行政事業(yè)單位“三公”經(jīng)費管理問題探討

□楊曉紅

中央部門集中向社會公開2021年度部門決算顯示，此次涉及的公開信息的內(nèi)容在橫向和縱向深度方面更加豐富，部門決算公開的內(nèi)容中，各部門的“三公”經(jīng)費支出歷來受到社會的廣泛關(guān)注。近年在滿足各個部門單位履行各自職能的基本要求下，“三公”經(jīng)費的支出總量整體表現(xiàn)為下降趨勢，而受到世界疫情的影響，各部門也進(jìn)一步收緊了各項開支。而根據(jù)本年度中央各部門的結(jié)算信息可以發(fā)現(xiàn)，各個部門單位的“三公”經(jīng)費支出也顯著降低，且不高于年初其所報的預(yù)算經(jīng)費。這一現(xiàn)象主要得益于八項規(guī)定提出輕車簡從、減少陪同、簡化接待、精簡會議活動、規(guī)范出訪活動、厲行勤儉節(jié)約等要求，對減少政府部門相關(guān)支出起到了極大的帶動作用。加上世界疫情的不斷反復(fù)，存在單位人員的因公出國(境)、外事接待任務(wù)等對外活動的暫停，且因此帶來的各項公務(wù)用車及接待的支出費用有所降低。

一、嚴(yán)格“三公”經(jīng)費管理的必要性

“三公”經(jīng)費是指行政事業(yè)單位因公出國(境)費用、公務(wù)接待費以及公務(wù)用車購置和運行維護費[1]。根據(jù)行政事業(yè)單位的財務(wù)特點，“三公”經(jīng)費占其運作成本的主要方面，同樣也受到社會各界人士的普遍關(guān)注。“三公”經(jīng)費首次向社會公開始于2011年，由中央的各部委行政部門發(fā)布其前一年的支出情況，自此，為地方各級政府部門后續(xù)公開該項經(jīng)費的行為做出了良好的表率，起到了模范帶頭作用?！叭苯?jīng)費的公開，其意義在于規(guī)范政府資金支出行為，一定程度上使財政支出更加有效；另一方面，能夠為各黨政機關(guān)部門人員提倡勤儉節(jié)約、嚴(yán)禁鋪張浪費方面起到警醒作用，進(jìn)而為各地方的行政部門起到厲行節(jié)約的表率效果[2～4]。2021年，江蘇省財政廳擴大預(yù)決算信息公開范圍，要求各市縣公開二級單位預(yù)決算信息，“三公”經(jīng)費預(yù)決算隨部門預(yù)決算一并公開，并且加大“三公”經(jīng)費公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細(xì)公開，具體到國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費總額，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息[5～8]。這一舉措體現(xiàn)了地方政府對于“三公”經(jīng)費管理的重視程度，加大了對“三公”經(jīng)費的督查力度，使得地方各行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費從預(yù)算到?jīng)Q算，數(shù)據(jù)更加透明，有助于促進(jìn)各個單位厲行節(jié)約，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強反腐倡廉建設(shè)，接受社會公眾的監(jiān)督。強化“三公”經(jīng)費管理，努力降低行政運行成本，從根本上說是為了老百姓過上“好日子”[9]?！叭苯?jīng)費支出壓減了，更多的資金便可以用在民生需求上，節(jié)省的資金用于兜牢保民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的底線，用“三公”經(jīng)費的“減法”助力民生福祉的“減法”。

二、“三公”經(jīng)費管理中存在的問題

(一)內(nèi)控制度不完善。當(dāng)前行政事業(yè)單位普遍存在內(nèi)控環(huán)境薄弱，內(nèi)控意識淡薄的情況，單位內(nèi)控制度不夠健全，控制措施不夠到位，導(dǎo)致一些財務(wù)制度未能真正地上傳下達(dá)，內(nèi)部審計的開展也是流于形式，而未發(fā)揮其真正的監(jiān)督作用。在“三公”經(jīng)費的管理中，存在公務(wù)接待報銷手續(xù)不規(guī)范的情況，例如缺少公務(wù)接待公函或者用虛假電話記錄來代替公函，使得公務(wù)接待要求附公函的規(guī)定形同虛設(shè)；此外，“三公”經(jīng)費也存在通過上級部門轉(zhuǎn)嫁到下級部門，進(jìn)行替代支付的問題。有的單位將公務(wù)接待地點轉(zhuǎn)至下屬單位，其產(chǎn)生的公務(wù)接待費用由下級單位進(jìn)行報銷，借用下級單位車輛進(jìn)行公務(wù)活動，或以下級單位名義采購公務(wù)用車，實際車輛由該單位長期借用，其產(chǎn)生的公務(wù)用車購置費及運行費用也由下級單位承擔(dān)。有的單位公務(wù)用車管理制度不健全，臺賬不規(guī)范，流于形式，導(dǎo)致車輛在用油、保險、維修保養(yǎng)等方面隨意性很大，從而加重了公車不必要的運行成本。這些“三公”經(jīng)費不規(guī)范支出的產(chǎn)生，歸根結(jié)底，還是單位內(nèi)控制度的不完善。

