上海合作組織職業(yè)教育合作現(xiàn)狀與前景

李睿思 桑田梓

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯東歐中亞研究所,北京 100007；2.黑龍江大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150080)

2001年，上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”)宣布成立，目前已發(fā)展成為覆蓋人口最多、涉及地域最廣的綜合性國(guó)際組織。組織秉持“上海精神”，二十余年來(lái)不斷拓展各領(lǐng)域合作，為維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。自上合組織成立之日起，人文領(lǐng)域合作便是上合組織成員國(guó)開(kāi)展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的重要組成部分。其中，教育合作是人文領(lǐng)域合作的重中之重，并不斷取得豐碩成果。2020年，習(xí)近平在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)上發(fā)出倡議，號(hào)召上合組織成員國(guó)共同攜手構(gòu)建包括人文在內(nèi)的四個(gè)“共同體”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，上合組織成員國(guó)紛紛重視職業(yè)教育對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和保障民生的積極作用，倡導(dǎo)在開(kāi)展國(guó)際教育領(lǐng)域交流與合作時(shí)，有計(jì)劃地促進(jìn)上合組織成員國(guó)間職業(yè)教育領(lǐng)域合作。職業(yè)教育合作成為上合組織框架下教育領(lǐng)域合作的新亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、我國(guó)職業(yè)教育與國(guó)際合作

1915年，陳獨(dú)秀在《新青年》中提出以“職業(yè)主義”為核心的四大教育方針。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，職業(yè)教育作為社會(huì)重大變革的內(nèi)容之一，迎來(lái)其發(fā)展的重要時(shí)期。我國(guó)職業(yè)教育在黨的百年發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了四個(gè)主要發(fā)展階段，即職業(yè)教育初期建構(gòu)、職業(yè)教育實(shí)踐中的重構(gòu)、改革開(kāi)放時(shí)期跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的再構(gòu)和復(fù)興發(fā)展時(shí)期的發(fā)展新局面。從內(nèi)容上看，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的探索和調(diào)整，我國(guó)職業(yè)教育完成了“從分配到分流”“從分流到分層”“從分層到分類(lèi)”的發(fā)展歷程[1]。改革開(kāi)放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化和洶涌的發(fā)展浪潮使我國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)了進(jìn)行大規(guī)模改革的高速發(fā)展時(shí)期，職業(yè)教育伴隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)不斷形成的開(kāi)放發(fā)展格局，開(kāi)始加強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)域的交流與合作。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育進(jìn)入攻堅(jiān)克難的發(fā)展關(guān)鍵期，如何推動(dòng)職業(yè)教育在我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)教育面臨的艱巨任務(wù)。

(一)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，落實(shí)我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展目標(biāo)，保障全面建成小康社會(huì)，我國(guó)于2014年出臺(tái)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》。推動(dòng)職業(yè)教育體系發(fā)展的決定深植于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求，其必要性體現(xiàn)在：一是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是促進(jìn)職業(yè)教育升級(jí)發(fā)展的正確選擇。隨著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在全世界范圍內(nèi)重組發(fā)展，職業(yè)教育只有隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷進(jìn)行自我調(diào)整，才能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的新要求?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)的正確實(shí)現(xiàn)路徑。二是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是實(shí)現(xiàn)人才紅利向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系下培養(yǎng)出的專(zhuān)業(yè)人才具有較強(qiáng)的綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，既是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的生力軍，也是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)紅利向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。三是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是提高民生福祉的有效方式。職業(yè)教育在保障國(guó)民就業(yè)、惠及民生、豐富人民群眾生產(chǎn)生活、加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)等方面都有積極的現(xiàn)實(shí)意義，是直接關(guān)系到國(guó)民生活幸福指數(shù)的重要參照系。四是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。隨著科技進(jìn)步和工業(yè)化的快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要指征之一，既是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐力，也是中華民族在新時(shí)代發(fā)展背景下，提升綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢(mèng)想的路徑之一。

