山東省淘汰落后產(chǎn)能面臨的機(jī)遇、問(wèn)題和對(duì)策研究

王兆春 焦憲亮 戚波

摘要：淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高生產(chǎn)力水平、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。本文在全面總結(jié)山東淘汰落后產(chǎn)能取得初步成效的基礎(chǔ)上，分析了做好淘汰落后產(chǎn)能工作面臨的新任務(wù)和新考驗(yàn)，提出了進(jìn)一步加大工作創(chuàng)新力度、推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：落后產(chǎn)能；結(jié)構(gòu)調(diào)整；工作創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TE08 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.002

淘汰落后產(chǎn)能是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、治理大氣污染最直接有效的措施。幾年來(lái)，山東省在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能上進(jìn)行大膽探索，取得階段性成效，但面臨的任務(wù)仍很?chē)?yán)峻，需要不斷探索創(chuàng)新。

1 山東淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)入新時(shí)期

1.1 連續(xù)超額完成了國(guó)家下達(dá)的任務(wù)

2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]7號(hào)）。文件指出，當(dāng)前我國(guó)一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，已經(jīng)成為提高工業(yè)整體水平、落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。7號(hào)文件對(duì)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和淘汰時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定。省委省政府對(duì)此高度重視。省政府出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（魯政發(fā)〔2010〕46號(hào)）。省政府成立了以分管省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的山東省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。后又成立省節(jié)能減排和淘汰落后工作指揮部，負(fù)責(zé)組織全省的工作。省各有關(guān)部門(mén)積極配合，協(xié)同努力，真抓實(shí)干。各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，以空前的氣勢(shì)和力度，展開(kāi)了多方面的工作，開(kāi)啟了新一輪淘汰落后產(chǎn)能的新篇章。四年來(lái)，山東年年超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰任務(wù)，為推進(jìn)全省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做出了貢獻(xiàn)。

自2010年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)下達(dá)山東省淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)共涉及460戶企業(yè)，實(shí)際有1586戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，數(shù)量是國(guó)家任務(wù)的3倍多。累計(jì)完成淘汰煉鐵產(chǎn)能1292萬(wàn)噸，是國(guó)家計(jì)劃的118%；煉鋼產(chǎn)能514萬(wàn)噸，是國(guó)家任務(wù)的160%；焦炭產(chǎn)能648.9萬(wàn)噸，是國(guó)家任務(wù)的156%；鐵合金產(chǎn)能97.3萬(wàn)噸，是國(guó)家任務(wù)的135%；電解鋁8.4萬(wàn)噸，是國(guó)家任務(wù)的117%；電石產(chǎn)能5.4萬(wàn)噸，是國(guó)家任務(wù)的245%；水泥產(chǎn)能8522.5萬(wàn)噸，是國(guó)家任務(wù)的156%；造紙產(chǎn)能280.9萬(wàn)噸，是國(guó)家任務(wù)的196%，平板玻璃產(chǎn)能753萬(wàn)重量箱，是國(guó)家任務(wù)的579%，酒精53.6萬(wàn)噸，是國(guó)家任務(wù)的188%，制革229.8萬(wàn)標(biāo)張，是國(guó)家任務(wù)的124%；印染19.7億米，是國(guó)家任務(wù)的131%；鉛蓄電池538.9萬(wàn)千伏安時(shí)，是國(guó)家任務(wù)的128%等。

1.2 冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能整體淘汰

國(guó)發(fā)7號(hào)文件對(duì)14個(gè)行業(yè)（后擴(kuò)大到21 個(gè)行業(yè)）明確提出淘汰期限。截止2012年底，山東屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的落后產(chǎn)能已淘汰完畢。2013年，主動(dòng)提高了淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。水泥行業(yè)，主動(dòng)淘汰了最后直徑大于3米的66條立窯水泥生產(chǎn)線，產(chǎn)能681萬(wàn)噸，終結(jié)了山東省水泥生產(chǎn)機(jī)立窯時(shí)代。焦化行業(yè)，淘汰了6座268孔碳化室高度4.3米的焦?fàn)t。鋼鐵行業(yè)也淘汰了高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部分產(chǎn)能。通過(guò)淘汰改造，山東五大紙漿企業(yè)產(chǎn)能集中度達(dá)到80%。三大酒精企業(yè)集中度達(dá)到75%，六大味精企業(yè)集中度達(dá)到85%，三大檸檬酸企業(yè)集中度達(dá)到75%等。