(二)會計核算不嚴(yán)謹(jǐn)。因擔(dān)心“三公”經(jīng)費超限額，有的單位會計核算時會將原本計入公務(wù)接待費的支出混入會議費、委托業(yè)務(wù)費、辦公費或者其它商品和服務(wù)支出科目中進(jìn)行核算，將公務(wù)用車運行維護費混入維修(護)費、差旅費或者其它商品和服務(wù)支出科目等科目進(jìn)行核算，此類將“三公”經(jīng)費列入正常開支的現(xiàn)象，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費真正的開支規(guī)模被人為隱匿，使得“三公”經(jīng)費會計信息失真，數(shù)據(jù)不透明。此外，有的單位除基本戶以外，還開設(shè)了食堂賬戶，會計核算時利用這一賬戶將公務(wù)接待費用轉(zhuǎn)入單位食堂，由此公務(wù)接待費與職工食堂餐費混為一體，隱藏了一些不規(guī)范的公務(wù)接待，或者直接以食堂伙食費支出的名義，報銷超額的公務(wù)接待費用。

(三)預(yù)決算公開信息不完善。目前有的省份已要求擴大預(yù)決算信息公開范圍，要求各市縣公開二級單位預(yù)決算信息，“三公”經(jīng)費預(yù)決算隨部門預(yù)決算一并公開，但仍存在相關(guān)信息公開不全面，公開質(zhì)量不高的問題?！叭苯?jīng)費中很多支出都隱藏在政府收支分類科目項目支出里面，各種費用相互交叉滲透，區(qū)分難度大，這使得社會公眾在查看公開的預(yù)決算信息時難以獲取全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。此外，各地財政部門對預(yù)決算公開都有統(tǒng)一的模板，各預(yù)算單位都是在模板內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)的填報修改，而未對相關(guān)經(jīng)費支出進(jìn)行更深層次的具體分析，這就導(dǎo)致公開的信息細(xì)化程度不夠，模板化的信息不利于社會公眾了解單位的實際情況。

三、改進(jìn)措施

(一)完善單位內(nèi)部控制制度。各行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位內(nèi)部控制制度，成立內(nèi)控小組，形成一套規(guī)范完整的制度體系。單位領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)重視內(nèi)部控制理念，營造單位良好的內(nèi)控環(huán)境。通過定期對單位職工進(jìn)行培訓(xùn)、專家授課等方式加強其對內(nèi)部控制制度以及財務(wù)制度的了解，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度。此外，“三公”經(jīng)費重在日常管理，內(nèi)控小組要對本單位“三公”經(jīng)費的開支進(jìn)行全程監(jiān)督，定期或不定期對本單位進(jìn)行風(fēng)險評估，對于“三公”經(jīng)費開支過程中出現(xiàn)的超標(biāo)準(zhǔn)開支、報銷手續(xù)不完整、虛假發(fā)票報銷、公車私用、油卡使用記錄不規(guī)范等違規(guī)違紀(jì)問題要做到早發(fā)現(xiàn)早制止。鼓勵各單位將內(nèi)控小組評估結(jié)果納入單位職工日常考核內(nèi)容，與其績效以及以后的評優(yōu)評先工作相掛鉤，使得內(nèi)控工作能夠真正落到實處，而不是流于形式，對單位無關(guān)痛癢。

(二)提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，規(guī)范會計核算要求。各行政事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)不斷提高自身業(yè)務(wù)水平，及時學(xué)習(xí)最新的財政政策，加強票據(jù)的審核，對于不規(guī)范、虛假的報銷手續(xù)不予報銷，保證每筆支出的合規(guī)性與真實性。會計核算要求精細(xì)化，現(xiàn)在對于“三公”經(jīng)費的核算越來越嚴(yán)格，各地財政部門應(yīng)及時開展業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，及時將最新的政策制度傳達(dá)至各單位。財務(wù)人員也應(yīng)規(guī)范使用會計核算科目，“三公”經(jīng)費核算科目不能與其它科目混淆，例如會議費與公務(wù)接待費混用、因公出國(境)費用與培訓(xùn)費混用，公務(wù)用車運行維護費與維修(護)費混用。健全單位公務(wù)卡結(jié)算體系，引導(dǎo)單位職工公務(wù)消費盡量使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，不斷提升單位財務(wù)管理規(guī)范化程度。

