理中心及其配套體系項目實施補助[1-2]。鐵嶺市抓住契機，先后在鐵嶺縣和昌圖縣各建設(shè)無害化處理中心1個，采用高溫干化無害化處理工藝，2個無害化處理中心由同一家企業(yè)負責(zé)運行，共配備死亡動物收集專用運輸車輛15臺，收集范圍覆蓋鐵嶺全市。2017年底，該無害化處理體系項目投產(chǎn)試運行。項目建成前，鐵嶺市乃至全省普遍采用深埋、焚燒法對死亡動物進行無害化處理；項目建成后，鐵嶺市形成了以集中無害化處理為主、分散自主處理為補充的新型死亡動物無害化處理模式。

2.2 2015—2020年無害化處理數(shù)據(jù)統(tǒng)計

2015—2020年，鐵嶺市生豬無害化處理比例由1.53%提高至14.05%，無害化處理體系運行前3年（2015—2017年）和后3年（2018—2020年）的生豬無害化處理比例由3.08%提高至10.84%，無害化處理體系運行前后無害化處理比例呈現(xiàn)出顯著差異（P＜0.05）；牛羊和家禽每年無害化處理比例為0.02%～0.3%，無害化處理體系運行前后無害化處理比例未呈現(xiàn)顯著差異（P＞0.05）。具體見表1。

表1 2015—2020年鐵嶺市畜禽出欄檢疫和無害化處理數(shù)據(jù)

2.3 2015—2020年生豬養(yǎng)殖保險數(shù)據(jù)統(tǒng)計

無害化處理體系運行前3年（2015—2017年）和后3年（2018—2020年）鐵嶺市生豬投保數(shù)量呈現(xiàn)顯著差異（P＜0.05）。每年生豬投保數(shù)量占出欄檢疫數(shù)量的比例由2015年的9.31%提高至2020年的89.91%，投保生豬死亡理賠數(shù)量占投保數(shù)量比例為5.12%～17.11%，死亡理賠數(shù)量占無害化處理總數(shù)量的比例為49.19%～89.26%，無害化處理體系運行前后均未見顯著差異。具體見表2。

表2 2015—2020年鐵嶺市生豬養(yǎng)殖保險數(shù)據(jù)

2.4 存在問題調(diào)查

對包含生豬、牛羊和家禽飼養(yǎng)場戶、市縣監(jiān)管機構(gòu)、保險機構(gòu)、無害化處理企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)相關(guān)人員和村防疫員等在內(nèi)的825人次的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鐵嶺市畜禽無害化處理存在補助和保險政策實施不均衡、收集和轉(zhuǎn)運體系運行不高效、監(jiān)管體制和機制運行不順暢等3方面難題（表3）。在補助和保險政策實施方面，被調(diào)查者認為得不到補助不愿意報告、保險未實現(xiàn)畜禽種類全覆蓋和投保理賠標準不合理的分別占58.1%、34.8%和18.5%；在收集和轉(zhuǎn)運體系運行方面，被調(diào)查者認為收集處理前置流程多、機構(gòu)承保區(qū)域不穩(wěn)定是運行不高效的最主要原因，分別占26.4%和23.6%；17.3%和13.2%的被調(diào)查者認為鐵嶺市無害化處理監(jiān)管體制和運行機制不順暢。

表3 鐵嶺市畜禽無害化處理存在問題走訪調(diào)查結(jié)果

3 討論

3.1 生豬、牛羊和家禽無害化處理情況差異

2015—2020年以來，鐵嶺市生豬無害化處理率總體呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。2017年底，無害化處理體系建成運行對鐵嶺市生豬無害化處理率的顯著提升至關(guān)重要，但牛羊和家禽的無害化處理在無害化處理體系運行前后無顯著差異，整體處于較低水平。主要考慮以下原因：一是鐵嶺市未開展牛羊（除奶牛外）和家禽養(yǎng)殖業(yè)保險，牛羊和家禽死亡后的無害化處理數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計與實際存在差異；二是牛羊?qū)儆诖笾行蛣游?，疫病相對生豬較少，死亡比例也相對較低；三是鐵嶺市實施生豬無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險掛鉤的機制，生豬保險工作的廣泛開展有力推動了生豬集中無害化處理。