現(xiàn)階段，我國(guó)職業(yè)教育體系存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)為無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和增長(zhǎng)模式的發(fā)展變化。具體表現(xiàn)在，第一，職業(yè)教育的發(fā)展?jié)摿ξ吹玫接行诰?，?duì)社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的吸引力不強(qiáng)。職業(yè)教育的性質(zhì)決定了其發(fā)展與行業(yè)企業(yè)的參與度高度相關(guān)，目前我國(guó)還存在職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度低的問(wèn)題。第二，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域人才培養(yǎng)模式和內(nèi)容的滯后性，也削弱了人才在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)常出現(xiàn)匹配度低和適應(yīng)能力差的現(xiàn)象?，F(xiàn)有職業(yè)教育體系在結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量上發(fā)展相對(duì)滯后和不健全，致使在該體系下培養(yǎng)出的職業(yè)教育人才廣泛存在核心能力不強(qiáng)的問(wèn)題，特別是缺少?gòu)?fù)合型和國(guó)際化高質(zhì)量人才。第三，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展理念的發(fā)展缺乏足夠重視，落后的發(fā)展理念在日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革浪潮中極易被淘汰。理念和觀念建設(shè)需要多方協(xié)同發(fā)展、密切配合，即需要決策者有戰(zhàn)略視角和國(guó)際視野，策劃者有全局觀念和大局意識(shí)，執(zhí)行者有為民為國(guó)、甘于奉獻(xiàn)的情懷。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與國(guó)際化

黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育被納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展框架，在國(guó)家和社會(huì)層面高度重視和大力支持下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)戰(zhàn)略地位更加突出。2014年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，代表國(guó)家下決心建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并為之進(jìn)行了周密規(guī)劃。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，從戰(zhàn)略背景、總體思路、戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)施路徑和保障措施等五個(gè)方面對(duì)我國(guó)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行全面部署，并提出實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的十大任務(wù)。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成”，其中，“產(chǎn)教融合、校企合作”逐步走向制度化，并成為中國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的主要特征[2]。根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，我國(guó)將形成服務(wù)需求、開(kāi)放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局[3]。2020年，教育部提出，發(fā)揮“雙高”的師范引領(lǐng)作用，構(gòu)建以高水平學(xué)校為引領(lǐng)、區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局[4]。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》，明確提出將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性[5]。其中，開(kāi)放水平是評(píng)價(jià)適應(yīng)性的重要表征。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育開(kāi)放發(fā)展主要將從三個(gè)方面評(píng)估建設(shè)成效：一是教育體系的開(kāi)放水平。開(kāi)放的教育體系需要滿(mǎn)足社會(huì)民眾對(duì)教育多樣化需求，包括學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)類(lèi)型等。同時(shí)，開(kāi)放的職業(yè)教育體系要能夠保證對(duì)學(xué)習(xí)有愿望、有要求的民眾實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。二是推動(dòng)校企合作的發(fā)展模式，提高教育教學(xué)的開(kāi)放水平。這要求現(xiàn)代職業(yè)教育體系能夠從學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)、師資能力、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估等方面切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效率。 三是國(guó)際交流的開(kāi)放水平是衡量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要指標(biāo)。如何在新時(shí)代背景下，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育與世界職業(yè)教育話語(yǔ)體系實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，進(jìn)而向世界職業(yè)教育發(fā)展的中心區(qū)域靠攏，最終實(shí)現(xiàn)能夠參與職業(yè)教育全球治理的發(fā)展目標(biāo)，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要面對(duì)的重大議題[6]。根據(jù)我國(guó)提出的構(gòu)建國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局，今后我國(guó)將提高職業(yè)教育的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)定不移地推動(dòng)職業(yè)教育全面提高對(duì)外開(kāi)放程度，建成適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展要求的國(guó)際交流機(jī)制。

提高我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際交流與合作的開(kāi)放水平，需要實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面的突破發(fā)展：首先，需要構(gòu)建全新的合作模式，以產(chǎn)能合作為依托，推動(dòng)國(guó)際交流與合作的平臺(tái)建設(shè)，在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和創(chuàng)新合作模式的助推下，利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)條件，不斷提高國(guó)際化發(fā)展水平；其次，重視打造我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，重視打造我國(guó)職業(yè)教育在全球職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)總結(jié)過(guò)往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提供可行的現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展解決方案，深入?yún)⑴c職業(yè)教育全球治理。

