群眾路線：新時代基層思想政治工作的生命線

毛世坤 胡菊華

(哈爾濱師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

思想政治工作是黨的百年奮斗歷程中生發(fā)賡續(xù)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，基于新時代國家和社會發(fā)展戰(zhàn)略考量，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》(以下簡稱《意見》)，指出要將思想政治工作作為治黨治國的重要方式，賦予其“治理”新職能，回應(yīng)了國家建設(shè)和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，凸顯了新時代思想政治工作的重要地位。

基層既是國家權(quán)力與公民權(quán)利互動的場域，也是民眾參與公共政治生活的主要場所，基層工作的實踐效果直接影響頂層設(shè)計的決策調(diào)整，基層思想政治工作是做好基層工作的思想基礎(chǔ)，提升基層思想政治工作質(zhì)量和水平的關(guān)鍵在于密切同人民群眾的聯(lián)系，依靠群眾開展工作，激發(fā)人民群眾的主體性和積極性，將黨的群眾路線貫穿于基層思想政治工作的全過程、各領(lǐng)域，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實政治保障、深厚群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大精神動力。

一、群眾路線作為基層思想政治工作“生命線”的出場邏輯

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗實踐告訴我們，群眾路線是領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革成功的寶貴經(jīng)驗，是馬克思主義理論中國化的理論結(jié)晶和實踐創(chuàng)新，是推動國家治理現(xiàn)代化建設(shè)和筑牢意識形態(tài)防線的現(xiàn)實需要。新時代的基層工作是鞏固國家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“壓艙石”，只有堅持以人民為中心的群眾觀，切實做好基層群眾的思想政治工作，才能更好地知民意、解民難、疏民惑，不斷夯實群眾基礎(chǔ)、凝聚治理共識，推動國家治理現(xiàn)代化及意識形態(tài)安全建設(shè)，從而使思想政治工作這條生命線煥發(fā)時代生命力。

(一)堅持群眾路線是思想政治工作實踐的寶貴經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在奮斗進(jìn)程中形成的實踐經(jīng)驗和理論成果凸顯了思想政治工作密切聯(lián)系群眾的極端重要性，在革命戰(zhàn)爭年代用先進(jìn)的思想理論指導(dǎo)工農(nóng)群眾參與到斗爭實踐中，通過開展強(qiáng)有力的思想政治工作喚起廣大人民群眾的階級覺悟、民族意識和愛國熱情，獲得了廣泛的群眾支持。黨在大革命失敗后發(fā)動的多次起義和武裝暴動由于受“左”傾錯誤思想的影響，導(dǎo)致行動嚴(yán)重脫離具體實際、脫離群眾，引起群眾不滿，使黨的組織和革命力量受到重創(chuàng)。后來我們黨及時糾正錯誤并調(diào)整策略，中共六大明確提出“爭取群眾是現(xiàn)時的總路線”[1]，在軍隊和根據(jù)地建設(shè)中突出強(qiáng)調(diào)紅軍政治工作和開展基層群眾工作的重要性，確立了“政治工作是紅軍的生命線”原則。毛澤東在第二次全國工農(nóng)兵代表大會上指出，要注意一切群眾的實際生活問題，反對官僚主義的工作方法，才能獲得真心實意擁護(hù)黨、支持革命的群眾；之后，毛澤東從馬克思主義認(rèn)識論的高度指出“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”[2]，較為完整地闡述了群眾路線的工作方法。中共七大后廣泛的思想政治工作和群眾宣傳工作的開展極大激發(fā)了戰(zhàn)士們的士氣和斗志，為取得最終勝利奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。從新中國成立到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨和國家的中心工作發(fā)生轉(zhuǎn)變，少數(shù)黨員干部驕傲情緒滋長，“左”傾錯誤抬頭，損害國家和群眾利益的不良事件時有發(fā)生，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿情緒造成社會思想的混亂，極大影響了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。思想政治工作面臨著復(fù)雜且嚴(yán)峻的新形勢，黨中央開展了整風(fēng)整黨和“三反”運(yùn)動等，著重從思想上、組織上、作風(fēng)上加強(qiáng)黨的建設(shè)，解決思想上的混亂，思想政治工作發(fā)揮了重要作用。黨的十四大以來，中央出臺了多項政策以推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校等各條戰(zhàn)線的思想政治工作有序開展，從而為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放提供了精神動力與思想保證。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)和宣傳思想工作，不僅提出“八項規(guī)定”和“六條禁令”等以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，而且廣泛開展黨的群眾路線教育實踐活動，強(qiáng)調(diào)群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，引導(dǎo)廣大黨員干部從思想上正本清源、固本培元，以提升全黨的思想覺悟和實踐能力。黨的十九屆六中全會指出“堅持人民至上”是黨經(jīng)過長期實踐積累的寶貴經(jīng)驗之一，進(jìn)入新時代后的國家建設(shè)實踐中還要繼續(xù)堅持和發(fā)展這一歷史經(jīng)驗，凝聚群眾力量，激發(fā)群眾創(chuàng)造活力，筑牢中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。