1.3 依靠淘汰落后推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為全省的共識(shí)

改變就完成任務(wù)而完成任務(wù)的做法，以完成國(guó)家任務(wù)為引領(lǐng)，以推進(jìn)各地淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，以完善政策措施為保障，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，發(fā)揮好淘汰落后產(chǎn)能在全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用。全省各地借題發(fā)揮、借勢(shì)而進(jìn)，主動(dòng)把淘汰落后產(chǎn)能作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路的重要戰(zhàn)略措施，把企業(yè)淘汰落后同技術(shù)改造、兼并重組、關(guān)閉小企業(yè)，關(guān)停污染企業(yè)結(jié)合起來(lái)，上優(yōu)汰劣，不斷提高企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能中得到轉(zhuǎn)型發(fā)展。淄博、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、德州、聊城、臨沂、菏澤等地，在推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略中，更加注重低端低效高排放落后產(chǎn)能的退出，騰出資源、土地、環(huán)境、市場(chǎng)、人力空間，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。棗莊市2010年如期完成國(guó)家下達(dá)10個(gè)行業(yè)65家企業(yè)淘汰落后任務(wù)外，還主動(dòng)對(duì)79戶企業(yè)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，每年可減少排放二氧化硫2000噸、氮氧化物600噸，粉塵12000噸。濟(jì)寧市在2011年完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)淘汰電力、印染、水泥等行業(yè)94家企業(yè)的落后產(chǎn)能。每年召開(kāi)一次淘汰落后現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織各縣市領(lǐng)導(dǎo)觀摩煉焦?fàn)t拆除、水泥立窯爆破、紡織砸錠等，彰顯工作的決心和信心。煙臺(tái)白洋河釀酒有限公司在拆除2萬(wàn)噸酒精（白酒）生產(chǎn)線后，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向葡萄酒的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。威海榮成映波水泥有限公司充分依托當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源，先后投資2400萬(wàn)元，建設(shè)了占地64.39畝的海水育苗基地和占地400畝海域的海水養(yǎng)殖場(chǎng)；泰鋼集團(tuán)淘汰2座高爐后，新上不銹鋼、冷軋深加工等一批項(xiàng)目，努力拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，取得了較好效果。

2 淘汰落后產(chǎn)能面臨新任務(wù)、新考驗(yàn)

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能減排的有效手段。進(jìn)入2013年以來(lái)，淘汰落后產(chǎn)能工作又被賦予了新的使命和內(nèi)容。國(guó)務(wù)院、省政府相繼下發(fā)文件，將淘汰落后產(chǎn)能作為化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、治理大氣污染等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的重要措施。淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)的范疇，成為治理社會(huì)問(wèn)題的措施。繼續(xù)深入做好淘汰落后產(chǎn)能工作面臨新任務(wù)和新考驗(yàn)。

2.1 落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的界定問(wèn)題

國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文件對(duì)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，提高了工作的操作性，有利于目標(biāo)的完成。這個(gè)界定是科學(xué)的，實(shí)踐證明是正確的。但是，工業(yè)領(lǐng)域很大，設(shè)備和工藝多，不可能一個(gè)文件就能全部列得清楚。而且同是一個(gè)規(guī)格的設(shè)備，用途不同，得出的結(jié)論也不同。如30噸的電爐，用在普鋼冶煉上規(guī)模偏小，而用在小批量特種鋼冶煉上就比較合適?；猱a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾和大氣污染防治工作，國(guó)家只是從重點(diǎn)行業(yè)淘汰總量上給各省下達(dá)了任務(wù)，國(guó)家層面沒(méi)有指定淘汰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。如國(guó)務(wù)院與山東省政府簽訂的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中規(guī)定，到2015年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬(wàn)噸以上，控制在5000萬(wàn)噸以內(nèi)。到2017年底，焦炭產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi)。完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，簡(jiǎn)單在以公稱容積為主要淘汰依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新的要求，也不符合現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，在沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)可參考的情況下，淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)界限變得模糊，淘汰誰(shuí)、關(guān)閉誰(shuí)，不好確定。這就需要結(jié)合產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和優(yōu)劣，從發(fā)展的需要出發(fā)，制定出以能耗、環(huán)保、安全等為主要依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 資本趨利性強(qiáng)化增加了淘汰落后產(chǎn)能的難度

