三圈理論視角下公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)問題研究

王博

摘要：公共文化服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)是順應(yīng)時代發(fā)展要求，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)升級的必然選擇。在三圈理論的視角下，通過價值、能力、支持三個維度分析公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中存在的不足，如價值導(dǎo)向模糊、內(nèi)容形式單一、資源整合不足、外在支持缺失等。重塑公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的價值導(dǎo)向、提升公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)能力、增強(qiáng)社會外界對公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，是提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平的可行路徑。

關(guān)鍵詞：三圈理論；公共文化服務(wù)；數(shù)字化建設(shè)

引言

伴隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人民的基本文化需求也日益增加，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)越來越難以完全滿足人民多元化的文化需求，而大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)為我們提供了新的思路，數(shù)字化的建設(shè)為公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。

三圈理論誕生于20世紀(jì)90年代，后被較多應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，是一種便于理解的分析工具。本文研究的公共文化服務(wù)問題是公共管理領(lǐng)域的重要關(guān)注點(diǎn)，在三圈理論的視角下對公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)問題展開研究，具有較大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、基于三圈理論的公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)問題分析

三圈理論于1995年由哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的馬克·莫爾提出，他在《創(chuàng)造公共價值：政府戰(zhàn)略管理》一書中指出，政府在制定公共政策或進(jìn)行公共決策時，需要考慮到三個要素：價值、能力和支持要素。價值要素是指公共管理實(shí)施過程中要實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化；能力要素是指公共管理的實(shí)施需要匹配一定的能力和資源，包括人力、財力、物力等；支持要素是指政策在實(shí)施過程中要盡可能得到最大范圍的社會支持。領(lǐng)導(dǎo)者在公共管理過程中需要對三個要素綜合分析，有效整合，使其處于協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的狀態(tài)[1]。如圖1所示，三個圓圈交疊的陰影部分為最理想的狀態(tài)，但由于社會事務(wù)持續(xù)變化，三個圓圈并不能始終處于靜態(tài)，因此，應(yīng)不斷調(diào)整三要素，使其保持在最佳狀態(tài)的同時，爭取三圈交疊部分最大化[2]。

（一）基于“價值圈”的問題分析

價值要素被認(rèn)為是三圈理論的基礎(chǔ)和核心，是需要優(yōu)先考慮的因素。公共文化服務(wù)始終以滿足公民基本文化需求為主要目的，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是為了更好地滿足公眾日益多元的文化需求，因此公共文化服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)應(yīng)堅持以公共價值為導(dǎo)向，秉持人本原則，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的需求導(dǎo)向不鮮明。公共文化服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)應(yīng)堅持以公共價值為導(dǎo)向，秉持人本原則，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，然而，目前公眾對于這些新興的數(shù)字化建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)注不足，歸根結(jié)底是在公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中，偏離了公共價值的軌道，公眾文化訴求缺少回應(yīng)，降低了其對公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的期待和參與熱情。

政府?dāng)?shù)字化服務(wù)理念淡薄。公共文化服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)開始時間較晚、發(fā)展歷程短，雖然隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成必然，但目前地方政府的意識與思想不夠與時俱進(jìn)，大部分人員對公共文化服務(wù)的認(rèn)識仍停留在傳統(tǒng)的服務(wù)方式上，對于新興的數(shù)字化建設(shè)接受程度不高、理解不充分甚至抗拒這種數(shù)字化理念，這嚴(yán)重阻礙了我國公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）基于“能力圈”的分析

能力要素是公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。在公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程中，若要保質(zhì)保量地提供公共文化服務(wù)，作為服務(wù)的主導(dǎo)者，政府須確保具備較高的人才隊伍、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)能力。

公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)人才隊伍薄弱。先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)是公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)，數(shù)字技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性要求了相關(guān)從業(yè)人員需具備一定的專業(yè)技能及對于終端操作較高的熟悉度等。然而，目前數(shù)字化建設(shè)人才隊伍薄弱，表現(xiàn)在技術(shù)型人才缺乏、員工技術(shù)水平不高、專業(yè)知識無法適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)變等，這些問題都會影響我國公共文化服務(wù)的數(shù)字化水平提升。