經(jīng)歷過多次錯誤路線和思想分歧導(dǎo)致的重大挫折，我們黨更加深刻地意識到群眾路線這條“生命線”的貫徹落實與否極大影響著各項工作能否平穩(wěn)有效推進(jìn)，直接關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)固性和影響力。密切聯(lián)系群眾是做好群眾思想工作的基本方法，在群眾中了解民意需求、思想共識、激發(fā)創(chuàng)造活力；相反，思想政治工作如果脫離群眾和具體實際，過分夸大或者忽視其對其他工作的作用，極易導(dǎo)致人們出現(xiàn)思想偏差和行為失范，甚至還會動搖黨的執(zhí)政根基。

(二)群眾路線是馬克思主義群眾觀和黨的“生命線”理論的實踐演繹

堅持密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨治黨、治國、治軍的寶貴經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義基本原理同中國具體實際第一次相結(jié)合的理論結(jié)晶。黨的群眾路線以馬克思主義唯物史觀為哲學(xué)基礎(chǔ)，以中國傳統(tǒng)民本思想為文化基因，是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的生動呈現(xiàn)。馬克思主義群眾史觀是唯物史觀的主要內(nèi)容，認(rèn)為社會歷史是由人的實踐活動構(gòu)成的，強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要尊重和發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用。毛澤東結(jié)合我國具體實踐提出黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，并將密切聯(lián)系群眾作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都繼承并發(fā)展了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在中國特色社會主義的偉大實踐中不斷豐富著群眾路線的理論內(nèi)涵。

“生命線”是黨對群眾路線和思想政治工作重要性的生動比喻，黨的百年發(fā)展歷程也是“生命線”理論不斷豐富和發(fā)展的實踐映照。實踐證明，人心如同國家之根，決定著革命勝負(fù)和政權(quán)興亡，群眾路線始終是反映黨和人民群眾命運(yùn)與共的生命線，堅持群眾路線是實現(xiàn)人心所向的重要路徑，一旦脫離群眾必然對國家戰(zhàn)略和決策的制定產(chǎn)生偏估和誤判，甚至動搖國之根本。中國共產(chǎn)黨在建設(shè)和發(fā)展的過程中，只有密切聯(lián)系群眾，才能不斷夯實執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基，從而保障國家發(fā)展具有長足生命力，因此黨的一切工作都要一以貫之地堅持群眾路線這條“生命線”。從革命戰(zhàn)爭時期在軍隊建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“政治工作”，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域提出“兩手抓，兩手都要硬”，再到將思想政治工作視為黨和國家“一切工作”的“生命線”，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)核心始終高度重視思想政治工作，強(qiáng)調(diào)圍繞黨和國家的中心工作做好精神思想領(lǐng)域的工作，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展糾偏扶正、凝心聚力。

(三)堅持群眾路線是國家治理現(xiàn)代化及意識形態(tài)安全建設(shè)的現(xiàn)實要求

《意見》明確將思想政治工作上升到治國理政的戰(zhàn)略層面，強(qiáng)調(diào)其治黨治國和思想價值引領(lǐng)功能的發(fā)揮，圍繞“人”服務(wù)于社會發(fā)展和政治需要的思想政治工作只有堅持走好群眾路線，才能有利于提高基層治理效能，防范意識形態(tài)風(fēng)險并凝聚思想和價值共識，進(jìn)而夯實社會發(fā)展和國家建設(shè)的思想基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