淘汰落后產(chǎn)能本質(zhì)上是當(dāng)期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的博弈，是少數(shù)人利益和公眾利益的博弈，是資本與政策的維利較量。前期淘汰落后產(chǎn)能走得下來(lái)，一是國(guó)家有標(biāo)準(zhǔn)和要求，二是市場(chǎng)不景氣，惡性競(jìng)爭(zhēng)，三是企業(yè)虧損，難以為繼?，F(xiàn)在企業(yè)主要產(chǎn)能技術(shù)水平均高于國(guó)家淘汰標(biāo)準(zhǔn)，而前期淘汰落后產(chǎn)能給部分行業(yè)騰出了市場(chǎng)空間，產(chǎn)品價(jià)格回升，企業(yè)取得了意想不到的效益。在這種情況下，投資者、企業(yè)乃至當(dāng)?shù)卣?，不愿淘汰、不想淘汰、不能淘汰的維利意識(shí)強(qiáng)化。有的企業(yè)和地方不愿意提報(bào)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，有的地方做出了淘汰承諾，并與省政府簽訂了淘汰壓縮產(chǎn)能責(zé)任狀，也不履行淘汰落后產(chǎn)能職責(zé)。同時(shí)，資本的本性使一些企業(yè)不顧全局、不顧生態(tài)環(huán)境、偷偷上高耗能、高排放項(xiàng)目，加劇了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。工業(yè)起步晚、財(cái)力薄弱的個(gè)別縣，有些產(chǎn)能雖然相對(duì)落后，但目前還是當(dāng)?shù)氐闹匾?cái)源，眼前離不開(kāi)，也不能淘汰。

2.3 下崗職工安置壓力加大

近幾年，我省安置因淘汰落后產(chǎn)能下崗職工多達(dá)5萬(wàn)多人。雖然沒(méi)有因淘汰落后產(chǎn)能引發(fā)群體性事件，但是利益和情感引發(fā)的復(fù)雜情緒確實(shí)存在，需要做大量的工作進(jìn)行化解，職工安置問(wèn)題形勢(shì)不容樂(lè)觀。在職工轉(zhuǎn)崗、待業(yè)和退養(yǎng)等方面，經(jīng)濟(jì)比較薄弱的地方、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較差的企業(yè)，資金上仍有比較大的缺口。對(duì)職工下崗解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、五險(xiǎn)一金的交納、再就業(yè)崗前培訓(xùn)、困難職工生活補(bǔ)助等大量涉及職工利益的問(wèn)題，力不能及。以淘汰立窯水泥產(chǎn)能為例，國(guó)家和省里給予的補(bǔ)償資金，只夠安置大約三分之一的下崗職工。在就業(yè)機(jī)會(huì)比較少的時(shí)期，下崗職工再就業(yè)需要在培訓(xùn)上投入更大的人力、物力和財(cái)力。淘汰落后產(chǎn)能工作越深入，安置下崗職工的壓力越大，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)越重。

2.4 政策支持力度相對(duì)較弱

財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。落后產(chǎn)能的淘汰意味著企業(yè)資產(chǎn)損失、職工下崗、負(fù)債水平上升、償債能力下降，特別是中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，資金嚴(yán)重短缺，無(wú)力更新設(shè)備或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，后續(xù)發(fā)展成問(wèn)題。目前國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的額度還滿足不了職工安置和資產(chǎn)處置的費(fèi)用。國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文件，從加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)到項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面做了原則性的表述，但國(guó)家相關(guān)部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)可操作的意見(jiàn)，政策落不到地上。如淘汰落后騰出土地開(kāi)發(fā)利用，操作起來(lái)難上加難，如濟(jì)鋼集團(tuán)兩度大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能后，企業(yè)為安置近萬(wàn)下崗職工，想利用原廠地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以彌補(bǔ)企業(yè)巨額損失。濟(jì)南市也將上述土地規(guī)劃為商業(yè)開(kāi)發(fā)。省經(jīng)信委與國(guó)土資源廳、濟(jì)南市政府及相關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，意爭(zhēng)取這項(xiàng)政策，最終因國(guó)家有關(guān)部門(mén)沒(méi)有具體條文而無(wú)法落實(shí)，最終企業(yè)因淘汰落后產(chǎn)能而發(fā)展受阻，傷了元?dú)狻?/p>