公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)資金投入不足。公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、財政投入，社會各方面參與來實(shí)現(xiàn)的公益性服務(wù)。相較于傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)，數(shù)字化建設(shè)面臨著更大的資金需求，數(shù)字化場館的新增與擴(kuò)建、基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造、線上平臺的開發(fā)與維護(hù)等，都需要政府積極發(fā)揮財政作用，為公眾享受文化服務(wù)提供財政保障。雖然近年來我國提高了對公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的重視程度，但由于起步較晚，軟硬件發(fā)展相對落后，加大資金投入依然十分必要。

公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容匱乏、形式單一。公共文化服務(wù)數(shù)字化將實(shí)現(xiàn)從線上平臺到實(shí)體空間的全方位建設(shè)，目前我國對于內(nèi)容創(chuàng)新挖掘不夠深入，數(shù)字化供給形式單一，缺少突破。線下文化場館數(shù)字化改造忽視了公眾體驗感，與人機(jī)交互等信息技術(shù)結(jié)合不充分，公眾“沉浸式”“互動式”體驗服務(wù)欠缺。此外，對于地方特色資源利用和挖掘不充分。一方水土孕育一方文化，各地方數(shù)字資源的開發(fā)應(yīng)充分融合地區(qū)和民族特色，打造創(chuàng)意性供給服務(wù)。

（三）基于“支持圈”的分析

支持要素是三圈理論中的關(guān)鍵要素，各方支持力度的大小是公共價值實(shí)現(xiàn)程度的有效驗證。支持越來越成為公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)中的重要考量維度，它不僅包括建設(shè)主體的主觀支持，更涵蓋了社會力量如市場、非政府組織等客觀層面的支持。

公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的公眾參與度不高。公眾參與度低最直接的表現(xiàn)在于數(shù)字化設(shè)施利用率和數(shù)字化成果共享度都不十分理想，目標(biāo)用戶參與的積極性不高，自然會缺少對于公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的支持與關(guān)注。過低的公眾參與度會導(dǎo)致服務(wù)供給和需求錯位甚至脫節(jié)，降低了公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的社會力量參與不足。政府對于整合多方力量參與公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)仍欠缺考慮，調(diào)動社會多方力量能力不足，難以使公共利益達(dá)到最大化。目前公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)還僅依靠政府以及部分文化事業(yè)單位完成，社會化參與明顯不足，比如合作的企業(yè)單一，與市場合作不到位；供給主體偏少，沒有引導(dǎo)更多的非政府組織參與建設(shè)等。

二、以公眾需求為導(dǎo)向，重塑公共價值

（一）強(qiáng)化公民文化權(quán)利觀念，提高價值認(rèn)同

文化權(quán)力是公民的基本權(quán)利之一，維護(hù)和保障公民文化權(quán)利是政府提供公共文化服務(wù)的根本目的。首先，從國家層面出發(fā)，通過制定法律法規(guī)，出臺相關(guān)政策，從宏觀上明確公共文化服務(wù)的主體責(zé)任，確立發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置合理規(guī)劃等，在制度上保障公民文化權(quán)利并同時喚醒公民的文化意識。其次，地方政府及相關(guān)文化部門同樣要重視公民權(quán)利，通過采取相關(guān)舉措引導(dǎo)公民思想觀念的轉(zhuǎn)變，如在社會上進(jìn)行積極的宣講，通過新媒體進(jìn)行介紹推廣，讓公眾充分意識到公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的重要性和必要性，增強(qiáng)公眾對于數(shù)字化建設(shè)的價值認(rèn)同。公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)是為了更高質(zhì)量、更高效率滿足公眾多元文化需求而邁進(jìn)的重要一步，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠擴(kuò)展公共文化服務(wù)的能力和傳播范圍，使得大眾享受公共文化服務(wù)不再受時間和空間的限制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)公共文化服務(wù)方式的局限，提高了服務(wù)的均等性和便利性。

（二）“以人為本”，以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)