基層治理是國家治理的基石，是制度執(zhí)行和政策落實的重要保障，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程。思想政治工作是基層治理系統(tǒng)中的重要內(nèi)容，發(fā)揮思想政治工作的治理效能必須加強(qiáng)同人民群眾的密切聯(lián)系，只有堅持群眾路線，才能較為全面地掌握和了解社情民意，從而為基層治理提供堅實的基礎(chǔ)，為鞏固基層政權(quán)凝聚共識?；鶎又卫憩F(xiàn)代化離不開人的現(xiàn)代化，思想政治工作一方面依托民主制度和各類活動組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，培養(yǎng)適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范；另一方面，充分發(fā)揮人民群眾的歷史主體性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮群眾自治在基層治理中的積極作用，推動共建共治共享的社會治理新格局的構(gòu)建，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供堅實基礎(chǔ)和重要支撐。國家治理現(xiàn)代化建設(shè)是推動黨和國家發(fā)展的內(nèi)生動力，意識形態(tài)領(lǐng)域安全建設(shè)是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境帶來多重挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措，為更好實現(xiàn)中國特色社會主義繁榮發(fā)展凝心聚力。我們黨始終強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)工作的極端重要性，堅持高舉“一個旗幟”“兩個鞏固”“三個建設(shè)”的使命任務(wù)，堅決筑牢意識形態(tài)主陣地。基層工作是掌握和防范意識形態(tài)風(fēng)險挑戰(zhàn)的前沿陣地，只有樹立群眾觀念、堅持群眾路線，才能切實把握基層群眾的思想動態(tài)和實際需求，及時掌握社情民意中傾向性、苗頭性問題，從而有針對性地進(jìn)行思想引領(lǐng)和政治教育。各基層組織要將思想政治工作融入日常工作中，使意識形態(tài)教育融入生活實際、深入人民群眾，發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚共識、鼓舞斗志、團(tuán)結(jié)奮斗的重要作用，推動社會主義意識形態(tài)成為反映人民群眾利益和鞏固黨的執(zhí)政地位的精神支撐。

二、群眾路線與基層思想政治工作兩條“生命線”的耦合機(jī)理

“生命線”通常指貫穿于有機(jī)體始終并能維持其生存和發(fā)展的最重要、最根本的因素，常形容某一事物或某一要素的重要性。我們黨在其創(chuàng)立和發(fā)展實踐中探索并確立了“生命線”理論，提出群眾路線和思想政治工作都是黨和國家建設(shè)的“生命線”。歷史實踐證明中國的革命、建設(shè)和改革之所以取得成功并仍具有強(qiáng)大生命力，關(guān)鍵就在于中國共產(chǎn)黨人能夠與人民群眾結(jié)合起來，始終強(qiáng)調(diào)思想政治工作是黨的一切工作的思想保證和精神動力并將其貫穿于一切工作的始終。

基層是一切工作的落腳點(diǎn)，是服務(wù)群眾的最前沿，擁有黨和國家各項事業(yè)建設(shè)的最大主體基數(shù)，因此將思想政治工作作為治黨治國的重要方式，只有堅持黨的群眾路線，才能更好地服務(wù)于黨和國家的工作大局。深入認(rèn)識群眾路線作為基層思想政治工作生命線的歷史必然性和現(xiàn)實合理性，需要進(jìn)一步闡釋二者內(nèi)在的耦合性。

(一)群眾路線與基層思想政治工作的主客體趨同

群眾路線和基層思想政治工作的政策實施主體和受眾對象具有普遍一致性，二者的政策實施主體都是中國共產(chǎn)黨及黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)社會組織，二者的受眾對象或服務(wù)群體都是廣泛意義上的人民群眾。堅持群眾路線和重視思想政治工作是我們黨在革命、建設(shè)和改革實踐中探索出的寶貴經(jīng)驗，堅持根本工作路線和做好思想政治工作都離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開廣大人民群眾的大力支持。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)是內(nèi)在統(tǒng)一的，馬克思恩格斯指出：“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運(yùn)動的利益?！盵3]中國共產(chǎn)黨始終代表無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的根本利益，是無產(chǎn)階級和人民群眾的先鋒隊，是國家發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，民心所向也是支撐我們黨發(fā)展壯大的力量源泉，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)的取得歸功于植根人民、人心所向，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位要服務(wù)人民、依靠人民，保證黨的先進(jìn)性和純潔性要受民監(jiān)督、納諫于民。將群眾路線確立為黨的根本工作路線也是為了能夠更好地知民所需、問策于民、為民服務(wù)，切實解決人民群眾的實際問題，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?；鶎庸ぷ髦袕V大人民群眾既是最大變量也是最大增量，中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)組織動員群眾和開展思想宣傳工作的重要性，“理論只要說服人，就能掌握群眾”[4]，只有發(fā)揮好思想政治工作凝聚共識、社會動員、文化培育及自我革命的治理優(yōu)勢，才能為黨的科學(xué)決策提供合理依據(jù)，從而為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供方向保證、精神動力和群眾基礎(chǔ)。