二、中國(guó)與上合組織國(guó)家職業(yè)教育合作

人文領(lǐng)域合作是上合組織各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的重要組成部分。中國(guó)與俄羅斯以及中亞國(guó)家在上合組織框架下的人文領(lǐng)域合作涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面。近年來(lái)，以教育領(lǐng)域合作為例，上合組織成員國(guó)積極開(kāi)展內(nèi)容豐富形式多樣的國(guó)際合作，內(nèi)容包括師生交流、科研合作、合作辦學(xué)、青少年夏令營(yíng)交流活動(dòng)，形式有開(kāi)展教育周、主題文化展、聯(lián)合舉辦各類(lèi)競(jìng)賽等，在多個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成高校合作聯(lián)盟，為推動(dòng)上合組織成員國(guó)間教育領(lǐng)域交流與合作，構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體發(fā)揮重要作用。職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域合作的組成部分之一，也在教育領(lǐng)域合作不斷深入發(fā)展的背景下，迎來(lái)重要發(fā)展階段。

(一)中國(guó)與上合組織國(guó)家職業(yè)教育合作現(xiàn)狀

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展提出了新的更高要求，也成為我國(guó)職業(yè)教育對(duì)外合作發(fā)展方向的權(quán)威解讀和導(dǎo)向性文件?！兑庖?jiàn)》指出，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和職業(yè)教育發(fā)展背景，我國(guó)將致力于“打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌”，實(shí)現(xiàn)的具體路徑將包括提升中外合作辦學(xué)水平、拓展中外合作交流平臺(tái)和推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”，開(kāi)拓職業(yè)教育的對(duì)外開(kāi)放新發(fā)展格局。目前，中國(guó)與上合組織成員國(guó)中的俄羅斯以及中亞五國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域開(kāi)展積極合作，并已經(jīng)逐步形成了由高層推動(dòng)政府引領(lǐng)、地方院校參與響應(yīng)和社會(huì)力量廣泛參與的合作格局。

1.高層積極推動(dòng)達(dá)成合作共識(shí)。 首先，高層助推中國(guó)與上合組織國(guó)家職業(yè)教育合作。為推動(dòng)中國(guó)與上合組織國(guó)家職業(yè)教育合作不斷發(fā)展，中國(guó)多次在上合組織、金磚國(guó)家和中俄人文合作等多邊合作平臺(tái)上提出倡議，應(yīng)充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，不斷提升職業(yè)教育領(lǐng)域交流與合作的發(fā)展水平。在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會(huì)晤上，國(guó)家主席習(xí)近平倡議建立金磚國(guó)家職業(yè)教育聯(lián)盟[7]。通過(guò)在成員國(guó)間舉辦職業(yè)技能大賽，為五國(guó)職業(yè)院校和企業(yè)搭建交流合作平臺(tái)。國(guó)家主席習(xí)近平在與吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫會(huì)見(jiàn)時(shí)提出，提議中吉雙方拓展職業(yè)教育領(lǐng)域合作，在吉建成魯班工坊，從而幫助吉方培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)技能人才[8]。李克強(qiáng)在《中俄總理第二十六次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》中強(qiáng)調(diào)要“拓展兩國(guó)職業(yè)教育合作”[9]。王毅在“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤上也指出，要加強(qiáng)人力資源合作，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，幫助五國(guó)建設(shè)五所旨在提升職業(yè)技能的魯班工坊；在同土庫(kù)曼斯坦副總理兼外長(zhǎng)梅列多夫會(huì)見(jiàn)時(shí)，提出要擴(kuò)展職業(yè)教育等新的領(lǐng)域合作[10]。上合組織二十周年杜尚別宣言更是明確提出要“優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)”[11]。

