共同治理視野下的行業(yè)特色高校一流學科建設
——基于案例的探索性研究

王 驥,許文靜

(南京信息工程大學 教師發(fā)展與教學評估中心,南京 210044)

一、問題的提出

行業(yè)特色高校成立于新中國建國之初,適應于當時計劃經(jīng)濟管理體制,由中央各部委直接創(chuàng)辦和管理,學科專業(yè)集中在某個特定的領域,管理體制也相對比較封閉單一,目的在于為特定行業(yè)培養(yǎng)專門人才。但是在改革開放之后,隨著國家管理體制的改革,行業(yè)特色高校的辦學體制發(fā)生劃轉,其辦學方向和學科專業(yè)建設也發(fā)生轉型。尤其是20世紀90年代以來,高等教育管理逐步從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟,絕大部分的行業(yè)特色高校進行了辦學體制改革,由原來的行業(yè)主管部門劃轉至省級政府或者教育部管理。體制劃轉對行業(yè)特色型高校發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響,學科發(fā)展也面臨著轉型發(fā)展?？傮w而言,在高等教育大眾化、“211 工程”“985 工程”的帶動下,行業(yè)特色高校進行了綜合化改革,由單一學科轉變?yōu)槎鄬W科甚至是綜合性學科的高校。

2017年國家開始實施“雙一流”建設工程,遴選一批世界一流大學和一流學科建設高校。在95所入選“世界一流學科建設高?！敝?行業(yè)特色高校有71所,占入選總數(shù)的近75%。由此可見,行業(yè)特色高校即使在劃轉后也是我國高等教育體系中的重要組成部分。特別是劃轉到地方的行業(yè)特色高校,仍然堅守服務行業(yè)的初心,形成明顯的行業(yè)特色學科優(yōu)勢?！半p一流”建設給行業(yè)特色高校發(fā)展帶來了難得的機遇,也顯著促進了他們的學科發(fā)展。有不少行業(yè)特色型高校表現(xiàn)突出,在特色優(yōu)勢學科領域拔得頭籌,甚至能夠進入世界前列?？梢钥闯?經(jīng)過一輪的“雙一流”建設,行業(yè)特色高校的一流學科建設普遍加強頂層設計,并以此來定位學校的整體戰(zhàn)略,形成了相對明確的建設思路和具體舉措,但是面臨新一輪的建設,也有必要總結發(fā)展的思路,分析當前的問題,以便進一步明確下一步的建設策略。

作為高校的基本單位,學科兼具知識體系和學術制度雙重屬性[1]:一方面是指按知識門類劃分的學術體系;另一方面又指以具體的院系建制為依托的組織實體,有機構建制、資源配置、運行機制等[2]。通常我們所指的學科建設屬于后者。一流學科建設的目標就是不斷通過優(yōu)化組織制度等要素以促進學科的良性發(fā)展。其中,學科治理是學科建設的發(fā)展趨勢。正如有學者所言:“在大學治理現(xiàn)代化的進程中,有關學科重大事務決策的結構和過程也被嵌入到‘治理’語境及其實踐情境,并呈現(xiàn)出一種從“學科管理”走向“學科治理”的發(fā)展態(tài)勢?！盵3]所謂學科治理反映出學科建設理念和方式的轉變,更加強調(diào)多元主體的互動、協(xié)商以及合作,而不是完全依賴單一的行政權力和權威[4]。因此,學科治理本身就包含共同治理之義,尤其是在大學學科建設已經(jīng)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展的今天,構建各利益相關者參與機制已經(jīng)成為學科建設的重要組成部分。

行業(yè)特色高校的特殊性在于與行業(yè)之間的天然關系以及由此形成的獨特學科優(yōu)勢。因此其學科共同治理的核心議題在于如何構建與行業(yè)的新型關系,共同做好學科布局、學術資源配置等重大決策,進一步強化優(yōu)勢學科發(fā)展,促使優(yōu)勢學科做到世界一流水平。從已有研究來看,關于行業(yè)特色高校一流學科建設的研究多集中學科體系構建,學科生態(tài)系統(tǒng)等方面,較少專門從學科共同治理的角度去分析,也缺乏相對系統(tǒng)完整的案例探究。本文以我國行業(yè)特色一流大學建設高校的學科共同治理為視角,力求通過詳實的案例分析,為我國的“雙一流”建設提供典型經(jīng)驗與切實可行的方略。

