鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的困頓與轉(zhuǎn)型

周雨婷 姚 石

(安徽師范大學 外國語學院，安徽 蕪湖 241000)

目前，農(nóng)村職業(yè)教育“空心化”“脫產(chǎn)化”日趨嚴重，更有教育意識薄弱、辦學質(zhì)量良莠不齊等問題亟待解決，因此立足鄉(xiāng)村振興時代背景，分析農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀，進一步探討轉(zhuǎn)型之策是推動人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略題中應有之義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的價值內(nèi)涵

農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求高度匹配和契合，二者之間存在一種共生性質(zhì)(互動共生)的生態(tài)關(guān)系[1]，決定了農(nóng)村職業(yè)教育在培育勞動技術(shù)人才，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展的責任與價值。

(一)育人價值

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。目前，我國城鄉(xiāng)在經(jīng)濟收入間的差距越來越小，但在受教育程度及升學率上仍存在鴻溝，主要原因在于農(nóng)村地區(qū)政府辦學水平低、師資隊伍力量弱、人們普遍重生產(chǎn)而輕教育等。事實上，作為農(nóng)村教育、職業(yè)與成人教育的重要組成部分與統(tǒng)整力量，農(nóng)村職業(yè)教育直接面向農(nóng)村、對接農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，為貧困地區(qū)農(nóng)民提供普通文化教育和技術(shù)技能培訓，是有效解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵力量，能夠為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要支撐[2]。同時農(nóng)村職業(yè)教育也是國民教育體系的重要組成部分，而教育的本質(zhì)在育人。通過職業(yè)學校，面向農(nóng)村地區(qū)，承接職業(yè)發(fā)展，因時因地制宜施教，能從根本上提高農(nóng)民技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)，培育必備的知識品格和文化修養(yǎng)，為農(nóng)民工提供繼續(xù)教育的機會，在服務農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時深化自我塑造。

(二)經(jīng)濟價值

我國城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步上升既為農(nóng)村人口帶來了更多機遇與就業(yè)選擇，也帶來了農(nóng)村地區(qū)勞動力流失、城鄉(xiāng)發(fā)展二元化等現(xiàn)象。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，越是欠發(fā)達、發(fā)展中的地區(qū)越要注重教育投入對經(jīng)濟的推動作用。而鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”問題的總抓手，能以農(nóng)村職業(yè)教育為主引擎，培養(yǎng)專業(yè)化的高素質(zhì)勞動者，補齊發(fā)展短板，通過職前教育或非學歷在職培訓使農(nóng)村留守人口轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設的預備軍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供智力支持。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏深加工意識和經(jīng)銷策略，通過職業(yè)教育精準打造各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)需要的專業(yè)化技術(shù)人才，融合發(fā)展第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[3]，有效整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也是助力鄉(xiāng)村脫貧的有力手段，職業(yè)教育對農(nóng)村扶貧的作用機制體現(xiàn)在：個體可以通過職業(yè)教育培訓獲得經(jīng)濟性資本收益、符號性資本收益以及緘默性資本收益[4]，從而轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟價值。

(三)文化價值

反貧困不僅僅要攻克影響物質(zhì)文明建設的難關(guān)，更應當及時、可持續(xù)突破阻礙精神文明建設的藩籬[5]，脫貧攻堅的勝利成果為教育脫貧奠定了物質(zhì)基礎，但農(nóng)村地區(qū)精神文明發(fā)展不充分、不全面的現(xiàn)象依然存在。除此之外，市場經(jīng)濟中的拜金主義、享樂主義以及唯利是圖等消極思想通過農(nóng)民工的返鄉(xiāng)實踐侵蝕著原本的鄉(xiāng)村文化價值體系，導致農(nóng)民精神文化生活在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞中出現(xiàn)了種種認識偏差和困境[6]。如果沒有教育的匡扶與矯治，對農(nóng)民進行及時的價值觀教育，則容易造成思想上的偏移，造成社會倫理危機?！胺鲐毾确鲋?，扶貧必扶智”，既要為廣大農(nóng)民樹立走出去的決心，又要以理論與實踐知識武裝，讓他們走得遠、走得穩(wěn)。農(nóng)村職業(yè)教育圍繞發(fā)展需求制訂計劃，設計課程，不僅有專業(yè)化的職業(yè)技術(shù)課程，也包含必備的基礎文化知識，使學生務必“兩條腿走路”，在專攻職業(yè)技能的同時培養(yǎng)學生學會學習的意識與能力，陶冶文化情操，促進全面發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)實困頓