(三)加大預(yù)決算公開力度、提高透明度。各行政事業(yè)單位要重視本單位的預(yù)決算公開，提升其公開內(nèi)容的信息質(zhì)量，避免機械地套用公開模板內(nèi)容，公開口徑要全面，數(shù)據(jù)解釋要到位，尤其是“三公”經(jīng)費的公開內(nèi)容要進(jìn)一步細(xì)化，在因公出國(境)支出中可公開其出國事由、時間、人數(shù)；在公務(wù)招待支出中可公開全年的接待事由、接待次數(shù)、接待人數(shù)、每次接待費用；在公務(wù)用車購置及運維護支出中可公開購置公車的平臺、品牌、公車運行的總公里數(shù)、燃油費、保險費、維修費等，讓“三公”經(jīng)費在陽光下消費，讓各單位的賬本都夠有底氣曬出來，公開透明，接受社會公眾的監(jiān)督，使貪污腐敗無處滋生。同時細(xì)化的“三公”經(jīng)費支出能讓社會公眾更好地了解其來龍去脈，數(shù)據(jù)有理有據(jù)，通俗易懂，更加真實立體，讓公眾都能看懂公開信息，有效發(fā)揮其監(jiān)督作用。

四、結(jié)語

從黨的十八大召開以來，我國行政事業(yè)單位在“三公”經(jīng)費問題上嚴(yán)格把關(guān)其支出，有關(guān)“三公”經(jīng)費的相關(guān)政策執(zhí)行情況也越顯規(guī)范，得到較大改善，規(guī)范“三公”經(jīng)費的使用，促使政府支出行為變得透明，在公務(wù)招待支出中可公開全年的接待事由、接待次數(shù)、接待人數(shù)、每次接待費用；讓“三公”經(jīng)費在陽光下消費，讓各單位的賬本都夠有底氣曬出來，公開透明，接收社會公眾的監(jiān)督，使貪污腐敗無處滋生。同時細(xì)化的“三公”經(jīng)費支出能讓社會公眾更好地了解其來龍去脈，數(shù)據(jù)有理有據(jù)，通俗易懂，更加地真實立體，讓公眾都能看得懂公開信息，有效發(fā)揮其監(jiān)督作用。將財政支出置于監(jiān)督和制約之中，可以減少腐敗行為。但在“三公”經(jīng)費的實際管理中仍然還存在一些問題，例如，公務(wù)接待報銷手續(xù)不規(guī)范，同時，通過上級部門轉(zhuǎn)嫁到下級部門，進(jìn)行替代支付。這實質(zhì)上屬于內(nèi)控意識淡薄，單位內(nèi)控制度不健全，控制措施不到位，因而一些財務(wù)制度未能真正上傳下達(dá)，內(nèi)部審計的開展也是流于形式，而未發(fā)揮其真正的監(jiān)督作用。以上問題顯示出了行政事業(yè)單位在財政資金使用上的不規(guī)范，同時也造成了財政資金的浪費。因此，相關(guān)單位一定要加強單位內(nèi)部制度建設(shè)以及嚴(yán)格財政資金核算的管理工作，

在目前“三公”經(jīng)費管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，會計核算要求精細(xì)化，現(xiàn)在對于“三公”經(jīng)費的核算越來越嚴(yán)格，各地財政部門應(yīng)及時開展業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，及時將最新的政策制度傳達(dá)各單位。財務(wù)人員也應(yīng)規(guī)范使用會計核算科目，“三公”經(jīng)費核算科目不能與其它科目混淆，例如會議費與公務(wù)接待費混用、因公出國(境)費用與培訓(xùn)費混用，公務(wù)用車運行維護費與維修(護)費混用。健全單位公務(wù)卡結(jié)算體系，引導(dǎo)單位職工公務(wù)消費盡量使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，不斷提升單位財務(wù)管理規(guī)范化程度。才能在最大程度上減少“三公”經(jīng)費的浪費，使得財政資金可以更多地用在民生項目上，真正做到取之于民，用之于民。