3 積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作創(chuàng)新

在新時(shí)期，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作要以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展的關(guān)系，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)工作。

3.1 堅(jiān)持不懈推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新

淘汰落后產(chǎn)能是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的宣戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一場(chǎng)深刻變革。目前，落后低效產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能爭(zhēng)市場(chǎng)、搶資源，破壞市場(chǎng)秩序、破壞生態(tài)環(huán)境的危害的還沒(méi)有根本解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然帶有原始的野蠻的痕跡。山東2012年消耗的能源總量3.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和氮氧化物排放量均居各省區(qū)市之首。這樣大的面積，這樣高的能耗和排放強(qiáng)度，在世界為數(shù)不多。照這個(gè)模式發(fā)展下去，到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)總量再翻一番，能源消耗總量、排放也相應(yīng)翻番。這樣工業(yè)化結(jié)果不是我們想要的?？偰芎慕挡幌聛?lái)，大氣污染防治也是空話，發(fā)展也難以為繼。擺正“要錢(qián)”和“要命”的關(guān)系，著眼于可持續(xù)發(fā)展和子孫后代的利益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅盤(pán)，走新型工業(yè)化路子。堅(jiān)決破除傳統(tǒng)意識(shí)和觀念在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響，改變路徑依賴和經(jīng)營(yíng)惰性，打破傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來(lái)的畸形能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈的推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展途徑的創(chuàng)新。淘汰落后產(chǎn)能必須扣住這個(gè)主旋律，沿這條線索去開(kāi)展工作。

3.2 探索淘汰落后產(chǎn)能有效方式

淘汰落后產(chǎn)能的本質(zhì)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)和政策只是方法。如果僅就淘汰而淘汰，意義并不大，關(guān)鍵要把淘汰落后與投入發(fā)展結(jié)合起來(lái)才有出路。在鞏固前段成果的基礎(chǔ)上，把淘汰落后產(chǎn)能工作融入到產(chǎn)業(yè)更替、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)形態(tài)變革上。不但把筐里的爛杏挑出去，還要把孬杏挑出去。張店區(qū)把淘汰落后與實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及升級(jí)改造相結(jié)合，退城進(jìn)園。兩年來(lái)，累計(jì)關(guān)停機(jī)制磚企業(yè)29家，拆除窯爐35只；淘汰水泥立窯生產(chǎn)線19條，淘汰建陶生產(chǎn)線89條；淘汰電解鋁產(chǎn)能1.2萬(wàn)噸；淘汰高耗能變壓器711臺(tái)；淘汰改造鍋爐127臺(tái)、電機(jī)系統(tǒng)9682臺(tái)（套）；關(guān)停化工、碳酸鈣等土小企業(yè)190家。共騰出土地6000余畝。新時(shí)期，加快淘汰落后產(chǎn)能應(yīng)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市區(qū)域改造、傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、兼并重組等有機(jī)結(jié)合，把企業(yè)淘汰落后同產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、兼并重組、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、老弱企業(yè)退出等相結(jié)合，充分考慮資源、能源、環(huán)境、生態(tài)的承載能力，大力發(fā)展新型替代產(chǎn)業(yè)，形成更合理的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.3 優(yōu)化淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)體系