(一)辦學定位偏移

在發(fā)展階段上，中國的高等教育已經(jīng)從大眾化走向普及化，高考改革、高校擴招使以升學為目的的普通教育穩(wěn)居主流，因而在多數(shù)學生與家長的心里，職業(yè)教育往往與成績差或?qū)W習能力欠缺畫等號。近年來，農(nóng)村籍學生的中職升學意愿有所降低[7]，如張志增和劉冬于2000年對河北省28個縣(市)80所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中5775名應屆畢業(yè)生的調(diào)查顯示，想讀普通高中的占總數(shù)的49.5%，想讀中職的占34.2%[8]；何文明于2013年對湖南省Y縣20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學906名應屆初中畢業(yè)生的調(diào)查顯示，主動選擇就讀職業(yè)學校的學生只占20.6%[9]，結(jié)合研究發(fā)現(xiàn)，在選擇就讀職業(yè)學校的學生中，超過半數(shù)是認為自己成績太差，不能升入普通高中。因此進入職業(yè)學校讀書，儼然成為被迫選擇和無奈之舉。在此壓力之下，農(nóng)村職業(yè)教育不得不迎合社會大眾“跳農(nóng)門”的思想觀念[10]，淡化“三農(nóng)”特質(zhì)，擅自增加非農(nóng)課程以服務高考。辦學理念模糊、定位偏移導致農(nóng)村職業(yè)教育變得“農(nóng)也不農(nóng)，職也不職”，逐漸脫離服務鄉(xiāng)村建設的主線，呈現(xiàn)普教化的特點。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育體系不完善

隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對勞動力規(guī)格的要求愈發(fā)提高，根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查報告顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員初中學歷占比最高，達48.4%，而高中及以上僅占8.3%，受教育程度的斷層體現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)教育結(jié)構(gòu)與層次的不均衡。根據(jù)對不同鄉(xiāng)村中高職業(yè)學校招生簡章進行調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)教育辦學零散，各自為政，學制、課程標準、培養(yǎng)方案等五花八門，缺乏統(tǒng)一的管理與規(guī)劃；另一方面，職業(yè)教育具有大眾性與惠普性的特點，從職前啟蒙到在職培訓再到職業(yè)后深造，貫穿人發(fā)展的始終，而農(nóng)村職業(yè)教育體系依舊停留于全日制職業(yè)教育層面[11]，以院校為主體面向在校學生，忽視了企業(yè)工廠作為實踐基地的培訓作用及廣大農(nóng)民渴望再就業(yè)的心聲，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡，致使內(nèi)部縱向銜接不緊密，橫向鏈接不廣泛，不能與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相耦合。此外，農(nóng)村職業(yè)教育辦學水平參差不齊，課程體系缺乏統(tǒng)一設置，有的學校為了追逐時代熱點，隨意刪去農(nóng)業(yè)類課程而保留一些文娛性質(zhì)的專業(yè)，反而使畢業(yè)后的學生喪失應有的競爭力，只能隨波逐流，不利于鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)生式發(fā)展。

(三)師資力量欠缺

師資力量是保證教育水平的首要前提，隨著鄉(xiāng)村振興計劃的進一步推進，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，對高水平師資隊伍的需求劇增，故當前的師資配備仍有較大的發(fā)展的空間?！多l(xiāng)村教師支持計劃( 2015—2020 年) 》進一步指出，受城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、交通地理條件不便、學校辦學條件欠賬多等因素影響，當前鄉(xiāng)村教師隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題，制約了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展[12]。就數(shù)量而言，《中等職業(yè)學校設置標準》明確要求中等職業(yè)學校在職教師比不得低于1∶20，然而根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前仍不能達到國家規(guī)定的要求。受福利待遇、輿論導向、前景預判等影響，鄉(xiāng)村教師的流動與流失加劇，給職業(yè)教育發(fā)展帶來重大缺口。教師學歷是衡量教師專業(yè)水平的硬性標準之一，而質(zhì)量方面也不容樂觀，截至2019 年，我國中等職業(yè)教育學校的教師以本科學歷為主，部分貧困鄉(xiāng)村甚至以?？茖W歷為主，獲得碩士和博士學位的教師與全體教師的比例仍未達到30%[13]。教師隊伍整體水平不高，在欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)會更不盡如人意。此外，農(nóng)村教師準入門檻低、編制少以及“雙師型”教師供不應求、遴選標準不一等問題也給教師隊伍建設帶來不小的阻礙。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)化途徑