(二)群眾路線與基層思想政治工作的價值契合

群眾路線與基層思想政治工作都堅持以人民為中心的價值取向，把人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重并發(fā)揮人民主體性，關(guān)注人的價值實現(xiàn)和現(xiàn)代化發(fā)展。價值取向指的是“一定主體基于自己的價值觀在面對或處理各種矛盾、沖突、關(guān)系時所持的基本價值立場、價值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的基本價值傾向和特定的價值方向”[5]，是涵蓋社會各領(lǐng)域各方面的哲學(xué)范疇。中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義群眾史觀系統(tǒng)運(yùn)用于我國的具體實踐，探索并確立群眾路線為黨的生命線和根本工作路線，基層思想政治工作的開展也要堅持這一工作路線，并從態(tài)度和方法兩個層面彰顯價值取向的契合性。

一方面明確黨的一切工作為了人民、依靠人民，要保障廣大人民群眾的根本利益，提出新時代思想政治工作要“堅持以人民為中心，踐行黨的群眾路線，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[6]。人民群眾是基層工作的服務(wù)對象，是一切工作落實的依靠對象。基層思想政治工作需要密切聯(lián)系群眾，充分調(diào)動和發(fā)揮人民主體性，激發(fā)廣大人民群眾參與基層治理的主動性和積極性，有利于增強(qiáng)基層組織的工作活力，為社會建設(shè)和國家治理提供創(chuàng)新性、適用性的基層實踐經(jīng)驗。另一方面，基層思想政治工作要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。基層是貼近群眾生活的前沿陣地，是匯集群眾意見、建議的重要信息場，是政策能否有效落實的關(guān)鍵層，基層干部要通過聯(lián)系群眾了解民情民意、研判治理需求，虛心聽取群眾意見和建議，才能有的放矢謀良策以解民憂，推廣完善有益的群眾實踐經(jīng)驗，滿足人民群眾日益多元的現(xiàn)實需求，從而強(qiáng)化基層堡壘作用推動社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)群眾路線與基層思想政治工作的功能互構(gòu)

歷史實踐證明，黨的群眾路線是開展思想政治工作的基本工作路線和基本原則遵循，是思想政治工作發(fā)揮凝聚思想共識、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)作用的前提；思想政治工作的開展有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，全黨全社會思想上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是增進(jìn)人民群眾思想認(rèn)同、情感認(rèn)同的基礎(chǔ)，二者在功能上相互影響、相互作用，共同服務(wù)于國家和社會治理的中心任務(wù)。群眾路線是落實基層思想政治工作的實踐路徑和指導(dǎo)原則。思想政治工作作為一種政治實踐活動和社會實踐活動，其主要任務(wù)之一就是推動黨的創(chuàng)新理論和大政方針的宣傳與落實，只有深入基層、深入群眾，堅持理論聯(lián)系實際，將教育群眾同服務(wù)群眾相統(tǒng)一，激發(fā)和培育人民群眾的主體意識和主動精神，才能使群眾理解、信服、支持黨和國家的政策主張，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，達(dá)成全社會的思想共識并形成全體人民的共同實踐，這是基層思想政治工作有效性和影響力的彰顯?；鶎铀枷胝喂ぷ鞯膶嵭允菆猿秩罕娐肪€的現(xiàn)實體現(xiàn)，是檢驗群眾路線落實與否的實踐標(biāo)準(zhǔn)。基層思想政治工作者只有端正為人民服務(wù)的工作態(tài)度，著力解決群眾急難愁盼的事，自覺接受群眾監(jiān)督，力戒官僚主義和形式主義，才能避免社會矛盾激化和政策方針跑偏，從而為社會治理營造良好的基層政治生態(tài)。

近年來，基層干部為落實疫情防控舉措要率先垂范深入基層，了解實情、精準(zhǔn)施策，只有解決好群眾的現(xiàn)實需求和后顧之憂，才能做好群眾的思想政治工作，而非怕?lián)?zé)任“依規(guī)執(zhí)行”“層層加碼”“一刀切”勸返導(dǎo)致防疫過當(dāng)，不僅給人民群眾造成困擾，加重了黨和國家的防疫負(fù)擔(dān)，還易激化黨群干群矛盾，不利于形成黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)同基層群眾自治有機(jī)結(jié)合的治理合力。