二、學科共同治理的內(nèi)涵與框架

大學是圍繞高深知識工作的場所,是社會中知識生產(chǎn)的主要組織之一。這些知識體現(xiàn)在大學里就是一門門的學科,他們是知識生產(chǎn)不斷專門化和組織化的結果。大學學科治理的主要目標就是在組織制度層面上尊重知識生產(chǎn)的規(guī)律,促進學科發(fā)展。而共同治理就是學科發(fā)展規(guī)律的必然要求,是多元主體促進大學知識創(chuàng)新的必然體現(xiàn)。

從內(nèi)部知識生產(chǎn)方式而言,大學學科發(fā)展需要“共同治理”。當前知識生產(chǎn)方式已經(jīng)從“模式一”向 “模式二”的轉變。“模式一”是建立在單一學科架構之上的,學科成員主要是師生,研究的問題由學科內(nèi)部提出與界定,其研究成果也由學科內(nèi)的同行來進行評價,通過不斷完善學科理論體系,并從原有學科體系中分化出可以自成體系的分支學科,實現(xiàn)學科知識生產(chǎn)和創(chuàng)新。“模式一”一方面促進學科成員在本學科范圍內(nèi)不斷探索和完善學科理論體系,實現(xiàn)新的領域和新學科的創(chuàng)生;另一方面,高筑的學科圍墻卻成為不同學科之間交流與合作的壁壘,與學科知識交叉、滲透、融合的發(fā)展趨勢相悖[5]。而“模式二”則以跨學科、應用為導向,強調(diào)多樣化的技能、跨學科的合作、組織的柔性以及知識的實用價值。跨學科指兩門或兩門以上不同學科之間的相互聯(lián)系,從思想的簡單交流到較大領域內(nèi)教育與研究的概念、方法、程序、認識論、術語、數(shù)據(jù)乃至組織之間的聯(lián)系[5]。研究的主體也從大學內(nèi)部延伸到大學外部,包括政府、行業(yè)企業(yè)以及社會組織等等。從知識創(chuàng)新出發(fā),“模式二”也更加需要多元主體的參與,相應學科組織和制度也需要做出改變。

從外部社會需求而言,大學學科發(fā)展也更加需要“共同治理”。學科發(fā)展的動力來自于內(nèi)部知識創(chuàng)新和外部社會需求。恩格斯早就說過:“社會一旦有技術上的需要,則這種需要就比十所大學更能把科學推向前進?！爆F(xiàn)代各行各業(yè)的科技內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化,更加突出了信息化、系統(tǒng)化和綜合應用性,傳統(tǒng)學科發(fā)展模式無法解決行業(yè)中的“卡脖子”問題。當前的學科發(fā)展更加需要站在經(jīng)濟社會發(fā)展的整體高度,通過對學科知識與社會實踐、個體認知實踐的整合,構建集政府、產(chǎn)業(yè)、大學與社會公眾于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),以全面的知識再創(chuàng)新來解決經(jīng)濟社會中的復雜問題[5]。比如當前國家正在大力推動“有組織的科研”,其要義就推動高校充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,加強有組織科研,服務國家戰(zhàn)略需求。很明顯,有組織科研是任務導向型,以問題為核心,需要建立跨學校、跨學科的機制。

因此,學科共同治理的實質(zhì)就在于圍繞學科知識創(chuàng)新,設計有效的學科組織與制度,構建多元主體參與學科發(fā)展過程,打造合理的學科結構,從而促進一流學科建設,滿足社會發(fā)展的需求。簡要的看,當前大學學科共同治理可以從理念文化、結構體系、運行機制等幾個方面去分析,形成共同治理的完整鏈條。首先從治理理念而言,學校在學科建設上有沒有明確的理念文化,有沒有相應的共同治理的價值認同。雖然理念層面不是硬性規(guī)定,但是沒有理念的導向和觀念的轉變,共同治理可能只是“一時之需”,缺乏長遠發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。二是治理體系。學科共同治理強調(diào)構建多元協(xié)同參與的決策體系,明確各個治理主體的權力邊界,把控學科建設方向及發(fā)展特色,尤其是行業(yè)等能夠參與學科建設的決策,共同參與,相互協(xié)商,以便更協(xié)調(diào)、更高效地達成學科目標。三是治理機制。治理機制主要是在人、財、物等方面共建共享,充分調(diào)動和配置相關資源,完善學科人才隊伍,夯實學科組織基礎等,建立常態(tài)化可持續(xù)的制度安排。