3.2 養(yǎng)殖業(yè)保險與無害化處理之間雙向促進

鐵嶺市2015—2020年生豬無害化數(shù)量、投保數(shù)量占出欄檢疫數(shù)量比例2個參數(shù)均呈現(xiàn)明顯增長態(tài)勢；2017年底鐵嶺市無害化處理體系運行后3年和運行前3年相比，生豬無害化處理比例與生豬投保數(shù)量2個參數(shù)均呈現(xiàn)出顯著差異（P＜0.05）?？傮w來看，生豬養(yǎng)殖業(yè)保險對死亡生豬無害化處理具有明顯的推動作用。2015—2020年，鐵嶺市生豬死亡理賠數(shù)量占無害化處理總量的比例維持在相對較高水平（49.19%～89.26%），通過保險理賠進行無害化處理是鐵嶺市死亡生豬無害化處理的最主要方式。從數(shù)據(jù)看，鐵嶺市無論是養(yǎng)殖業(yè)保險還是死亡畜禽無害化處理都有較大提升空間，提示行業(yè)主管部門應(yīng)繼續(xù)加大相關(guān)工作力度。

3.3 存在問題及原因

3.3.1 補助和保險政策實施不均衡 被調(diào)查者中選擇“得不到補助不愿意報告”占比58.1%，反映出畜禽無害化處理受補助政策的影響較大。按照“報告-處理-補助”的流程和“誰處理、補給誰”的原則，養(yǎng)殖場戶死亡畜禽不報告自行處理得不到補助，得不到補助又逆向造成報告積極性不高。34.8%的被調(diào)查者認為保險未實現(xiàn)畜禽種類全覆蓋是另一個需要重視的問題，鐵嶺市僅開展生豬和奶牛養(yǎng)殖保險，且總體參保率相對較低。未參加養(yǎng)殖保險的養(yǎng)殖場戶發(fā)生畜禽死亡時，較少報告甚至可能私自處理，這也會造成死亡畜禽無害化處理率偏低。18.5%的被調(diào)查者認為，鐵嶺市現(xiàn)行投保理賠標準不合理，育肥豬的雙耳耳根輪廓線間距離最短處連線的中心點至尾根處的直線距離30 cm及以上才給予賠付，部分未達到賠付標準的死豬因得不到理賠而未報告。建議對死亡畜禽無害化處理補助和保險政策進行優(yōu)化。

3.3.2 收集和轉(zhuǎn)運體系運行不高效 26.4%的被調(diào)查者認為鐵嶺市現(xiàn)行死亡畜禽收集處理前置流程多。參保畜禽死亡的，要投保人、保險公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)到場進行死亡認定和查勘定損，再由無害化處理中心轉(zhuǎn)運處理并出具無害化處理證明，投保人憑無害化處理證明進行理賠；未參保畜禽死亡的，也需要養(yǎng)殖者、當?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)和無害化處理中心高效快速配合處理，相關(guān)四方任何一方的拖延都會導(dǎo)致收集轉(zhuǎn)運效率降低。23.6%的被調(diào)查者認為，鐵嶺市養(yǎng)殖保險機構(gòu)承保區(qū)域不穩(wěn)定，2021年鐵嶺市縣級承保機構(gòu)由10家增加到18家，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)人員、1臺運輸車輛要同時與多家保險機構(gòu)對接，收集和轉(zhuǎn)運體系的運行受到較大影響。

3.3.3 監(jiān)管體制和機制運行不順暢 2018年機構(gòu)改革后，遼寧省事業(yè)單位回歸技術(shù)支撐，行政管理職能回歸機關(guān)，原有以獸醫(yī)行政主管部門為核心，動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為支撐的獸醫(yī)防疫監(jiān)管體制被打破，防疫、檢疫、監(jiān)督和執(zhí)法職能被深度重構(gòu)，且各地獸醫(yī)機構(gòu)設(shè)置和職能配置不盡相同，很多原有業(yè)務(wù)工作由“指揮”變成了“協(xié)調(diào)”，新機制有待建立。死亡畜禽無害化處理工作重要性強、牽扯面廣、程序復(fù)雜，而如收集轉(zhuǎn)運、監(jiān)督處理、理賠支付等大量工作屬于行政管理范疇，純技術(shù)性工作相對較少，因此需要從有利于工作開展的實際出發(fā)，進一步深化體制機制改革，提升無害化處理工作效能。

