新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展論析

蔡 路

(武漢科技大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，湖北 武漢 430081)

教育部于2022年8月17日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，這既是貫徹落實(shí)黨的十九大“辦好繼續(xù)教育”重要決策部署的有力舉措，也是我國(guó)普通高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展史上的一件大事，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，反響強(qiáng)烈?！秾?shí)施意見》以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，聚焦高等學(xué)歷繼續(xù)教育傳統(tǒng)發(fā)展模式暴露的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，就推進(jìn)新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，提出了許多新思想、新理念、新舉措，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、路徑清晰，為今后高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向。如何貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于辦好繼續(xù)教育的決策部署，全力推進(jìn)新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前高校繼續(xù)教育工作者不得回避的重大問題。聚焦此問題進(jìn)行探討，希冀為理論研究者提供點(diǎn)滴啟發(fā)，為管理實(shí)踐者提供些許借鑒。

一、把握立德樹人“根本點(diǎn)”

高等學(xué)歷繼續(xù)教育是高校履行人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能的重要形式，是高等教育的重要組成部分，但長(zhǎng)期以來盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)功利主義傾向嚴(yán)重，逐漸成為高校思想政治工作的“盲區(qū)”，思想政治教育缺乏應(yīng)有的力度和熱度。立德樹人是新時(shí)代賦予高校的光榮歷史使命，是新時(shí)代高等教育的價(jià)值目標(biāo)，高等學(xué)歷繼續(xù)教育的思想政治工作同樣“只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能停滯，只能積極作為不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)”[1]。高校應(yīng)全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)守為黨育人、為國(guó)育才初心使命，把思想政治教育貫穿學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)全過程，將立德樹人作為檢驗(yàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。一是開齊開足開好思想政治理論課，不斷提高課程質(zhì)量和實(shí)效，深入推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦；二是全面加強(qiáng)體現(xiàn)繼續(xù)教育特色的課程思政建設(shè)，著力抓好教材、教師、教學(xué)等三個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)思政課程與課程思政有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)思想政治教育、知識(shí)傳授、技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一；三是積極探索線上線下相結(jié)合的思政育人模式，搭建高等學(xué)歷繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)思想政治工作立體化平臺(tái)，優(yōu)化組織形式、豐富工作內(nèi)容、創(chuàng)新工作方法，加快建立適應(yīng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)律和教學(xué)特點(diǎn)的“三全育人”工作體系。

二、錨定辦學(xué)定位“定盤星”

辦學(xué)定位是高?；谵k學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)環(huán)境，對(duì)自身辦學(xué)類型、發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)面向和辦學(xué)道路作出的理性選擇，是學(xué)校的“定盤星”和“方向標(biāo)”，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校工作全局，引導(dǎo)學(xué)校改革發(fā)展。一段時(shí)間以來，部分高校在發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育的過程中，一味迎合市場(chǎng)需求，專業(yè)設(shè)置貪大求全、辦學(xué)規(guī)模無序擴(kuò)張，不僅無法體現(xiàn)學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)，而且嚴(yán)重脫離學(xué)校辦學(xué)定位，大大超出其資源承載能力和治理管控能力。高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家明確提出的關(guān)于高?！胺诸惏l(fā)展、合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流”[2]的要求。一是科學(xué)設(shè)置高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)和辦學(xué)條件，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)人才需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，遵循繼續(xù)教育規(guī)律和成人學(xué)習(xí)規(guī)律，打造契合社會(huì)需求、彰顯學(xué)校特色的高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)體系；二是合理控制高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模，根據(jù)學(xué)校人、財(cái)、物等辦學(xué)資源，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)管能力，審慎確定各專業(yè)招生人數(shù)，嚴(yán)格控制教學(xué)點(diǎn)數(shù)量，切實(shí)把握好規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的關(guān)系，確保在學(xué)校治理能力范圍內(nèi)管得住、辦得好；三是回歸高等學(xué)歷繼續(xù)教育公益屬性，科學(xué)核定辦學(xué)成本，合理設(shè)置學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，破除利益固化的藩籬，扭轉(zhuǎn)逐利營(yíng)利行為，加快建立健全由重經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)向重辦學(xué)質(zhì)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變的繼續(xù)教育績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校品牌聲譽(yù)相統(tǒng)一。

三、狠抓教育質(zhì)量“生命線”

高校應(yīng)把提升教育教學(xué)質(zhì)量作為繼續(xù)教育的永恒主題，嚴(yán)把人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)，狠抓教育質(zhì)量“生命線”，以獨(dú)特質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高高等學(xué)歷繼續(xù)教育的含金量，積極消除社會(huì)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的偏見和歧視。一是營(yíng)造濃厚質(zhì)量文化氛圍，凝練形成具有學(xué)校特性的繼續(xù)教育質(zhì)量文化內(nèi)核，豐富質(zhì)量文化宣傳內(nèi)容，深入開展質(zhì)量主題宣傳，加強(qiáng)質(zhì)量管控方法交流互鑒，構(gòu)建質(zhì)量文化評(píng)價(jià)多元協(xié)作機(jī)制，讓質(zhì)量意識(shí)深深根植于心，將質(zhì)量為上、精益求精的精神貫穿于人才培養(yǎng)全過程；二是全面落實(shí)教育教學(xué)要求，結(jié)合成人認(rèn)知規(guī)律、職業(yè)發(fā)展需要和學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，規(guī)范教學(xué)組織實(shí)施，合理安排線上線下課程，創(chuàng)新教育教學(xué)模式和學(xué)生評(píng)價(jià)方式，配足配好專兼職結(jié)合的學(xué)歷繼續(xù)教育教師，優(yōu)化學(xué)生管理服務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)；三是強(qiáng)化全過程規(guī)范化管控，精心編制學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)方案，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格，規(guī)范課程設(shè)置和教學(xué)組織實(shí)施，加大教材規(guī)劃編寫力度，嚴(yán)把教材審核選用，增強(qiáng)教材育人功能，審慎選擇辦學(xué)條件好、管理規(guī)范、保障有力的單位合作設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)在招生、學(xué)籍、收費(fèi)和教育教學(xué)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全校外教學(xué)點(diǎn)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