三、行業(yè)特色高校一流學科的共同治理的案例分析

為了更好地分析行業(yè)特色高校一流學科共同治理的形成歷程,本文采用案例研究的方法。案例研究的方法比較適用于研究“怎么樣”和“為什么”類型的探索性問題,并且研究正在發(fā)生的而又不需要控制相關因素的事件[6]?；谘芯磕康乃?本研究在此采用單案例研究方法,在理論分析框架的基礎上,闡明行業(yè)特色高校的一流學科建設中共同治理體系的形成以及發(fā)揮的作用,為后續(xù)研究與實踐提供框架性參考。

(一)案例的選擇與概述

案例選取南京信息工程大學(以下簡稱南信大)作為研究對象,一是因為其典型性。首先南京信息工程大學是一所典型的行業(yè)特色高校。其前身是原隸屬于中國氣象局的南京氣象學院,新中國成立的第一所本科氣象院校,被譽為“中國氣象人才培養(yǎng)的搖籃”。南京氣象學院于2000年劃轉為江蘇省地方政府管理,2004年更名為南信大。雖然學校在劃轉更名的過程之中,學科拓展范圍越來越大,但是大氣科學一直保持優(yōu)勢發(fā)展,在教育部的三次學科評估中均排名第一,入選世界一流學科建設行列。二是因為相關資料的豐富性和研究的可行性。本研究的數(shù)據(jù)來源主要是南信大發(fā)展的校史,各種相關的文件制度,公開發(fā)表的文章以及“雙一流”建設的各種報告等材料,形成了較為豐富的研究資源并進行深入地分析。

(二)一流學科建設的發(fā)展歷程

南信大的學科發(fā)展歷程可以簡要地概況為三個階段:一是單一學科發(fā)展階段;二是優(yōu)勢學科帶動多學科轉型發(fā)展階段。三是推進優(yōu)勢學科和相關支撐學科的交叉融合階段。

1.單一學科發(fā)展階段

在體制劃轉之前,學校隸屬氣象局封閉管理,學科設置都相對簡單,主要是對接氣象業(yè)務人才培養(yǎng)的需求,圍繞大氣科學學科建設,設有天氣與動力氣象、大氣物理、氣候?qū)W以及農(nóng)業(yè)氣象等相關專業(yè)。但是在這個過程當中,學校不斷豐富學科的發(fā)展方向和培養(yǎng)體系。一是完成了完整的學士、碩士、博士三級學位授權體系構建。1981年天氣動力學等五個專業(yè)就獲得碩士授權培養(yǎng)點。1994 年學校獲批天氣動力學專業(yè)博士學位授權點,1998 年大氣物理與大氣環(huán)境學專業(yè)獲批博士學位授權點,1999 年獲準設立大氣科學一級學科博士后科研流動站。同時還因為大氣科學需要很強的數(shù)理和計算機基礎,學校很早就設置了數(shù)學、物理以及計算機等專業(yè),基礎學科也得到長足地發(fā)展。

2.優(yōu)勢學科帶動多學科發(fā)展階段

2000年體制劃轉之后,同時也因為高等教育大眾化等背景,學校的學科建設呈現(xiàn)出綜合化的態(tài)勢,逐步從理科發(fā)展到工、管、文、經(jīng)、法、農(nóng)、藝、教等八大學科門類。在這個過程當中,學校的學科布局圍繞優(yōu)勢學科進行了分層分類的頂層設計,鼓勵所有學科能夠服務原有行業(yè),在服務依托行業(yè)的過程中形成新的學科優(yōu)勢,一方面做大氣科學的單打冠軍,另一方面以大氣科學為核心,帶動信息科學與技術、環(huán)境科學與工程等多學科發(fā)展。首先就是在2006年建設“大氣科學學科特區(qū)”的措施, 集中力量發(fā)展大氣科學學科,實行特殊政策,面向國內(nèi)外招聘優(yōu)秀人才,積極拓展海內(nèi)外合作,努力實現(xiàn)大氣科學學科建設的新突破。同時大氣學科的發(fā)展需要強大的大氣探測、雷達遙感、電子通信、計算機及軟件、自動化及測量等學科的支撐。此后,學校明確提出建設“氣象工科”“大氣環(huán)境”等,積極推進環(huán)境、工科與大氣學科的交叉,在大氣科學的帶動下,相關學科圍繞氣象業(yè)務需求,大力開展科研和開發(fā)活動,提高學科的發(fā)展實力[7]。