三、基層思想政治工作堅持群眾路線的實踐要旨

基層治理和建設(shè)只有牢牢把握人民群眾、堅持服務(wù)人民群眾，才能聚民心、暖人心、筑同心，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、創(chuàng)造發(fā)展活力。在實踐中要將群眾路線和思想政治工作作為基層治理和建設(shè)的“生命線”，以群眾路線為各項工作謀定目標(biāo)、謀劃舉措、敦促落實的重要途徑，將思想政治工作貫穿于黨的建設(shè)和基層工作各方面，只有做好基層社會主體——群眾的工作，才能進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，為基層治理營造良好的社會氛圍。因此，基層思想政治工作者要明確自身的角色定位，各項工作的開展要根植于人民并符合實際需要，積極探索和創(chuàng)新工作方式方法，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和制度建設(shè)，推動基層思想政治工作常態(tài)化、專業(yè)化、制度化發(fā)展。

(一)基層思想政治工作者的角色定位要“貼人心”

基層思想政治工作要堅持黨的群眾路線，切實關(guān)照和保障廣大人民群眾的根本利益和現(xiàn)實需求，思想政治工作者要明確自身“服務(wù)者、引導(dǎo)者、促進(jìn)者”的角色定位，增強(qiáng)服務(wù)群眾的宗旨意識，提升自身組織動員和教育引導(dǎo)能力，培育群眾的自治意識和自治能力，激發(fā)群眾投身于社會實踐，推動基層治理工作高質(zhì)量發(fā)展。

1.確立群眾觀點(diǎn)，堅持服務(wù)群眾

基層工作的服務(wù)對象就是廣大人民群眾，基層思想政治工作者只有深入群眾、扎根基層，才能真正了解群眾的實際需求和“急難愁盼”問題，以服務(wù)群眾的宗旨意識切實解決群眾實際問題、滿足群眾合理訴求、保障群眾切身利益。企業(yè)應(yīng)將思想政治工作同日常管理緊密結(jié)合，加強(qiáng)對職工心理狀態(tài)和生活需求的關(guān)照；學(xué)校要及時了解新時代青年的精神狀態(tài)和思想困惑，加強(qiáng)“大思政課”建設(shè)為青年學(xué)生傳遞真知、答疑解惑，強(qiáng)化正確價值引領(lǐng)育時代新人；黨員干部要落實好基層走訪制度，社區(qū)黨組織要使思想政治工作真正深入到群眾生產(chǎn)和生活中去，完善基層綜合服務(wù)平臺和窗口建設(shè)，等等?；鶎痈黝I(lǐng)域的思想政治工作要堅持服務(wù)群眾，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，解決人民群眾的實際困難以滿足其對美好生活的追求，進(jìn)而實現(xiàn)思想政治工作的社會治理效能。

2.防范化解矛盾，正確引導(dǎo)群眾

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的背景下，社會矛盾風(fēng)險呈現(xiàn)出多源多樣、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，受疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)衰退影響，關(guān)涉民生問題和群眾利益的矛盾和沖突增多，防范化解社會矛盾風(fēng)險成為推進(jìn)基層社會治理工作布局現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是基層思想政治工作的主要任務(wù)?；鶎又卫沓艘焖儆行Ы鉀Q已發(fā)矛盾和沖突以外，還要提升對風(fēng)險隱患的預(yù)警和防范能力，敦促基層完善落實黨員干部聯(lián)系群眾制度，以便基層思想政治工作者及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求并積極為其謀求解決良策，依靠群眾力量把矛盾風(fēng)險化解在基層?！皸鳂蚪?jīng)驗”是化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的典型樣本，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要堅持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，各地要結(jié)合具體實踐和時代需要對其進(jìn)行創(chuàng)造性探索，努力開創(chuàng)新時代“楓橋經(jīng)驗”新局面。