四、用好數(shù)字技術(shù)“加速器”

數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，既深刻改變著人類的思維方式和價(jià)值觀念，也在推進(jìn)教育現(xiàn)代化方面釋放出巨大價(jià)值和動(dòng)能。在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代趨勢(shì)的今天，“高等學(xué)歷繼續(xù)教育也要把數(shù)字化作為重大戰(zhàn)略問題超前謀劃，充分認(rèn)識(shí)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是傳統(tǒng)教育手段的‘錦上添花’，而是一場(chǎng)深層次的教育變革”[3]。高校應(yīng)搭乘數(shù)字賦能的“快車”，積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與高等學(xué)歷繼續(xù)教育深度融合，努力提供更具現(xiàn)代化的高等學(xué)歷繼續(xù)教育。一是推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，覆蓋教學(xué)教務(wù)、教師輔導(dǎo)、學(xué)生學(xué)習(xí)、智慧考試、日常管理等全業(yè)務(wù)流程，集多模式管理服務(wù)和智能化數(shù)據(jù)分析于一體，切實(shí)提高辦學(xué)規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與管理同校同質(zhì)；二是推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給，加快自主開發(fā)或與有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，積極完善學(xué)校內(nèi)部和高校之間的課程、學(xué)分互通互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)教育資源匯聚開放共享，建立以學(xué)生為中心的支持服務(wù)體系，擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)、選擇權(quán)；三是推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)常態(tài)化在線監(jiān)測(cè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，完整記錄教學(xué)和管理過程數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)操作日志，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上教學(xué)過程和教師導(dǎo)學(xué)助學(xué)、學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)、師生交流互動(dòng)等情況，運(yùn)用智能算法對(duì)學(xué)生進(jìn)行能力診斷，科學(xué)制定學(xué)習(xí)規(guī)劃，智能推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)構(gòu)建教師教學(xué)能力評(píng)價(jià)模型，精準(zhǔn)把握教師教學(xué)情況，實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)測(cè)、個(gè)性診斷與即時(shí)干預(yù)。

五、重視質(zhì)量評(píng)估“助推劑”

高校應(yīng)高度重視評(píng)估在高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范提質(zhì)中的重要作用，切實(shí)用好這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的“助推劑”，堅(jiān)持以質(zhì)量評(píng)估為抓手，依法自主辦學(xué)，建立自律機(jī)制，強(qiáng)化自我改進(jìn)，提升辦學(xué)水平。一是學(xué)習(xí)借鑒本科教學(xué)審核評(píng)估成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)用“自己尺子量自己”，突出內(nèi)涵式建設(shè)與特色發(fā)展，強(qiáng)化辦學(xué)合理定位與教育質(zhì)量提升，從評(píng)估的指導(dǎo)思想與基本原則、指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)線路與程序方法等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新；二是全面對(duì)接高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革要求，注重立德樹人成效評(píng)價(jià)，明確教學(xué)工作中心地位，堅(jiān)守公益屬性，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段創(chuàng)新評(píng)估方式方法，建立健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系；三是精準(zhǔn)把握高等學(xué)歷繼續(xù)教育評(píng)估工作重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問題，定期開展教育質(zhì)量自查評(píng)估，突出評(píng)估診斷功能，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果使用，及時(shí)公開發(fā)布教育質(zhì)量報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”“以評(píng)促?gòu)?qiáng)”。

六、筑牢聯(lián)動(dòng)協(xié)同“保障網(wǎng)”

高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展和規(guī)范提質(zhì)是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容繁雜、改革性強(qiáng)、敏感度高的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，不僅需要多管齊下、動(dòng)真碰硬，還需要綿綿用力、久久為功。教育部明確要求高校要加強(qiáng)黨對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)歷繼續(xù)教育第一責(zé)任人，學(xué)歷繼續(xù)教育的重大決策須經(jīng)學(xué)校黨委常委會(huì)集體討論決策。因此，推進(jìn)新時(shí)代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革，既需要學(xué)校黨委、行政層面做好頂層設(shè)計(jì)，又需要學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、人事、財(cái)務(wù)、信息等職能部門及有關(guān)學(xué)科專業(yè)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院協(xié)同參與，還需要學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的全過程監(jiān)督。一是加強(qiáng)宏觀層面的整體規(guī)劃，結(jié)合學(xué)校自身辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)確立高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展理念，精心編制高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、打造品牌；二是完善中觀層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，健全高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)管理制度體系，合理配置高等學(xué)歷繼續(xù)教育各類辦學(xué)資源，堅(jiān)持“一盤棋”謀劃、“一體化”推進(jìn)；三是強(qiáng)化微觀層面的責(zé)任壓實(shí)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度、跟蹤問效，將高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革各項(xiàng)工作納入繼續(xù)教育學(xué)院和有關(guān)職能部門年度工作考核體系中，建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)行為定期自查機(jī)制，對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為及時(shí)嚴(yán)肅查處。