3.推進優(yōu)勢學科和相關支撐學科的交叉融合階段

2012年,學校的大氣科學在學科評估中排名全國第一,并由此在2017年入選國家“雙一流”學科建設點。但學校也認識到,一流學科建設并不是單一學科建設,而是構建交叉融合的學科群。一流學科建設需要相關支撐學科的共同推進,繼續(xù)打造“氣象+信息、氣象+環(huán)境”等學科上的交叉融合,根據(jù)氣象學科所具有的信息科學與技術特性以及氣象業(yè)務發(fā)展的需要,強化學科集群發(fā)展與交叉發(fā)展。目前,學校形成了以氣象學科群(包括海洋、水文等)建成世界一流為主體,以環(huán)境(生態(tài)、地理)和信息工科(電子信息、計算機、遙感、自動化等)學科群建成國內(nèi)一流為支撐學科群,以數(shù)學、物理、化學為基礎學科群,形成基礎學科群、支撐學科群和一流學科群的“一體兩翼三維”學科生態(tài)體系。在這個建設過程當中,大氣科學在隨后兩次學科評估中都位列A+等級,目前在軟科世界一流學科排名全球第六,地球科學、工程學、計算機科學、環(huán)境科學與生態(tài)學以及數(shù)學等學科建設水平也大幅提升。環(huán)境科學與工程、信息與通信工程、數(shù)學、計算機科學等學科相繼獲得博士點,一流學科建設體系基本形成。

(三)一流學科建設中的共同治理

學校建設一流學科的過程也是一個不斷推進學科共同治理的過程。下面分別從理念文化、體系結構、運行機制等三個方面去展開描述。

1.確立開放辦學的理念文化

在劃轉之前,學校直接受中央管理,辦學封閉,實行計劃和垂直管理,外界不參與學科建設。在體制劃轉之后,學校轉為地方管理,與行業(yè)之間的關聯(lián)卻幾乎斷裂,學科建設能力明顯下降。傳統(tǒng)的學科領域開始面臨來自綜合大學的挑戰(zhàn)與競爭。同時由于受到內(nèi)外部條件的限制,新學科發(fā)展非常困難。在這種背景,學校改變辦學理念是第一步。2006年學校確立開放發(fā)展的理念,突破原有行業(yè)內(nèi)部視野的束縛,由封閉辦學轉為適應市場經(jīng)濟需求開放辦學。學校的發(fā)展基礎和優(yōu)勢始終在行業(yè),學科發(fā)展需要始終堅持服務行業(yè)的發(fā)展方向,于是提出“主動融入、主動接軌、主動服務、全面服務中國氣象事業(yè)”的發(fā)展思路,主動貼近氣象事業(yè)的需求[7]。2017年以后學校又提出“特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展”的學科建設理念,進一步深化開放辦學的理念文化。開放發(fā)展的理念文化打破了原有行業(yè)特色高校的封閉環(huán)境和被動心態(tài),為學科生態(tài)體系的動態(tài)演化提供了物質(zhì)、信息等能量的交換,并通過兩者間的不斷互動深刻影響著高校內(nèi)部學科發(fā)展方向、學科組織邊界以及學科的交叉融合,換言之,學科生態(tài)系統(tǒng)的演化是學科個體以集體行動的方式與外部社會生態(tài)系統(tǒng)之間的適應性變革[8]。

2.建立學科發(fā)展的共建體系

在這種開放辦學的理念之下,學校通過共建來推動學科的共同治理。2007年推動中國氣象局、江蘇省人民政府共建學校的協(xié)議。此后隨著學科的進一步拓展,又拓展與原國家海洋局、環(huán)保部、地方政府、頭部企業(yè)以及國際組織等等在內(nèi)的共建,打造全方位的“行業(yè)、校企、校地、校所、國際”多元共建模式,從而形成了在教育部、江蘇省人民政府和中國氣象局三方共建基礎上的“3+X”共建格局。學校隨后與教育部、原國家海洋局、環(huán)保部、國防科工委、中國民航等一批部委加強了聯(lián)系對接,與中國氣象局各職能司及業(yè)務中心、全國31省(自治區(qū)、直轄市)氣象部門、中國科學院大學等近30家研究院所,以及北京大學等8家高校、華為集團等10多家名企,建立全面合作關系,充分利用各方優(yōu)勢,集聚一流學科建設資源,協(xié)同推進科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng),從頂層設計層面建立了行政企等共同參與學校學科建設的新體制。