4 有關(guān)思考

4.1 優(yōu)化無害化處理補助和養(yǎng)殖業(yè)保險政策

市級層面應(yīng)拓寬死亡畜禽無害化處理補助范圍，盡快出臺牛羊禽等其它動物死亡無害化處理補助政策，通過多種形式宣傳發(fā)現(xiàn)死亡不報告、死亡畜禽隨意拋棄甚至非法經(jīng)營處置的違法犯罪行為的法律責(zé)任，督促養(yǎng)殖業(yè)者嚴格落實死亡畜禽無害化處理主體責(zé)任，減少死亡動物不報告行為的發(fā)生。繼續(xù)加大養(yǎng)殖業(yè)保險工作力度，引導(dǎo)、組織養(yǎng)殖場戶積極參保，并結(jié)合春秋兩季集中強制免疫工作對所轄區(qū)域的投保動物飼養(yǎng)數(shù)量進行普查，掌握應(yīng)保投保動物數(shù)量，做到應(yīng)保盡保，特別是符合條件的規(guī)模場及龍頭企業(yè)養(yǎng)殖保險應(yīng)達到全覆蓋[3-4]。養(yǎng)殖業(yè)保險是政府、企業(yè)和養(yǎng)殖者三方受益的好事，呼吁政府出臺更加實惠的養(yǎng)殖業(yè)保險支持政策，積極優(yōu)化保險條款，降低養(yǎng)殖戶投保門檻，做到畜禽品種和整個畜禽養(yǎng)殖周期的全范圍覆蓋[5]。

4.2 提高死亡畜禽收集轉(zhuǎn)運體系運行效率

各保險機構(gòu)應(yīng)嘗試探索與無害化處理企業(yè)收集轉(zhuǎn)運人員合作，通過對其進行查勘程序、理賠標準等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核符合條件的聘為查勘協(xié)辦員，給予適當報酬委托其開展現(xiàn)場查勘等工作，從而降低行政成本，形成工作合力，提高運行效率。建立和優(yōu)化監(jiān)管部門、無害化處理企業(yè)、保險機構(gòu)的有效聯(lián)動機制，以縣區(qū)為單位實施保險承辦機構(gòu)（原則上1個縣區(qū)1家）、收集轉(zhuǎn)運人員、收集轉(zhuǎn)運車輛三固定，實現(xiàn)查勘理賠、收集轉(zhuǎn)運和監(jiān)督處理的穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)，避免機構(gòu)人員頻繁變動造成混亂。優(yōu)化補助資金分配份額，按比例給予主動報告動物死亡的養(yǎng)殖場戶一定獎勵，同時建立舉報投訴制度，嚴厲打擊隨意拋棄、銷售、收購、屠宰、加工病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

4.3 理順死亡畜禽無害化處理監(jiān)管體制機制

政府部門應(yīng)堅持機構(gòu)瘦身與健身相結(jié)合、體制創(chuàng)新與傳承相結(jié)合、改革目標與實效相結(jié)合的改革思路，通過繼續(xù)深化改革的辦法破解現(xiàn)行獸醫(yī)體制面臨的“網(wǎng)破、線斷、人散”突出問題，優(yōu)化完善構(gòu)建一套縱向暢達、橫向協(xié)調(diào)的獸醫(yī)機構(gòu)體制[6]。體制的健全優(yōu)化有利于死亡畜禽無害化處理監(jiān)管機制的建立和良好運行。各級人民政府要按照法律法規(guī)規(guī)定將屬地責(zé)任落實到位，強化死亡動物無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，落實各項保障措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機構(gòu)和村級防疫人員要各司其職協(xié)調(diào)配合，做到死亡畜禽無害化處理監(jiān)管職能良好銜接，工作無縫對接，共同督促從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離等活動的單位和個人嚴格落實主體責(zé)任，保險承辦機構(gòu)、無害化處理企業(yè)依法依規(guī)開展養(yǎng)殖業(yè)保險和無害化處理工作。