2020年10月，俄羅斯教育部批準(zhǔn)了中等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，具體措施包括在學(xué)院創(chuàng)建小型企業(yè)以模擬社會(huì)實(shí)踐和開(kāi)展?fàn)I利性活動(dòng)、吸引外國(guó)學(xué)生到俄羅斯進(jìn)行職業(yè)學(xué)習(xí)、在國(guó)外發(fā)展俄羅斯技術(shù)學(xué)校和學(xué)院的分支機(jī)構(gòu)等。俄羅斯教育部還明確提出到2030年前俄羅斯中等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的主要構(gòu)想。根據(jù)發(fā)展構(gòu)想，預(yù)計(jì)全俄將有 3600多所大學(xué)實(shí)施中等職業(yè)教育發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目將惠及超300萬(wàn)人。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院教育發(fā)展研究所所長(zhǎng)提出，在國(guó)外建立俄羅斯職業(yè)技術(shù)學(xué)校和分支機(jī)構(gòu)的理念具有現(xiàn)實(shí)的積極意義，并且應(yīng)優(yōu)先考慮與俄羅斯移民往來(lái)非常密切的中亞地區(qū)國(guó)家[12]。2021年3月，俄羅斯教育部批準(zhǔn)《促進(jìn)中等職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)教育各部門(mén)發(fā)展計(jì)劃》，提出保障中等職業(yè)教育發(fā)展，為殘疾人群提供接受中等職業(yè)教育的必要條件[13]。2022年1月，俄羅斯教育部第一副部長(zhǎng)亞歷山大·布加耶夫稱(chēng)，俄羅斯對(duì)中等職業(yè)教育的需求正在穩(wěn)步增長(zhǎng)，這一發(fā)展趨勢(shì)將在未來(lái)幾年繼續(xù)保持下去?；诙砹_斯教育部2020年招生數(shù)據(jù)分析，他認(rèn)為預(yù)計(jì)到 2024 年，職業(yè)技術(shù)類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)將首次超過(guò)大學(xué)畢業(yè)生[14]。

哈薩克斯坦職業(yè)和技術(shù)教育發(fā)展是其實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、提高綜合國(guó)力、加入世界30個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家行列的重要優(yōu)先事項(xiàng)[15]。在“哈薩克斯坦2050”戰(zhàn)略發(fā)展背景下，其執(zhí)政階層特別關(guān)注技術(shù)和職業(yè)教育的現(xiàn)代化、人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育問(wèn)題，以及相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。形成能夠?qū)崿F(xiàn)哈薩克斯坦傳統(tǒng)職業(yè)教育和世界教育體系創(chuàng)新融合發(fā)展的合作模式，是其職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)2019年9月通過(guò)的“關(guān)于改善職業(yè)教育體系的附加措施”總統(tǒng)令，哈薩克斯坦在國(guó)內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行職業(yè)教育改革。根據(jù)該法令，哈薩克斯坦將建立新的職業(yè)繼續(xù)教育體系，即小學(xué)、中學(xué)和中等專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育。完善的教育體系將為成年和失業(yè)人員成立職業(yè)培訓(xùn)中心。目前，哈薩克斯坦在職業(yè)教育領(lǐng)域已經(jīng)形成了由340所職業(yè)學(xué)校、147所學(xué)院和143所技術(shù)學(xué)校組成的教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略，中等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系應(yīng)注意兩個(gè)方面：一是中等職業(yè)教育領(lǐng)域的政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)提升教育質(zhì)量；二是加快評(píng)估教育質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估教育質(zhì)量提供依據(jù)和參考。到2030年，哈薩克斯坦職業(yè)教育將形成職業(yè)教育與中等專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育相結(jié)合的發(fā)展模式，制定專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)方法，改善教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互動(dòng)機(jī)制，對(duì)生理和心理有缺陷的群體實(shí)行特別優(yōu)惠政策；利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)提高職業(yè)教育的效率。

烏茲別克斯坦在進(jìn)行教育改革的過(guò)程中，將職業(yè)教育提升到新高度，提出應(yīng)建設(shè)符合現(xiàn)代國(guó)際質(zhì)量要求的新型職業(yè)教育。雖然烏茲別克斯坦將教育改革重點(diǎn)放在青年人才的發(fā)掘和培養(yǎng)上[16]，但是教育領(lǐng)域的從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平有限制約了烏茲別克斯坦職業(yè)教育領(lǐng)域改革的發(fā)展進(jìn)程。今后，烏茲別克斯坦將接續(xù)協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育改革，通過(guò)建成完整的教育體系，確保學(xué)前教育、普通中等教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與科學(xué)機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的密切合作。

吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的就業(yè)問(wèn)題一直比較突出，大量年輕人經(jīng)常到海外尋找工作，僑匯也成為這些國(guó)家的重要收入來(lái)源之一。塔吉克斯坦是中亞各國(guó)中平均年齡最低、人口增長(zhǎng)率最高的國(guó)家。由于塔吉克斯坦國(guó)內(nèi)存在國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位、生產(chǎn)力低下、全國(guó)就業(yè)不足等問(wèn)題，年輕人大多選擇遠(yuǎn)赴國(guó)外尋找更好的就業(yè)和生存機(jī)會(huì)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，從根本上改善塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，塔吉克斯坦政府高度重視技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)發(fā)展和促進(jìn)青年就業(yè)方面的重要作用[17]。根據(jù)塔吉克斯坦的發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)將通過(guò)幫助青年和成年人就業(yè)、獲得創(chuàng)業(yè)所需的相關(guān)技能，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，既促進(jìn)形成公平、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向綠色和數(shù)字化的過(guò)渡發(fā)展。

2.院校等合作主體積極響應(yīng)，凝聚多方力量，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育國(guó)際化合作在組織成員國(guó)間落地生根[18]。 在多國(guó)高層積極謀劃和引領(lǐng)下，中國(guó)與歐亞國(guó)家開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的職業(yè)教育合作。為促進(jìn)與歐亞國(guó)家職業(yè)教育教學(xué)與實(shí)踐的深度交流，中國(guó)以院校為依托，廣泛開(kāi)展研討會(huì)、研修班和職業(yè)技能大賽等，不斷豐富合作形式，拓展合作領(lǐng)域。近年來(lái)，越來(lái)越多的中方高校開(kāi)始拓展職業(yè)教育國(guó)際合作，形成一系列有特色的合作品牌和項(xiàng)目，為促進(jìn)中國(guó)與歐亞地區(qū)國(guó)家職業(yè)教育合作發(fā)揮重要作用。如黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院承擔(dān)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)研修班、烏茲別克斯坦中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)研修班；江蘇理工學(xué)院開(kāi)設(shè)哈薩克斯坦職業(yè)教育教師培訓(xùn)基地等。中國(guó)還陸續(xù)舉辦了上合組織國(guó)家職業(yè)院校技能大賽、金磚國(guó)家職業(yè)技能大賽、上合組織青年職業(yè)教育研討會(huì)和中俄職業(yè)教育交流與合作研討會(huì)。為搭建面向俄羅斯以及中亞國(guó)家的職業(yè)教育國(guó)際合作平臺(tái)，中國(guó)與俄羅斯以及中亞國(guó)家的合作院校共同建立了多個(gè)職業(yè)教育聯(lián)盟，包括“中國(guó)—上海合作組織經(jīng)貿(mào)產(chǎn)教聯(lián)盟”、“中俄飲食文化傳播和職業(yè)教育聯(lián)盟”、華南“一帶一路”職業(yè)教育水利電力聯(lián)盟、東北三省一區(qū)“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟、“絲路工匠”職業(yè)院校國(guó)際合作聯(lián)盟、“絲綢之路亞歐院校職教聯(lián)盟”等，為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作提供高層次平臺(tái)。