“以人為本”是公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的核心理念，建設(shè)主體應(yīng)以公眾需求為依據(jù)，有針對性地提供精準(zhǔn)的服務(wù)。首先，拓寬需求表達(dá)的渠道，并積極響應(yīng)公眾訴求。如果公眾表達(dá)需求和意見的渠道不暢通，就無法真正了解公眾的需求點(diǎn)，從而導(dǎo)致供需錯位等一系列問題。同時建立健全需求反饋通道，對于公眾的訴求進(jìn)行回應(yīng)，對于意見進(jìn)行及時的反饋和處理，更重要的是將公眾文化需求真正地融入到數(shù)字化建設(shè)中，使其對建設(shè)方向起到及時的更正和指導(dǎo)作用。其次，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)進(jìn)行需求智慧分析。在越來越個性化和多樣化的時代，人的需求會因為地域人文差異、年齡、受教育程度等因素而復(fù)雜多變。面對多元化的文化需求，我們應(yīng)充分依托云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對其進(jìn)行持續(xù)追蹤和科學(xué)分析，加強(qiáng)云端數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，構(gòu)建公共文化服務(wù)用戶畫像，為差異化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持，提升基層公共文化服務(wù)供需對接水平[3]。

三、以地域資源為優(yōu)勢，提升建設(shè)能力

（一）加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化人才隊伍建設(shè)

提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平，人才是關(guān)鍵。隨著數(shù)字技術(shù)被越來越多地應(yīng)用到公共文化服務(wù)的建設(shè)中，工作人員的服務(wù)技能也應(yīng)隨之提升。首先，對于相關(guān)人員進(jìn)行“數(shù)字化”技能培訓(xùn)[4]。工作人員不能再固守以前的服務(wù)方式，而是應(yīng)該積極學(xué)習(xí)新技能，圍繞數(shù)字化處理圖像和影像、數(shù)字資源整合、數(shù)字設(shè)備使用、新媒體宣傳、公共文化智慧營銷等技能展開學(xué)習(xí)。由于數(shù)字技術(shù)難度較大，可以讓員工有針對性地根據(jù)自身興趣愛好或與自身工作崗位密切的內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，并將學(xué)習(xí)時長、學(xué)習(xí)效果等指標(biāo)納入考核體系，激勵其高效高質(zhì)量提升數(shù)字化服務(wù)能力。其次，應(yīng)加大數(shù)字文化人才引進(jìn)力度。在培養(yǎng)現(xiàn)有工作人員的服務(wù)能力的同時，也應(yīng)高度重視對數(shù)字文化人才的引進(jìn)。特別是對一些專業(yè)要求程度高，自主培養(yǎng)難度大的專業(yè)技術(shù)人才可以降低引進(jìn)門檻，提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和補(bǔ)貼，以此吸引相關(guān)技能人才加入數(shù)字化建設(shè)隊伍中。同時，加強(qiáng)與高校與科研院所的聯(lián)系，開展合作計劃，以促進(jìn)人才的培養(yǎng)和對接，加強(qiáng)數(shù)字化人才的儲備，滿足信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代需求。

（二）加大財政支持，統(tǒng)籌資金精準(zhǔn)使用

在數(shù)字化發(fā)展的要求下，公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)在場所設(shè)施、人才資源等方面都提出了新要求，盡管政府加大了資金投入，但仍然難以達(dá)到建設(shè)需求，因此，政府加大財政支撐力度十分必要。首先，政府應(yīng)優(yōu)化財政分配機(jī)制，使資金規(guī)范精準(zhǔn)使用。政府部門及其他文化部門要制定合理的資金使用計劃，根據(jù)數(shù)字化建設(shè)的要求，優(yōu)先確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善。其次，將資金投入重心逐漸轉(zhuǎn)移至服務(wù)保障、數(shù)字化文化服務(wù)內(nèi)容、數(shù)字文化產(chǎn)品創(chuàng)作等方面，力爭資金分配有序、合理。同時要注重文化資源整合，除內(nèi)部資源整合外，更要加強(qiáng)與外部數(shù)字資源的共享，提高資源利用率，避免重復(fù)投入造成資金浪費(fèi)。