在共建體制下,學校形成行業(yè)和高校雙向互動的學科共同治理。首先在外部宏觀治理層面,行業(yè)積極推動與高校的“局校合作”。中國氣象局歷來重視高校的學科發(fā)展,主導成立氣象人才培養(yǎng)聯(lián)盟和氣象科教融合創(chuàng)新聯(lián)盟,聯(lián)合教育部發(fā)布《關于加強氣象人才培養(yǎng)工作的指導意見》(2015年)等相關文件,建立起行業(yè)和高校的協(xié)商溝通機制,在學科專業(yè)、資源共建共享、加強高水平協(xié)同創(chuàng)新、推動科教資源雙向轉化、加強人才培養(yǎng)與交流、開展學術交流等方面開展全方位、多層次合作。學校根據(jù)行業(yè)的需求不斷優(yōu)化學科結構和人才培養(yǎng)體系。在內(nèi)部微觀治理層面上,學校在不同方面搭建學科共同治理體系。一是成立一流學科發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會,聘任了45位各領域的院士、行業(yè)領導專家等,為提升一流學科建設水平獻計獻策提供咨詢。二是在黨委會、校長辦公會等決策機制上設置行業(yè)共建等議題,在涉及到與行業(yè)發(fā)展相關的重大事項上建立行業(yè)人員參與的通道。三是完善管理機構,成立共建辦公室,組建氣象類學科教育教學專家指導委員會等聘請中國氣象局人事、科技及相關業(yè)務部門的領導、專家作為成員,共同研究、探討相關學科設置、平臺、課程設置等人才培育中的實際問題。

學校與不同行業(yè)之間的合作共建進一步促進學校學科結構的優(yōu)化,以氣象學科為主體,不斷拓展海洋、水文、環(huán)境、生態(tài)、地理以及信息工科的交叉融合,相關學科圍繞不同行業(yè)對氣象業(yè)務的需求尋找新的學科生長點,提高學科的發(fā)展實力,反過來也促進大氣科學做成全國的“單打冠軍”。

3.落實學科共同治理的運行機制

學科共同治理有了理念、結構和機制,更為關鍵的是運行機制。共同治理能否取得實質(zhì)進展主要取決能否建立持續(xù)的運行機制。自劃轉以來,學校積極主動地加強與行業(yè)聯(lián)系,促進自身學科建設與發(fā)展,從以往的被動開始走向主動,自身成為發(fā)起學科共同治理的行為主體,而且方式和內(nèi)容也趨于多樣和微觀。這些探索是共同治理逐漸走向微觀領域和不斷細化的結果,同時也是治理能力提升的表現(xiàn)。學校主要以人事、平臺、人才培養(yǎng)以及基層學院等制度改革為抓手,逐步完善組織內(nèi)部制度體系,為學科生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)優(yōu)化提供了制度支撐。

在人事機制上,學校推動研究生導師、行業(yè)科技人才的“雙掛、雙聘”工作,按照“雙導師制”共同培養(yǎng)研究生;推進教師工程化實踐,要求的校內(nèi)教師必須到行業(yè)部門如中國氣象局研究所或其他行業(yè)部委掛職,密切接觸和了解氣象局以及院所的業(yè)務,熟悉行業(yè)需求。而行業(yè)業(yè)務部門的研究生導師,有計劃地為學生、青年教師授課,逐步形成互學互助的合作機制。在平臺機制上,學校主要通過氣象、海洋以及水文等行業(yè)共建一批學科平臺,比如建設了氣象臺、氣象綜合觀測基地、農(nóng)業(yè)氣象試驗站等。在此基礎上,學校以大氣科學學科為主流、緊跟特色和新興研究方向,聯(lián)合氣象局、環(huán)保部等業(yè)務單位建設“氣象災害預報預警與評估省部協(xié)同創(chuàng)新中心”和教育部“大氣與環(huán)境國際聯(lián)合實驗室”等跨學科平臺,組建一大批交叉融合的創(chuàng)新團隊。在人才培養(yǎng)上,持續(xù)推動實施“三百工程”(邀請100名氣象行業(yè)產(chǎn)業(yè)專家,開設100門課程,編撰100部教材)。在院系管理上,學校推動學院建立長效機制,實施“一院一所、一系一企、一院一?！庇媱?推進行業(yè)、院所、地市、企業(yè)和院校等單位的共建對接,深化學科合作內(nèi)涵,拓展學科領域,形成穩(wěn)定長效的合作關系。