(一)錨定目標，調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育功能定位

教育具有促進社會發(fā)展的作用，教育根據(jù)社會發(fā)展的需要培養(yǎng)人、造就人，而人則在社會生活中發(fā)揮積極的作用，從而推動社會的進步[14]。農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別在于是否以服務鄉(xiāng)村建設為目標，因此為鄉(xiāng)村建設培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才是農(nóng)村職業(yè)教育的本體功能和根本價值取向。縱觀職業(yè)教育專業(yè)建設現(xiàn)狀，與農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對應的專業(yè)建設總體較為薄弱，且涉農(nóng)專業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配多呈“散點狀”，未能發(fā)揮出教育對經(jīng)濟發(fā)展的適應和引領(lǐng)功能[15]。高職院校作為培養(yǎng)全日制人才的主陣地，應加強理論建設，組織深入學習黨中央文件，把握政策動向，適時調(diào)整辦學目標。在招生時打出自己的辦學特色，以強勢專業(yè)服人而不是迎合大眾“跳農(nóng)門”思想，或是以承諾升學率博人眼球。專業(yè)設置是連接職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)節(jié)，只有厘清農(nóng)村建設的需求，才能對癥下藥，避免人才供應的缺失與錯位。因此農(nóng)村職業(yè)教育課程專業(yè)設置應以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化和受教育者的身心發(fā)展水平為依據(jù)，遵循需要性及統(tǒng)籌性原則，因地制宜，對口鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以求效益最大化。此外應加大職業(yè)培訓力度，為在崗農(nóng)民提供進修機會，可引入便民的學習軟件或網(wǎng)站，如互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、慕課及公開課堂等，在促進技術(shù)更新的同時，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培養(yǎng)必備的網(wǎng)絡素養(yǎng)，以便與時俱進，把握最新動向。多元靈活的學習方式能打破學校課堂壁壘，利用碎片時間，使學習真正融入生活與生產(chǎn)中。

(二)政府主導，健全農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)機制

鄉(xiāng)村振興的外在推力體現(xiàn)在完善農(nóng)村制度政策保障、優(yōu)化農(nóng)村基礎設施和公共服務等方面[16]，建立健全農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)機制是促進鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的前提，應當發(fā)揮各級政府部門的領(lǐng)導核心作用，完善頂層設計，自上而下統(tǒng)籌布局，突出農(nóng)村職業(yè)教育的大眾性與惠民性。首先，當?shù)卣畱雠_相關(guān)優(yōu)惠政策，提高職業(yè)教育的競爭性和吸引力，保證職業(yè)教育生源的數(shù)量和質(zhì)量。如參與把關(guān)招生工作，加大職業(yè)學校宣傳力度，同時對虛假宣傳等行為進行嚴格監(jiān)管；建立貧困生補助和獎學金制度，調(diào)動學困生的學習熱情，為上學難的學生提供實惠，解決外出務工家庭的子女教育問題；增加財政撥款，完善校舍等基礎設施建設，引入先進的配套設備，提高辦學質(zhì)量；密切企業(yè)工廠和學校的聯(lián)系，加強就業(yè)指導工作，對接人才輸送。職業(yè)教育既有其特殊性，又是國民教育體系的重要組成，不能孤立地存在。2022年5月出臺的《職業(yè)教育法》明確指出：“職業(yè)學校教育要和職業(yè)培訓并重，與普通教育相互融通，共同服務于終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！币虼嗽诩訌娐殬I(yè)教育體系縱深發(fā)展的同時，也要密切與普通教育的橫向連接，打造多元性、開放型、一體化的大職業(yè)教育體系。此外加大人才引進力度，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村地區(qū)不再是以往人們刻板印象中的“窮山、惡水、刁民”，而是蓬勃發(fā)展中的社會主義新農(nóng)村。一方面通過打造良好的鄉(xiāng)村形象，以拍攝公益紀錄片等形式擴大宣傳，喚起外地務工人員的鄉(xiāng)土情懷，促進人才回流，同時也要為這部分人提供必要的職業(yè)培訓和進修機會；另一方面，加強政策傾斜，為鄉(xiāng)村教師提供合理保障，增加對口編制數(shù)量，充實教師隊伍，尤其鼓勵“雙師型”教師入編。此外，還可以對口所在省市高校學生尤其是師范學校畢業(yè)班學生進行“三農(nóng)”主題的暑期實踐活動，組織學生觀摩并參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切身體會新農(nóng)村建設成果；對于師范院校的學生可根據(jù)所學專業(yè)，進入不同類型鄉(xiāng)農(nóng)學校充當“小先生”，培養(yǎng)育人情懷和“愛農(nóng)、為農(nóng)”的品質(zhì)，讓他們成為鄉(xiāng)村振興的最直接人才儲備。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，增進農(nóng)村職業(yè)教育社會認同