（三）豐富和創(chuàng)新公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的內(nèi)容和形式

政府及文化部門應(yīng)以數(shù)字化、影像化等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立具有鮮明地方特色和較高歷史、人文價值的文化信息資源庫，以此為契機(jī)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。同樣，在模式的建設(shè)上打破固有思維，充分利用數(shù)字技術(shù)的特點(diǎn)打造“線上+線下”多方位服務(wù)平臺。實(shí)體空間建設(shè)方面，要凸顯人機(jī)交互體驗，通過虛擬現(xiàn)實(shí)、全息影像、3D建模、全景等多種技術(shù)手段，加強(qiáng)公眾在文化場所的“沉浸式”“互動式”實(shí)體體驗；在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)方面，要重視文化云平臺的功能開發(fā)。在加強(qiáng)與外部文化云平臺互聯(lián)互通的同時，也要因地制宜建設(shè)本地文化云平臺，尤其要注重平臺功能的創(chuàng)新開發(fā)，可以包含需求征集、下載數(shù)字資源、在線互動等，以此豐富公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)體系。

四、以社會力量為依托，獲得廣泛支持

（一）加大對建設(shè)成果的宣傳推廣力度

對公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行積極的宣傳和推廣，是吸引公眾參與和獲得公眾支持的有效途徑。數(shù)字設(shè)施使用率、成果利用率和群眾活動參與率等指標(biāo)，是公眾有效參與和廣泛支持最直接的證明。首先，選擇宣傳推廣易于接受、便于理解、有吸引力的內(nèi)容。由于目前受眾文化水平參差不齊，宣傳內(nèi)容的選擇應(yīng)通俗易懂且富有吸引力，如數(shù)字化設(shè)施的使用方法、數(shù)字文化產(chǎn)品介紹、文化活動短視頻等，以此獲得更多關(guān)注。其次，鼓勵公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)依托新興媒介開展社會宣傳。在多媒體快速發(fā)展的時代，信息傳播的途徑豐富多樣，政府及文化部門應(yīng)該發(fā)揮新媒體平臺的優(yōu)勢，借助各大主流媒體進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的推送。同時可以將數(shù)字資源作為學(xué)習(xí)資料，在學(xué)校、社區(qū)等場所進(jìn)行發(fā)放，產(chǎn)生全方位的傳播效應(yīng)。

（二）完善社會參與建設(shè)的機(jī)制

政府雖然是公共文化服務(wù)建設(shè)主體，但僅憑其有限的資源和能力難以支撐起整個服務(wù)體系，因此政府部門應(yīng)高度重視社會參與公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。首先，降低門檻，暢通社會參與渠道。政府應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，鼓勵其通過項目招標(biāo)、政府外包、合作等方式參與到基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施、場所的建設(shè)和改造中。通過與社會團(tuán)體、民間組織合作承辦數(shù)字文化活動的方式，適當(dāng)轉(zhuǎn)移活動承辦權(quán)，獲得更多社會支持[5]。其次，為參與數(shù)字化建設(shè)的社會組織提供保障。政府需要完善社會組織參與建設(shè)的制度，為了給政府、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織多方合作提供優(yōu)良的制度環(huán)境，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需要，針對當(dāng)前合作建設(shè)中出現(xiàn)的問題，彌補(bǔ)法律規(guī)定中未詳盡的內(nèi)容。特別是對于參與文化項目投資、面臨著收益風(fēng)險的企業(yè)單位，政府應(yīng)在不違反法律規(guī)定的情況下向這些企業(yè)提供便利，如減少一定的企業(yè)稅收、在日后招標(biāo)時優(yōu)先考慮等保障。

結(jié)語

借鑒三圈理論的分析框架，從價值、能力、支持三個維度分析公共文化服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)。以公眾需求為導(dǎo)向，在提高公共價值認(rèn)同的基礎(chǔ)上，滿足公眾基本文化需求；以地域資源為優(yōu)勢，提高人才、資金、內(nèi)容等方面的建設(shè)能力；以社會力量為依托，加強(qiáng)宣傳，完善參與機(jī)制，獲取多方支持，共同提高公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)水平。

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（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）