從上述案例材料可見,學校學科建設中的共同治理已經(jīng)在理念、結構和運行機制體現(xiàn)出系統(tǒng)完備、科學規(guī)范和運行有效的特點。其中,開放的理念促成了主動合作的意識,學科發(fā)展有明確的導向,是特色基礎上的綜合化而不是無序的綜合化;共建基礎上的學科共同治理體系起到了明責的作用,使各參與主體能夠參與到學科建設中來,起到咨詢甚至決策的作用;運行機制也落到了實處,在人才、平臺、人才培養(yǎng)以及院系管理均有許多有益的探索。

四、行業(yè)特色高校共同治理的基本邏輯與創(chuàng)新

通過對行業(yè)特色高校的案例分析,我們探討學科共同治理所需要的理念、體系和機制等方面。研究表明一流學科體系的形成也是學科共同治理建構的過程。案例大學通過自身辦學理念和與行業(yè)關系的再造,推動一流學科由單一學科走向特色學科集群發(fā)展的轉型,繼而推動了從服務單一行業(yè)向服務相關行業(yè)的轉變,對一流學科體系的形成有巨大的促進作用。

(一)行業(yè)特色高校學科共同治理的基本邏輯在于共同利益的共識與實現(xiàn)

治理是一種以公共利益為目標的社會合作過程。而大學一流學科建設不僅僅是大學內(nèi)部的行為,而是上升為國家戰(zhàn)略的公共行為,需要政府、高校、學者等多元利益主體參與學科發(fā)展決策、資源分配、規(guī)則制定等。由此我們也可以看出學科共同治理的基本邏輯的原點——共同利益。共同治理的根基在于利益相關者理論,就是通過一系列的內(nèi)外部機制來實現(xiàn)相關者利益最大化。行業(yè)特色高校的特殊性就在于其與行業(yè)的特殊關系,其學科的優(yōu)勢來源于行業(yè)的“供給和需求”。在體制劃轉之前,行業(yè)特色高校隸屬行業(yè)管理,不存在多元主體共同治理。但是在體制劃轉之后,行業(yè)和高校之間也成為平等的兩個市場主體。失去了行業(yè)的特殊支持,這是行業(yè)特色高校學科建設的“最大危機”,體現(xiàn)出來的就是優(yōu)勢學科地位的喪失和其他學科的無序發(fā)展。行業(yè)特色高校不再是學科知識生產(chǎn)的唯一的提供者,需要在競爭中去體現(xiàn)優(yōu)勢,需要面向市場開展自主辦學,依據(jù)市場需求配置資源,確立辦學目標和發(fā)展重點,學科建設要成為與行業(yè)和地方經(jīng)濟建設的“反思與踐行者”[9]。滿足行業(yè)發(fā)展需求才是行業(yè)和高校學科建設之間的共同利益所在。只有這樣,行業(yè)才愿意提供資源、政策等給高校,進而才能形成相互依賴和互相促進。正是“利益”這條主線,才能把行業(yè)特色高校的學科建設與行業(yè)之間的供給和需求串成一個治理結構。