3.尊重人民主體，促進(jìn)群眾參與

基層工作直接面向廣泛的人民群眾，工作的開展與落實都離不開最重要的“人”的因素，因此基層工作者要明確“促進(jìn)者”的角色定位，尊重并發(fā)揮好人民群眾的歷史主體作用，在服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的基礎(chǔ)上促進(jìn)群眾積極參與基層治理實踐，通過組織宣傳和教育實踐促進(jìn)群眾自治意識和自治能力的提升。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”和共同富裕重要戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，鄉(xiāng)村建設(shè)和治理除了政策扶持和人才補(bǔ)給以外，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村干部充分調(diào)動村民的主體意識，通過完善相關(guān)制度政策以激發(fā)群眾的自治熱情，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內(nèi)生動力。在疫情群防群控工作中，社區(qū)作為基層疫情防控陣地責(zé)任重大、任務(wù)繁重，大批黨員、離退休干部、返鄉(xiāng)大學(xué)生紛紛自覺加入志愿者隊伍中，協(xié)助流調(diào)排查、協(xié)調(diào)物資分發(fā)、輪流站崗執(zhí)守，同廣大社區(qū)工作者、網(wǎng)格員一道為社區(qū)防控貢獻(xiàn)自己的綿薄之力，充分彰顯了人民群眾的主人翁精神，體現(xiàn)了基層思想政治工作的高效動員和強(qiáng)大凝聚力，匯聚起全民戰(zhàn)疫的強(qiáng)大力量。

(二)基層思想政治工作的形式和方法要“接地氣”

思想政治工作本身就是一個系統(tǒng)，除了最重要的人的因素以外，還包括中介要素和環(huán)境要素。思想政治工作的形式和方法蘊(yùn)含于中介要素中，思想政治工作通過多樣的形式和方法有目的、有意識地對人民群眾的思想觀念和行為習(xí)慣進(jìn)行改造，遵循和把握思想政治教育的基本規(guī)律和方法，不斷豐富工作形式和載體以適應(yīng)時代發(fā)展需要，推動思想政治工作科學(xué)化、社會化、大眾化發(fā)展。當(dāng)前，信息技術(shù)和傳播媒介的快速變革，既為基層思想政治工作實踐帶來便利，也帶來諸多挑戰(zhàn)，如復(fù)雜多樣的信息源流、高度異質(zhì)的對象群體、多元載體的輿情管控等，這就要求工作形式和方法要守正創(chuàng)新，滿足時代需要，貼近群眾生活，才能更好地發(fā)揮其“軟治理”的作用，為社會治理提供有效引導(dǎo)和有力保障。

1.開展基層調(diào)研，夯實工作基礎(chǔ)

掌握社情民意是開展基層思想政治工作的前提，“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”[7]，只有了解人民群眾的思想動態(tài)和實際需求，才能找到工作的切入口和關(guān)鍵點(diǎn)，從而提高新時代思想政治工作的針對性和實效性。首先，必須加強(qiáng)基層各單位黨組織對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，持續(xù)整頓軟弱渙散的基層黨組織，避免僅浮于依上級要求學(xué)文件、談感想的“任務(wù)型”工作形式，推進(jìn)思想政治工作與黨建工作的有益融合，結(jié)合本單位實際制定較為翔實可行的思想政治工作制度。其次，創(chuàng)新調(diào)研方式方法以適應(yīng)新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提升調(diào)研實效。“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”[8]，基層黨員干部要傳承并踐行習(xí)近平總書記“四下基層”的工作方法，堅持問題導(dǎo)向帶頭做好、做實調(diào)研工作，注重調(diào)研的“廣”度、“深”度和“精”度，運(yùn)用靈活多樣的調(diào)研方式，多做田野調(diào)查、多聽群眾聲音，避免形式主義，還要善于總結(jié)經(jīng)驗并積極探索解決方案，以增強(qiáng)基層調(diào)研的現(xiàn)實意義和實用價值。

2.把握話語內(nèi)核要義，破解話語壁壘困境

話語表達(dá)和敘述技巧是影響思想政治工作感染力和影響力的重要因素，基層思想政治工作在宣傳組織方面經(jīng)歷了由單向灌輸?shù)诫p向甚至多點(diǎn)交互的演變過程，針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)進(jìn)行黨的創(chuàng)新理論宣傳、國家政策宣傳、社會主義法治宣傳等，需要因地、因人、因事、因時制宜開展工作?；鶎尤嗣袢罕姷乃枷胝嗡刭|(zhì)和政治覺悟參差不齊，政策話語與公眾話語存在距離感，由此產(chǎn)生的理解偏差會影響政策落實和工作開展，亟待破解話語的傳播困境。因此，基層思想政治工作要構(gòu)建“接地氣”的話語范式，在把握意識形態(tài)內(nèi)核要義的基礎(chǔ)上，從通俗易懂的語言表達(dá)、生動形象的敘述形式、貼合實際的平民視角出發(fā)，由單向宣講式轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然邮浇涣?，從群眾“問”的惑、“訴”的困、“批”的錯中發(fā)現(xiàn)問題、掌握實情，從而拉近同人民群眾的距離，增進(jìn)群眾的領(lǐng)悟力、主動性和認(rèn)同感，進(jìn)而推進(jìn)基層治理話語體系的建設(shè)和完善。

