持續(xù)完善黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

●廣州市委編辦機(jī)構(gòu)編制四處

加強(qiáng)黨的建設(shè)，是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的總體要求。近年來(lái)，廣州市將事業(yè)單位的黨建工作與深化改革、強(qiáng)化管理相結(jié)合，為推動(dòng)事業(yè)單位堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供體制機(jī)制保障。

一、注重頂層設(shè)計(jì)，以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)改革

廣州市嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》中“把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作各方面和全過(guò)程”的要求，不斷強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極推動(dòng)黨建工作與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作深度融合。一是完善確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。在政事權(quán)限清單、機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定和章程中，專章?？顚?duì)黨組織的地位和作用作出規(guī)定，對(duì)黨組織發(fā)揮作用的途徑、方式和程序等加以明確。為使黨的組織和黨的工作對(duì)事業(yè)單位發(fā)展實(shí)現(xiàn)全覆蓋，根據(jù)健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌的要求，對(duì)廣州市委職能部門(mén)及其歸口領(lǐng)導(dǎo)管理部門(mén)所屬相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。二是圍繞黨的宗旨確定改革方向。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，廣州市結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、民生救助救濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，將立足眼前、解決群眾“急難愁盼”的具體問(wèn)題和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、完善解決民生問(wèn)題的體制機(jī)制相結(jié)合，確保事業(yè)單位改革正確方向。根據(jù)鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果、建立常態(tài)化長(zhǎng)效化制度機(jī)制要求，研究后續(xù)改革措施。三是以“組織口”意識(shí)推進(jìn)改革。將事業(yè)單位改革放在黨管干部、黨管人才、黨管機(jī)構(gòu)編制的全流程中。落實(shí)高等院校、公立醫(yī)院等實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制事業(yè)單位的相關(guān)政策規(guī)定，核增專職黨委副書(shū)記、專職紀(jì)委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，分設(shè)黨委辦公室、紀(jì)委辦公室等機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了基層組織力量；加強(qiáng)完善市級(jí)黨管人才工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，將市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整優(yōu)化市委組織系統(tǒng)事業(yè)單位，出臺(tái)市屬單位人才專項(xiàng)事業(yè)編制保障管理辦法，打造人才用編“綠色通道”。

二、注重提質(zhì)增效，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

不斷加強(qiáng)廣州市委系統(tǒng)事業(yè)單位建設(shè)，促使資源配置更優(yōu)化，權(quán)責(zé)關(guān)系更協(xié)同，對(duì)黨的工作的保障服務(wù)能力得到提高。一是設(shè)立廣州市黨政機(jī)關(guān)文印中心，理順市黨代會(huì)、市委全會(huì)、市委常委會(huì)等重要會(huì)議的文件保障工作機(jī)制。二是設(shè)立廣州市志愿服務(wù)發(fā)展中心，負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好全市志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，以更好地落實(shí)市委關(guān)于文明創(chuàng)建的工作部署。三是將市網(wǎng)絡(luò)輿情信息、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)劃歸市委網(wǎng)信部門(mén)管理，加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。四是將涉密信息系統(tǒng)安全保密監(jiān)測(cè)評(píng)估職能納入市委保密部門(mén)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)黨對(duì)保密工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。五是落實(shí)黨中央關(guān)于加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)要求，在市委黨校設(shè)立馬克思主義學(xué)院，在市社會(huì)科學(xué)院增設(shè)馬克思主義研究所，增設(shè)或調(diào)整相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