然而,行業(yè)特色高校學科建設達成共治共識容易,但是達成落實卻并非易事。許多學者認為,共同治理是一種效率不高、更具象征性的管理方式[10],體現(xiàn)在行業(yè)特色高校上主要有:一是從理念層面缺乏“再行業(yè)化”的考量,造成學科建設與行業(yè)需求的脫節(jié)。行業(yè)特色高校經(jīng)過體制劃轉之后,學科資源的主要提供者由行業(yè)部門變?yōu)榈胤秸?學科服務面向必須做出相應改變,由“單科性”向“多科性”轉變,以保障當前組織利益,減少環(huán)境變化帶來的沖擊[11]?！岸嗫菩浴钡霓D型會弱化優(yōu)勢學科的重要性。而案例高校走了一條以優(yōu)勢學科帶動其他學科發(fā)展的道路,從而進一步密切了與行業(yè)之間的關聯(lián),完成了行業(yè)化的再造。二是從治理結構而言缺乏穩(wěn)定的體制支撐,讓行業(yè)不能真正能夠參與共同治理。有學者認為共同治理至少經(jīng)歷三個階段,即“利益相關者影響”“利益相關者參與”和“利益相關者共同治理”[12]。在影響和參與階段,行業(yè)利益更多的是作為一種信息收集和商議某些重要事項的方式而存在,比如行業(yè)發(fā)布規(guī)劃時或者申請重大項目時,學校會將此作為學科建設的參考,雙方會加強溝通協(xié)商。這種階段下的治理相對零散,缺乏穩(wěn)定的制度支持,不是按照契約方式去吸收行業(yè)參與學科發(fā)展的決策,從而實現(xiàn)利益相關者的共同利益。三是從能力層面缺少主動作為的機制路徑。有些行業(yè)特色高校仍然存在計劃經(jīng)濟的思維方式,只將共同治理作為爭取資源、資金,特別是特殊性政策支持的工具,“等靠要”思想嚴重,改革創(chuàng)新意識不強,服務行業(yè)意識淡薄、能力不足,未能發(fā)揮學科對行業(yè)的示范引領和支撐作用。當前高校之間公平競爭,如果沒有學科特色優(yōu)勢,合作關系非但難以持久,甚至可能丟掉,單一的資源和政策獲取能力并不能形成與行業(yè)的長久共治局面。行業(yè)特色高校學科建設應該以服務求行業(yè)支持,在行業(yè)貢獻中求發(fā)展。

(二)行業(yè)特色高校學科共同治理的創(chuàng)新方向

行業(yè)特色高校學科共同治理是一個逐步完善的過程,仍然有很多治理改進空間,其實踐價值也將具有更大的示范意義。

1.從外部而言進一步發(fā)揮政府和行業(yè)的雙重牽引作用

《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》里面明確就把“構建社會參與機制”作為一項改革任務。然而構建社會參與機制不僅僅是高校的主動作為,更要發(fā)揮政府和行業(yè)的牽引作用。首先在政府層面需要對行業(yè)參與學科建設等工作給予進一步指導意見。進入新世紀以來,政府通過重點實驗室、優(yōu)勢學科平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心建設等對行業(yè)特色高校的學科建設分別給予了支持渠道,同時也推動高校與行業(yè)部門的共建。行業(yè)對于高校的學科建設也有一些實質(zhì)性的支持,幫助高校提高學科建設能力,但是離共同治理還有一定的距離。政府可以通過法律和政策手段,進一步明確行業(yè)在高校學科建設中的地位作用等,使得行業(yè)能夠真正參與到高校治理中去,實現(xiàn)雙贏;也可以通過評估等手段,在學科評估評價指標中進一步強化行業(yè)貢獻導向,使得高校更加重視與行業(yè)的合作。其次在行業(yè)層面,行業(yè)可以主導建立科教產(chǎn)教聯(lián)盟,以協(xié)商合作的方式對高校的學科建設給予咨詢反饋;建立和發(fā)展以項目為驅(qū)動的多部門中心,開展有組織科研,實現(xiàn)科研資源集群化發(fā)展,高校內(nèi)部形成矩陣式學術組織結構,讓學科共同治理走深走實。

2.從內(nèi)部而言進一步構建學科共同治理的理念文化和制度支持

提升行業(yè)特色高校共治能力首先是要做好學科前瞻性的布局和謀劃,不能固守傳統(tǒng)的單一的學科思維和行業(yè)需求,樹立“大行業(yè)”思維,面向不同行業(yè)的特色需求,通過構建多樣化的特色學科體系來支撐行業(yè)的發(fā)展。比如大氣科學建設不能僅僅局限于氣象行業(yè),也可以面向環(huán)境行業(yè),可以面向海洋行業(yè)等。充分利用一流學科的交叉融合,尋找更多學科生長點,主動加強與行業(yè)合作,健全機制,切實提高服務行業(yè)能力。其次是進一步構建共同治理的制度化支持,從學科系統(tǒng)層面推進和行業(yè)之間共建合作,充分發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢委員會、學術委員會或者學科建設委員會的作用,協(xié)調(diào)學科方向,配置學科資源等等,扎實提升學科建設水平,穩(wěn)定實施教師雙聘雙掛制度、跨學科成果評價制度、平臺共建、學科群落建制等措施。