淘汰落后產(chǎn)能急需建立市場(chǎng)化特征的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，主要是按產(chǎn)能裝置的公稱容積、主要性能或型號(hào)等技術(shù)指標(biāo)考慮。這對(duì)于淘汰底層落后產(chǎn)能十分有效，但是對(duì)面大量廣的低效產(chǎn)能，難以涵蓋。應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的具體情況，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立起包括技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗、用地、效益為內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系，把低質(zhì)、低效和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能以及企業(yè)淘汰出市場(chǎng)，騰出發(fā)展的空間。不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)遴選和產(chǎn)業(yè)更替，重新梳理保留發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行異地淘汰改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。對(duì)環(huán)境和生態(tài)敏感地區(qū)，實(shí)行區(qū)別一般地區(qū)的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高排放產(chǎn)業(yè)全部或定量強(qiáng)制淘汰。對(duì)人口密集地區(qū)，推行高安全防范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)易燃易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰或搬遷。對(duì)服役多年泄露隱患大的工藝裝置，進(jìn)行淘汰整合改造。對(duì)低產(chǎn)出低效產(chǎn)能，進(jìn)行“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”改造。對(duì)淘汰落后騰出的土地，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，最大限度實(shí)現(xiàn)資源合理有效利用。

3.4 完善推進(jìn)淘汰落后的市場(chǎng)手段

淘汰落后產(chǎn)能工作越來(lái)越需要建立以市場(chǎng)手段為主的新機(jī)制，改進(jìn)政府淘汰落后的職能。一方面發(fā)揮價(jià)值規(guī)律在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，發(fā)揮財(cái)稅、價(jià)格（差別電價(jià)、環(huán)保稅費(fèi)）等調(diào)控機(jī)制的杠桿作用，提高落后產(chǎn)能在使用能源、資源和環(huán)境容量的成本，壓縮資本和地方獲利空間，促其退出市場(chǎng)。另一方面完善政府宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策手段，建立新建項(xiàng)目與污染物排放、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾和淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制和監(jiān)管方式，建立市場(chǎng)交易的產(chǎn)能等量或減量置換制度。在照顧到各方利益的前提下，通過(guò)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和行政手段并舉，促進(jìn)產(chǎn)能在一定區(qū)域行業(yè)內(nèi)合理流動(dòng)，達(dá)到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.5 提高政府淘汰落后工作的主導(dǎo)力

2013年，省政府提出年底前全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)汽油國(guó)Ⅳ的改造升級(jí)。經(jīng)過(guò)大規(guī)模集中拆除水泥立窯，大規(guī)模改造煉化裝置，到11月這兩項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成。這種做法也為淘汰落后產(chǎn)能探索出了路子。參照這種模式，可以推行以行業(yè)和產(chǎn)品為線索的淘汰升級(jí)方式，提高一批產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批超期服役的工藝裝備，通過(guò)統(tǒng)一改造，改變行業(yè)的整體技術(shù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況。政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)行政許可、安全環(huán)保許可、產(chǎn)品定價(jià)等方面發(fā)揮調(diào)控作用。對(duì)未按期達(dá)到要求的不予市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的堅(jiān)決給予打擊。對(duì)按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，新上項(xiàng)目又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，政府在新上項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)建立起綠色通道，并在土地、資金、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠扶持。

3.6 改進(jìn)對(duì)地方政府的考核評(píng)價(jià)體系

目前在對(duì)各級(jí)政府考核指標(biāo)體系中，GDP占有重要的位置，而能源消耗和污染物排放指標(biāo)相對(duì)較弱。這種考核方式在發(fā)展初期解決社會(huì)總供給不足和就業(yè)等問(wèn)題是有效的。但從現(xiàn)階段看，這種偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核體系，容易使政績(jī)指向與資本趨利指向相一致，兩者利益吻合，會(huì)出現(xiàn)其他社會(huì)問(wèn)題。個(gè)別地方政府擔(dān)心淘汰落后產(chǎn)能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貢獻(xiàn)，工作上“投鼠忌器”。當(dāng)市場(chǎng)好時(shí)，鼓勵(lì)各種資本大力建設(shè)鋼鐵、水泥、焦化等規(guī)模大、投資大、消耗大的項(xiàng)目，幫著企業(yè)跑項(xiàng)目、籌資金。當(dāng)市場(chǎng)偏軟時(shí)，千方百計(jì)讓這些項(xiàng)目活下來(lái)，以圖東山再起。對(duì)有的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，抱著默許甚至縱容的態(tài)度，不清理不處罰。這也使得部分行業(yè)

產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇，大氣污染難以緩解。必須按照三中全會(huì)精神要求，進(jìn)一步完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系和用人標(biāo)準(zhǔn)，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，建立起更加科學(xué)合理的考核體系和用人標(biāo)準(zhǔn)。