3.借助多樣化載體，在日常生活中落細(xì)落實

新技術(shù)、新手段能夠助力傳統(tǒng)載體新效能的實現(xiàn)，信息網(wǎng)絡(luò)和傳播媒介的技術(shù)創(chuàng)新為基層思想政治工作提供了多樣化的宣傳載體，成為擴(kuò)大社會傳播影響力和輻射面的重要工具，為新時代思想政治工作注入生機(jī)活力。基層思想政治工作的開展可以充分發(fā)揮新媒體交互性、開放性的傳播優(yōu)勢滲透到群眾日常生活中，利用現(xiàn)代技術(shù)帶來的多維呈現(xiàn)效果提升人民群眾的體驗感，從而提升感染力和號召力。同時也要發(fā)揮基層思想政治工作凝心聚力的積極作用，促進(jìn)社會資源的有效整合，除了定期開展特色主題思想政治教育活動以外，還要借助重要慶典儀式、文體活動、傳統(tǒng)佳節(jié)開展隱性教育和思想熏陶，突出以文化人的教育功能，從而提升思想政治工作的感染力和親和力，如北京依托“雙奧之城”帶來的物質(zhì)和精神雙重寶貴資源推進(jìn)一批“冬奧社區(qū)”建設(shè)。以此為契機(jī)開展多樣化活動，不僅能夠賡續(xù)傳承冬奧精神，帶動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且提升了基層治理的文化品位，增強(qiáng)了群眾參與度和社區(qū)凝聚力，成為現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新的新范式，為構(gòu)建多方參與的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大思政格局提供有益借鑒。

(三)基層思想政治工作的政策和制度要“促民意”

思想政治工作的政策和制度蘊(yùn)含于環(huán)境要素中，是思想政治工作系統(tǒng)中必不可少的子系統(tǒng)，是營造良好思想政治工作內(nèi)環(huán)境和外環(huán)境的必備要素，使思想政治工作的開展能夠有章可循、有制可依。相關(guān)政策和制度的建立和完善離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾支持和科學(xué)調(diào)研，夯實基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度以強(qiáng)化組織保障，健全基層民主政治制度以暢通群眾參與渠道，建立思想政治工作測評體系以量化和提升工作實效。政策和制度保障有利于促進(jìn)民意訴求的表達(dá)，便于思想政治工作者依據(jù)主體思想狀況和客觀條件的變化，及時調(diào)整教育內(nèi)容和工作方法，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度及國家治理現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

1.完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)，提升組織監(jiān)管優(yōu)勢

《意見》指出，新時代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作要堅持“五大原則”，擺在第一位的就是要“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，要發(fā)揮黨在思想政治工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。目前，基層黨組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)相對完善，但在組織開展思想政治工作方面還需從以下三點(diǎn)加以改進(jìn)：一是將思想政治工作融入日常、抓在經(jīng)常，形成常態(tài)化、長效化機(jī)制。基層黨組織在開展黨員干部教育活動和黨的組織生活的同時，不能忽視對一般群眾的教育引導(dǎo)，否則易增強(qiáng)因政治身份差異而產(chǎn)生的距離感和特殊性，不利于組織凝聚力的培育。二是要構(gòu)建基層“大思政”工作格局，加強(qiáng)本單位相關(guān)部門的“小群聯(lián)動”，如黨團(tuán)組織、工會、宣傳部門等協(xié)同推進(jìn)以及各領(lǐng)域黨組織之間的“大群聯(lián)動”，如區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的黨組織之間密切配合，從而形成條塊融通、縱橫交錯的思想政治工作關(guān)系網(wǎng)，促進(jìn)社會資源的有效整合，增進(jìn)黨群間的密切聯(lián)系。三是提升基層黨組織的監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，在緊抓內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)的同時，自覺接受群眾監(jiān)督，充分利用信訪渠道及時解決問題，從而維護(hù)黨組織的先進(jìn)性和純潔性，提高工作隊伍的執(zhí)行力和落實能力，進(jìn)而增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