為服務(wù)中資企業(yè)“走出去”，滿(mǎn)足其在境外用工需求，中國(guó)多所職業(yè)院校面向俄羅斯以及中亞國(guó)家設(shè)立合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大。為服務(wù)中國(guó)高鐵“走出去”的發(fā)展目標(biāo)，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院與俄羅斯交通大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開(kāi)展“機(jī)車(chē)司機(jī)心理健康及職業(yè)性研究”協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，填補(bǔ)了該領(lǐng)域職業(yè)教育的空白。哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)立交通大學(xué)開(kāi)展合作辦學(xué)，累計(jì)招生300人；為服務(wù)綠色農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展目標(biāo)，黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院建設(shè)“中俄農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)”，開(kāi)展赴俄農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1000余人，成為對(duì)俄交流服務(wù)的窗口；為推動(dòng)“中文+職業(yè)技能”特色品牌建設(shè)，淄博職業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)俄羅斯?jié)h語(yǔ)中心、哈薩克斯坦境外教育中心，開(kāi)展國(guó)際漢語(yǔ)教學(xué)、文化交流活動(dòng)；為深化人文交流，浙江旅游職業(yè)學(xué)院與俄羅斯國(guó)立旅游與服務(wù)大學(xué)合作成立中俄旅游學(xué)院，成為兩國(guó)間首個(gè)在旅游職業(yè)教育領(lǐng)域設(shè)立的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。天津城市建設(shè)管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院在塔吉克斯坦籌建中亞地區(qū)首家“魯班工坊”項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)工程測(cè)量技術(shù)、城市熱能應(yīng)用技術(shù)兩個(gè)專(zhuān)業(yè)。南京科技職業(yè)學(xué)院與烏茲別克斯坦合作，根據(jù)合作規(guī)劃，雙方將建設(shè)“魯班工坊”，并擴(kuò)大對(duì)烏茲別克斯坦留學(xué)生的招生規(guī)模，對(duì)參與者進(jìn)行學(xué)歷和職業(yè)技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

(二)中國(guó)與上合組織國(guó)家職業(yè)教育合作存在的問(wèn)題

雖然中國(guó)已經(jīng)與上合組織國(guó)家在職業(yè)教育合作方面已經(jīng)取得顯著進(jìn)展和多項(xiàng)成果，但是仍存在多方面問(wèn)題。

一是中國(guó)在職業(yè)教育“走出去”的問(wèn)題上，缺乏常年的跟蹤研究和積累，缺乏在國(guó)家層面的高度制定的全方位、涉及各領(lǐng)域的總體統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)的配套措施和可行性強(qiáng)的執(zhí)行方案也存在不完善甚至缺失的現(xiàn)象。二是中國(guó)職業(yè)院校國(guó)際化發(fā)展仍在起步階段，理念、內(nèi)容和管理模式與世界先進(jìn)水平仍有較大差距，制約了中國(guó)院校對(duì)外開(kāi)展職業(yè)教育領(lǐng)域國(guó)際合作的規(guī)模與深度。近年來(lái)，中國(guó)與歐亞國(guó)家在職業(yè)教育領(lǐng)域的留學(xué)生交流、合作辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但與普通高校相比，在人才培養(yǎng)數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模和合作領(lǐng)域和深度等方面仍有差距，參與合作的中國(guó)院校數(shù)量有限，學(xué)生、教師互訪交流機(jī)會(huì)較少，與中資企業(yè)境外用工需求有明顯差異，是現(xiàn)存比較明顯的制約下一階段發(fā)展與合作的因素。三是受制于外語(yǔ)水平、跨文化交際能力等客觀原因，能夠熟練掌握外語(yǔ)、通曉對(duì)象國(guó)國(guó)情的師生缺口較大，具備語(yǔ)言加專(zhuān)業(yè)雙重，甚至多重技能的人才明顯不足，直接導(dǎo)致中國(guó)與歐亞國(guó)家職業(yè)院校在學(xué)術(shù)交流、學(xué)生培養(yǎng)和技能實(shí)踐等方面合作效率偏低。四是中國(guó)在中亞地區(qū)將開(kāi)設(shè)多所“魯班工坊”，相關(guān)的籌備工作正在積極進(jìn)行，但受限于中方機(jī)構(gòu)大多對(duì)對(duì)象國(guó)相關(guān)規(guī)定和政策了解程度較低，“魯班工坊”的本土化建設(shè)還將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。五是中國(guó)在開(kāi)展對(duì)外職業(yè)教育合作時(shí)，對(duì)數(shù)字和互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用程度較低，現(xiàn)代化發(fā)展程度不高，極大地影響了在特殊條件下，如新冠肺炎疫情的背景下開(kāi)展線上教學(xué)、測(cè)試、評(píng)估、參與實(shí)踐等環(huán)節(jié)的合作效果。六是目前中國(guó)與上合組織國(guó)家職業(yè)教育合作存在師資和生源不穩(wěn)定、合作項(xiàng)目在市場(chǎng)上缺乏商業(yè)優(yōu)勢(shì)、盈利性較弱的問(wèn)題。由于跨國(guó)教育合作存在諸多不確定性，包括師資的適應(yīng)能力、當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)局勢(shì)變化、教學(xué)習(xí)慣和理念沖突、文化和生活習(xí)慣的適應(yīng)問(wèn)題等。師資力量常由于各種原因頻繁更換和變動(dòng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和長(zhǎng)期的教學(xué)軟環(huán)境，對(duì)教學(xué)質(zhì)量和合作效果影響較大。此外，由于海外運(yùn)營(yíng)對(duì)管理者的管理水平、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和與當(dāng)?shù)販贤ǖ哪芰σ筝^高，再加上海外項(xiàng)目常常投資較大，如果管理不善極易造成收益的損失，職業(yè)教育國(guó)際合作項(xiàng)目的盈利性較弱使國(guó)際合作對(duì)市場(chǎng)缺乏應(yīng)有的吸引力。