為了轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮L久以來對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見，消除社會中的隱性歧視，首先應加強“三農(nóng)”政策的宣傳力度，展示新農(nóng)村建設偉大成果，讓人們意識到能夠服務鄉(xiāng)村、參與新鄉(xiāng)村建設是艱巨而光榮的，同時也發(fā)覺到在技術(shù)時代只有先進的生產(chǎn)力和不斷拔高的知識技能水平才是農(nóng)民參與市場競爭的最有效武裝，而現(xiàn)代技術(shù)作為一種動力因素作用于鄉(xiāng)村社會，只有經(jīng)過職業(yè)教育的轉(zhuǎn)化才能在鄉(xiāng)村社會中形成一種技術(shù)內(nèi)生能力[17]，因此農(nóng)村職業(yè)教育重要性和必要性也就不言自明?！疤r(nóng)門”思想及“普通教育才是正統(tǒng)”等社會偏見的背后所隱含的是人們對職業(yè)教育質(zhì)量的擔憂、就業(yè)中的隱形門檻以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的刻板印象。通過主題講座、走訪宣傳等形式應向民眾普及職業(yè)教育的辦學特點及未來就業(yè)的便利與優(yōu)勢，讓越來越多的人認識到職業(yè)教育的價值和發(fā)展前景；加強職業(yè)學校的校園文化建設，豐富學生的課余生活，組織志愿者活動，讓學生走進田間地頭，利用技能特長幫助村民解決生活生產(chǎn)中的難題，提高學生的社會責任感和使命感，拉近生農(nóng)距離；組織企業(yè)工廠內(nèi)部定期舉辦職工技能比賽，通過激勵手段讓人們樹立“干一行、愛一行”的積極職業(yè)觀，增進人們的職業(yè)認同感，同時也有利于促進新型職業(yè)農(nóng)民培訓的普及推廣，提高大眾參與度；相關(guān)用人單位作為職業(yè)人才培養(yǎng)的目的，應以包容開放的態(tài)度肩負起挑選人才的重任，摒棄唯學歷論、唯經(jīng)驗論，保證人才選拔環(huán)節(jié)的公平公開，引導在社會中形成唯實、唯才的良好風尚。

(四)深化研究，構(gòu)建中國特色職業(yè)教育體系

鄉(xiāng)村振興政策出臺后，應加理論指導，既要在宏觀上跟進決策動態(tài)，把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和外延，又要厘清重要概念，深入解析相關(guān)政策法規(guī)，找準農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村建設中的方向定位，回歸農(nóng)村職業(yè)教育實踐，增加實證研究、案例研究，突出對田野調(diào)查與信息技術(shù)等研究方法的運用[18]。此外，還應深化研究隊伍建設，目前國內(nèi)開設職業(yè)技術(shù)教育博士點的高校僅有八所，人才儲備后勁不足，因此在提高已有研究人員素質(zhì)的同時，應擴大研究人才儲備，除了增收本學科生源以外，還應廣泛吸納在職教育工作者則及跨學科人員，同時應重視從社會學、心理學、經(jīng)濟學、政治學等視角對該研究進行跨學科分析，以拓寬研究視野，豐富研究層次，深化對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的認識。