2.健全基層民主制度，暢通聯(lián)系群眾渠道

堅持密切聯(lián)系群眾是基層思想政治工作做好、做細(xì)、做實的基礎(chǔ)，健全基層民主政治制度是堅持群眾路線的制度保障，有利于暢通人民群眾參與渠道，激發(fā)群眾主人翁意識，為群眾參與基層治理營造民主的制度環(huán)境，提高基層思想政治工作的針對性和實效性，進(jìn)而鞏固基層政權(quán)建設(shè)?；鶎用裰髦贫鹊慕ㄔO(shè)是發(fā)展全過程人民民主的重要領(lǐng)域，是廣大人民群眾直接參與社會事務(wù)、表達(dá)意見訴求和解決矛盾糾紛的有效方式和手段，是保證基層群眾當(dāng)家作主的制度體系?；鶎铀枷胝喂ぷ饕劳忻裰鲄f(xié)商制度實現(xiàn)同人民群眾的密切聯(lián)系，擴(kuò)大了群眾自治的參與渠道和對象范圍，遵循合理程序制度開展溝通協(xié)調(diào)工作，有利于紓解矛盾糾紛，如設(shè)立村民小組議事會、社區(qū)“幸福圓桌會”，采用“六步工作法”“五議決策法”等協(xié)調(diào)群眾糾紛和沖突。各地各單位也注重發(fā)揮信息技術(shù)的驅(qū)動作用，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，農(nóng)村、社區(qū)基層組織依托互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)網(wǎng)格化綜合治理系統(tǒng)的建設(shè)，成為基層思想政治工作的有力技術(shù)支持。

3.細(xì)化評估指標(biāo)，優(yōu)化述職評議考核

提升思想政治工作的成效不可能一蹴而就，要實現(xiàn)虛功實作離不開科學(xué)評估體系的建設(shè)，要“細(xì)水長流”才能“慢工出細(xì)活”，但如果缺乏明確的預(yù)設(shè)目標(biāo)和科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，就很難開展下一步的工作部署和計劃實施，對思想政治工作者績效的模糊評定也不利于工作積極性的持續(xù)提升，因此需要建立健全思想政治工作考評體系，細(xì)化評估指標(biāo)，開展多元主體評議會，主要從思想政治教育常態(tài)化程度、服務(wù)群眾滿意度、思想政治教育活動參與情況、工作計劃完成度及成效、隊伍發(fā)展及陣地建設(shè)情況等方面進(jìn)行質(zhì)性和量性評價，將測評結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評內(nèi)容和巡視巡查重點(diǎn)任務(wù)，按期階段性的評議總結(jié)也為下一步的工作統(tǒng)籌提供有益參考。除此之外，還要優(yōu)化思想政治工作者述職評議考核制度，以自評與他評相結(jié)合的方式進(jìn)行客觀、全面的總結(jié)匯報，也要增強(qiáng)對他們的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，總結(jié)和推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗和典型實踐，激發(fā)思想政治工作者的工作熱情和職業(yè)自豪感，進(jìn)而優(yōu)化基層思想政治工作隊伍建設(shè)，以期能夠以點(diǎn)帶面推動基層思想政治工作實效性和影響力的全面提升。

群眾路線和思想政治工作是我們黨和國家百年實踐探索出的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，基層思想政治工作一旦脫離群眾必將流于形式、浮于表面，形成的主觀經(jīng)驗主義也會成為基層科學(xué)決策的“絆腳石”，極易削弱人民群眾對黨的認(rèn)同感和滿意度，不利于鞏固黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)?；鶎铀枷胝喂ぷ鳛閷崿F(xiàn)“統(tǒng)一思想、凝聚共識、鼓舞斗志、團(tuán)結(jié)奮斗的重要作用”[6]，要從主體要素、中介要素和環(huán)境要素著力，明確思想政治工作主體的角色定位，創(chuàng)新思想政治工作方式方法，完善相關(guān)政策保障和制度建設(shè)，充分發(fā)揮思想政治工作的治理效能。只有將群眾路線作為基層思想政治工作的生命線，才能厚植無產(chǎn)階級政黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)，才能充分實現(xiàn)和保證執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的物質(zhì)力量和精神動力。