三、注重傳承弘揚(yáng)，強(qiáng)化紅色資源整合調(diào)配

革命文物是革命文化的重要實(shí)物載體和歷史見(jiàn)證，凝結(jié)著中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)。廣州市把傳承和弘揚(yáng)紅色精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，緊盯文化文物發(fā)展需求，對(duì)革命文物方面的機(jī)構(gòu)編制積極進(jìn)行調(diào)配，確保革命文物等文化單位在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育等方面作用的發(fā)揮。一是單設(shè)中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)會(huì)址紀(jì)念館。將該館整體從毛澤東主辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所舊址紀(jì)念館分離出來(lái)，成立獨(dú)立法人事業(yè)單位，根據(jù)形勢(shì)需要重新梳理其職能，加掛中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)研究中心牌子，進(jìn)一步彰顯中共三大的重大歷史意義，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上突出宣傳、保護(hù)、文物管理、研究等功能。二是調(diào)整廣東革命歷史博物館、廣州畫(huà)院、市文化館等單位相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，促進(jìn)提升紅色場(chǎng)館公眾服務(wù)質(zhì)量。三是將廣州起義烈士陵園等一批事業(yè)單位由市民政、林業(yè)園林部門(mén)調(diào)整為市退役軍人事務(wù)部門(mén)管理，將職能定位從原來(lái)以公園管理、園區(qū)綠化及烈士紀(jì)念設(shè)施維護(hù)為主轉(zhuǎn)為以保護(hù)和利用紅色資源、做好烈士紀(jì)念褒揚(yáng)為主，并優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等。四是通過(guò)機(jī)構(gòu)合并和資源整合組建南越王博物院（西漢南越國(guó)史研究中心），以更好地進(jìn)行嶺南文化中心地、海上絲綢之路廣州史跡、廣州城建兩千年發(fā)展史等相關(guān)學(xué)術(shù)研究，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

四、注重內(nèi)部挖潛，以“國(guó)之大者”為工作導(dǎo)向

廣州市不斷強(qiáng)化為人民利益而奮斗是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民生活幸福就是“國(guó)之大者”的認(rèn)識(shí)，以切實(shí)解決基層的困難事、群眾的煩心事為工作導(dǎo)向。針對(duì)基層結(jié)構(gòu)性缺編，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生編制供需矛盾突出的問(wèn)題，廣州市按照“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，通過(guò)整合撤并機(jī)構(gòu)、壓縮空編等方式收回一批事業(yè)編制，優(yōu)先用于基層民生領(lǐng)域。盤(pán)活各區(qū)編制資源，用好省級(jí)統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)空編，累計(jì)調(diào)劑1.3萬(wàn)余名編制用于基層教育系統(tǒng)，其中市級(jí)下放3689名編制用于基礎(chǔ)教育，3000名（區(qū)另補(bǔ)充1964名）編制用于基層公共衛(wèi)生領(lǐng)域，在編制分配上向人口流入量大、學(xué)位需求增長(zhǎng)迅速的區(qū)傾斜。結(jié)合鎮(zhèn)街體制改革，對(duì)鎮(zhèn)街事業(yè)單位設(shè)置重新規(guī)范。街道事業(yè)單位按“3＋2”設(shè)置，鎮(zhèn)事業(yè)單位按“4＋2”設(shè)置，解決了基層原有事業(yè)單位體系不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的問(wèn)題。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街進(jìn)一步精簡(jiǎn)、綜合設(shè)置事業(yè)單位。通過(guò)上述措施，有效緩解基層人員力量結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。

五、注重強(qiáng)化監(jiān)督，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)構(gòu)編制保障

在事業(yè)單位改革中嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩特別是政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、保密紀(jì)律，督促涉改單位服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員等按時(shí)調(diào)整到位，做好相關(guān)評(píng)估工作。適應(yīng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐要求，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制資源配置，確保從嚴(yán)治黨有關(guān)要求落到實(shí)處。將廣州市廉政教育管理中心更名為廣州市留置管理中心，在編制方面予以傾斜，為強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案安全和加快審查、調(diào)查、看護(hù)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造條件。在廣州市禁毒教育館加掛廣州市黨員干部紀(jì)法教育管理中心牌子，通過(guò)職能整合強(qiáng)化市黨員干部紀(jì)法教育基地作為“國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)平臺(tái)、黨的政策紀(jì)律的宣傳陣地、黨員干部廉潔自律的教育基地”的職能定位。