(三)中國(guó)與上合組織國(guó)家職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)路徑

為解決上述問(wèn)題，中國(guó)今后與上合組織國(guó)家在開(kāi)展職業(yè)教育合作方面，應(yīng)著重從以下五個(gè)方面拓展合作深度和廣度，利用多邊平臺(tái)的合作優(yōu)勢(shì)和高層的高度共識(shí)，繼續(xù)切實(shí)推進(jìn)組織內(nèi)的職業(yè)教育結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。

1.加強(qiáng)頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)，共同實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。凝聚地區(qū)發(fā)展共識(shí)和訴求是上合組織成員國(guó)秉持“上海精神”、不斷開(kāi)拓合作領(lǐng)域、推動(dòng)務(wù)實(shí)合作惠及地區(qū)人民的一貫做法。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展是上合組織成員國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展共識(shí)，是符合各國(guó)階段性教育領(lǐng)域改革發(fā)展目標(biāo)的共同手段。職業(yè)教育在國(guó)際合作中展現(xiàn)出的共性和個(gè)性問(wèn)題，是上合組織成員國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、細(xì)化合作方案、推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。不同的文化背景、歷史過(guò)往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性大都是上合組織在拓展職業(yè)教育國(guó)際合作時(shí)不得不面臨的主要難題，只有在上合多邊合作框架內(nèi)，繼續(xù)保持高層推動(dòng)，設(shè)計(jì)合理合作方案，協(xié)調(diào)各方發(fā)展訴求，才能擴(kuò)大發(fā)展共識(shí)，摒棄差異和矛盾，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展合力。

2.可以根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)條件與發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地合理擴(kuò)大職業(yè)院校境外辦學(xué)規(guī)模，積極推進(jìn)職業(yè)教育融入“一帶一路”倡議，打造特色合作品牌。今后，中國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況，研究開(kāi)設(shè)既符合中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)展需要，又滿(mǎn)足所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)，推進(jìn)職業(yè)教育鏈、人才培養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)合作鏈有效銜接，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)雙多邊經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，充分發(fā)揮“魯班工坊”作為中國(guó)與歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人文合作交流橋梁作用，打造中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展品牌。

3.提高職業(yè)教育師資隊(duì)伍國(guó)際化水平，將職業(yè)教育納入出國(guó)留學(xué)、來(lái)華留學(xué)的資助范疇，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師、學(xué)生參加國(guó)際交流。加快推進(jìn)職業(yè)院校技能大賽國(guó)際化進(jìn)程，以賽代練，以賽促學(xué)，拓寬師生國(guó)際化視野，提高外語(yǔ)水平和職業(yè)技能，為滿(mǎn)足職業(yè)教育人才“走出去”的目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)海外職業(yè)教育合作項(xiàng)目和辦學(xué)的有效監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控。隨著國(guó)際形勢(shì)不斷變化，海外合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)升高，如果監(jiān)督和管理工作不到位，有可能造成我國(guó)人員、資產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)建立科學(xué)的、全面的、專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有助于規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中國(guó)公民、高校和科研機(jī)構(gòu)、合作企業(yè)的海外安全與利益。

