聚焦“四個(gè)關(guān)鍵”探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位管理機(jī)制

●臺(tái)州市臨海市委編辦

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員崗位管理，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制統(tǒng)籌管理、深化基層治理體系建設(shè)的重要抓手。2022年以來(lái)，臺(tái)州市臨海市在推進(jìn)基層治理體制改革的過程中，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位設(shè)置、職責(zé)審定、崗位運(yùn)行、中層管理四個(gè)關(guān)鍵，積極探索與基層智治系統(tǒng)相契合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位管理機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事有人干、責(zé)有人負(fù)。

一、聚焦設(shè)崗統(tǒng)一規(guī)范，分步分類分級(jí)梳理崗位清單

一是分步梳理崗位清單。試點(diǎn)先行，選取4個(gè)具有代表性的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行梳理崗位清單，先后召開相關(guān)重點(diǎn)部門座談會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）座談會(huì)，廣泛聽取各單位建議意見，及時(shí)完善形成崗位清單指導(dǎo)目錄。

二是分類梳理崗位清單。全面盤點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，根據(jù)工作性質(zhì)將崗位分為部管崗位、重要崗位和普通崗位三個(gè)類別，并統(tǒng)一規(guī)定崗位命名規(guī)則，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位名稱統(tǒng)一規(guī)范。

三是分級(jí)梳理崗位清單。根據(jù)工作“顆粒度”大小分級(jí)設(shè)置崗位，其中一級(jí)崗位共5個(gè)，分別為黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)以及其他工作；二級(jí)崗位共25個(gè)，主要根據(jù)班子分工情況進(jìn)行梳理，并設(shè)置了駐村工作、區(qū)塊工作、機(jī)動(dòng)工作等特色崗位；三級(jí)崗位共94個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)屬地產(chǎn)業(yè)特色、重點(diǎn)工作、攻堅(jiān)項(xiàng)目等增設(shè)少量個(gè)性崗位，崗位數(shù)量控制在100個(gè)以內(nèi)。

二、聚焦定責(zé)全面清晰，從嚴(yán)從細(xì)從緊審定崗位職責(zé)

一是從嚴(yán)把關(guān)履責(zé)范圍。組建崗位職責(zé)梳理工作專班，分三個(gè)小組審核把關(guān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位清單職責(zé)，對(duì)每個(gè)崗位的職責(zé)做到“四個(gè)對(duì)照”，即對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新的“三定”規(guī)定、“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單、“權(quán)責(zé)清單”和“基層治理四平臺(tái)”工作職責(zé)，并與現(xiàn)有相關(guān)職責(zé)清單實(shí)現(xiàn)有效銜接。

二是從細(xì)把關(guān)職責(zé)表述。增加兜底職責(zé)表述，避免部分崗位出現(xiàn)職責(zé)遺漏，防止出現(xiàn)失管漏管真空。明確不同崗位在同一工作中的主次職責(zé)，促進(jìn)崗位間、科室間協(xié)作配合。比如，基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)田水利基本建設(shè)涉及兩個(gè)機(jī)構(gòu)，易出現(xiàn)職責(zé)交叉，因此，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)崗為主責(zé)崗、村鎮(zhèn)建設(shè)管理協(xié)調(diào)崗為協(xié)助崗，防止雙方推諉扯皮。

三是從緊把關(guān)定責(zé)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）梳理的崗位清單職責(zé)由編辦審核后，經(jīng)各自班子會(huì)議研究通過，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委名義發(fā)文，并報(bào)市委組織部和編辦備案。明確崗位職責(zé)每年最多調(diào)整一次，既給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）靈活調(diào)整崗位職責(zé)的權(quán)限和空間，又確保崗位職責(zé)設(shè)置的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

三、聚焦人崗精準(zhǔn)適配，因人因事因崗實(shí)施崗位管理

一是適用對(duì)象應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。崗位管理適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)在編人員（不包括市管干部）和編外聘用人員，部門派駐人員也可根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)一納入崗位管理。為激發(fā)編外聘用人員的工作積極性，將編外聘用人員一并納入崗位管理。

二是崗位認(rèn)領(lǐng)因崗而異。部管崗位由市委組織部在全市優(yōu)秀干部中按照有關(guān)程序予以任命；重要崗位由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部競(jìng)聘或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子會(huì)議研究確定，也可經(jīng)市委組織部同意后在全市符合條件的干部中開展競(jìng)聘；普通崗位由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子會(huì)議研究指定，所有崗位實(shí)行“一人多崗”或“多人一崗”。

三是重要崗位限崗管理。在綜合信息指揮室協(xié)調(diào)崗、黨建協(xié)調(diào)崗等12個(gè)重要崗位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還可根據(jù)工作需要將其他崗位設(shè)為重要崗位，在各自重要崗位清單目錄內(nèi)和股級(jí)職數(shù)總量?jī)?nèi)可配備主辦或副主辦。重要崗位設(shè)置范圍受到嚴(yán)格限定，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要崗位總數(shù)原則上不超過20個(gè)。

四、聚焦中層賦能提效，用足用好用活統(tǒng)籌管理機(jī)制

一是統(tǒng)籌中層職數(shù)核定。將中層職數(shù)統(tǒng)一核給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不再核到具體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在職數(shù)限額內(nèi)靈活調(diào)配、動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下設(shè)機(jī)構(gòu)與中層職數(shù)可適度分離，比例統(tǒng)一控制在30%以內(nèi)。單獨(dú)在重要崗位任主辦或副主辦的情形即可認(rèn)定為分離狀態(tài)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）破除行政事業(yè)不得混崗這一困局、統(tǒng)籌安排事業(yè)人員中層崗位給予了充分調(diào)配空間。

二是統(tǒng)籌中層待遇標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重要崗位可設(shè)主辦、副主辦，行政和事業(yè)編制人員符合條件的均可擔(dān)任主辦或副主辦。重要崗位主辦、副主辦參照中層正職、副職進(jìn)行管理，主辦享受中層正職待遇、副主辦享受中層副職待遇，主辦、副主辦任職時(shí)間計(jì)入中層干部任職時(shí)間，為事業(yè)編制中層干部干事創(chuàng)業(yè)掃除了后顧之憂。

三是統(tǒng)籌中層聯(lián)動(dòng)管理。與組織部統(tǒng)一崗位和中層管理口徑，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)重要崗位設(shè)置、中層任免、干部消化從源頭把好關(guān)。