第五，完善職業(yè)教育國(guó)際交流平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮上合組織、中俄人文交流機(jī)制等雙、多邊平臺(tái)作用，將職業(yè)教育納入上合組織大學(xué)范疇，推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化合作標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建“中文+職業(yè)技能”的高質(zhì)量發(fā)展新體系。

三、中國(guó)與上合組織國(guó)家職業(yè)教育合作前景

在上合組織框架下，加強(qiáng)中國(guó)與上合組織成員國(guó)間的職業(yè)教育國(guó)際合作是上合組織推動(dòng)域內(nèi)務(wù)實(shí)合作的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，在高新技術(shù)快速發(fā)展的背景下，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)加快向綠色、低碳、數(shù)字化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的步伐。2022年是我國(guó)職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)、改革攻堅(jiān)的發(fā)展關(guān)鍵年。根據(jù)我國(guó)發(fā)布的職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)權(quán)威文件，在職業(yè)教育領(lǐng)域，我國(guó)將主動(dòng)聚焦“提高質(zhì)量、提升形象”這兩大任務(wù)，落實(shí)好“三個(gè)文件”，突破“五大重點(diǎn)”。黨的十九大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院推出《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2023年)》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》[19]。將我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)與上合組織框架下人文領(lǐng)域合作相結(jié)合發(fā)展，是今后落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外打開(kāi)開(kāi)放新格局的有效實(shí)現(xiàn)路徑。中國(guó)與上合組織成員國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作具有廣闊發(fā)展空間。

加強(qiáng)中國(guó)與上合組織國(guó)家職業(yè)教育國(guó)際合作，有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)民生福祉，構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。安全、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域合作是上合組織務(wù)實(shí)合作的重要組成部分。職業(yè)教育有助于提高國(guó)民收入，改善生活水平，穩(wěn)定就業(yè)局面，增進(jìn)民生福祉。構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體，是將上合組織成員國(guó)人民的民生幸福與地區(qū)發(fā)展相結(jié)合，形成共同發(fā)展、共同促進(jìn)、美美與共的命運(yùn)共同體。

職業(yè)教育國(guó)際合作有利于助力中國(guó)企業(yè)“走出去”，打開(kāi)改革開(kāi)放的新格局。在實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展格局和建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，越來(lái)越多的中資企業(yè)走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力除了需要資金和技術(shù)的有力支撐，還需要既懂語(yǔ)言又精通專(zhuān)業(yè)技能的國(guó)際復(fù)合型人才。今后，可以著力以“中文+職業(yè)技能”的合作模式為媒介，圍繞人才培養(yǎng)加強(qiáng)資源共享，通過(guò)企業(yè)的助力與推動(dòng)，形成新的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展格局。

職業(yè)教育國(guó)際合作有利于中國(guó)加強(qiáng)與上合組織國(guó)家的人文領(lǐng)域合作，加強(qiáng)民心相通，消除隔閡，促進(jìn)民間友誼，落實(shí)“一帶一路”倡議。職業(yè)教育國(guó)際合作既是上合組織框架下務(wù)實(shí)合作的組成部分，也是“一帶一路”倡議民心相通的內(nèi)容之一。只有匯聚各成員國(guó)的發(fā)展共識(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、院校和科研機(jī)構(gòu)的合力，上合組織人文領(lǐng)域合作才能實(shí)現(xiàn)緊跟時(shí)代發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)上合組織不同文明間的交流與互鑒。

四、結(jié)論

職業(yè)教育是關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉的偉大事業(yè)。構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展新格局是當(dāng)前我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)發(fā)揮現(xiàn)代化職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展的重要途徑和主要方式。上合組織是歐亞地區(qū)有影響力的地區(qū)綜合性組織，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)外交流與合作的歐亞地區(qū)最主要多邊平臺(tái)。中國(guó)與上合組織成員國(guó)有高度的高層政治互信、規(guī)模不斷擴(kuò)大的貿(mào)易合作規(guī)模、日益夯實(shí)的民間友誼，應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在擴(kuò)大職業(yè)教育國(guó)際交流與合作的議題上，不斷和上合組織成員國(guó)一道進(jìn)行新時(shí)代的探索和實(shí)踐，為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體提供來(lái)自職業(yè)教育領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)力。