新版政府會(huì)計(jì)制度下的高校預(yù)算績(jī)效管理

□郭 暢

政府績(jī)效管理體系的構(gòu)建離不開(kāi)政府會(huì)計(jì)制度的支持，績(jī)效管理作為預(yù)算管理的核心內(nèi)容，也是高校各種資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置以及利用效率最大化的重要手段。高校預(yù)算管理工作的開(kāi)展情況對(duì)高校的績(jī)效水平將產(chǎn)生直接性影響，最終也會(huì)影響辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，對(duì)高校預(yù)算管理的要求越來(lái)越高，所以，圍繞新版政府會(huì)計(jì)制度下的高校預(yù)算績(jī)效管理工作展開(kāi)研究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下的高校預(yù)算管理新要求

近幾年來(lái)，國(guó)家在結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理體制進(jìn)行了改革，政府會(huì)計(jì)制度將預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為核算工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，高校的會(huì)計(jì)要素得到了重塑，“支出”被“費(fèi)用”所取代。預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余都屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校預(yù)算管理工作的要求不斷提升。

(一)對(duì)預(yù)算編制的嚴(yán)密化程度提出更高要求。高校加強(qiáng)自身的預(yù)算管理工作，可以有效縮減經(jīng)費(fèi)的投入，這就需要提升預(yù)算編制的嚴(yán)密化程度，依法依規(guī)開(kāi)展編制預(yù)算。一是要按照《預(yù)算法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，在“統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)”和“統(tǒng)籌兼顧與收支平衡”等預(yù)算編制原則的指導(dǎo)下開(kāi)展編制預(yù)算。二是高校預(yù)算編制部門(mén)必須要和其他職能部門(mén)進(jìn)行主動(dòng)的溝通與聯(lián)系，結(jié)合高校的年度重點(diǎn)工作及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要確保實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧。

(二)對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)化程度提出更高要求。政府會(huì)計(jì)制度對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了完善與優(yōu)化，比如說(shuō)，會(huì)計(jì)要素、資產(chǎn)核算、核算方法等，為了進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)化程度，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作者要與時(shí)俱進(jìn)，革新預(yù)算編制理念，尋找科學(xué)化程度更高的預(yù)算編制方法，對(duì)預(yù)算編制模式進(jìn)行創(chuàng)新。一是要把“零基預(yù)算”“彈性預(yù)算”等方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，切實(shí)將高校預(yù)算主體的工作目標(biāo)、內(nèi)容、績(jī)效統(tǒng)一起來(lái)。二是積極創(chuàng)新高校預(yù)算編制模式，創(chuàng)建宏觀預(yù)算編制體系的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)建微觀責(zé)任預(yù)算體系，最終形成在宏觀控制下進(jìn)行微觀督導(dǎo)的高校預(yù)算編制格局。

(三)對(duì)預(yù)算編制的精細(xì)化程度提出更高要求。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校預(yù)算編制的精細(xì)化程度也被提出了更高的要求，各個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)必須要進(jìn)行明確。一是要細(xì)化預(yù)算的制度、費(fèi)用、責(zé)任、指標(biāo)等內(nèi)容，具體來(lái)說(shuō)，包括預(yù)算編制程序及預(yù)算審批程序，預(yù)算修改的具體辦法、分析預(yù)算執(zhí)行情況的方法、評(píng)價(jià)和考核預(yù)算情況等內(nèi)容。二是在明確高校發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的順序來(lái)創(chuàng)建專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，無(wú)論是項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目的審核、項(xiàng)目的實(shí)施，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要展開(kāi)項(xiàng)目化管理。三是將高校各個(gè)職能部門(mén)的預(yù)算與高校的年度工作計(jì)劃進(jìn)行結(jié)合，利用“成本效益”分析法來(lái)進(jìn)行分析測(cè)算，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化。

二、現(xiàn)階段高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

(一)缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是由工資、收費(fèi)、預(yù)算、核算等模塊共同構(gòu)成的。由于各個(gè)管理模塊都是獨(dú)立存在的，缺少共同的數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與共享，這就制約了高校預(yù)算管理系統(tǒng)的功能。財(cái)務(wù)工作者從海量的數(shù)據(jù)中提取相關(guān)的數(shù)據(jù)資料來(lái)編制預(yù)算報(bào)表，在編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作者的主觀性會(huì)直接影響編制預(yù)算報(bào)表的準(zhǔn)確性，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值難以得到保證，且數(shù)據(jù)信息的傳遞存在風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致決策的準(zhǔn)確性降低。所以，只有完善預(yù)算管理信息系統(tǒng)，才能提升高校預(yù)算績(jī)效管理水平。

(二)高校缺乏完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)高校的預(yù)算績(jī)效管理工作在近幾年得到了有效開(kāi)展，但是仍存在一定的問(wèn)題，總的來(lái)說(shuō)，就是缺乏完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。很多高校都是按照財(cái)政要求來(lái)報(bào)送專項(xiàng)績(jī)效管理報(bào)告，這就導(dǎo)致了評(píng)價(jià)內(nèi)容以及評(píng)價(jià)指標(biāo)的片面性、被動(dòng)性，評(píng)價(jià)方法存在主觀性、隨意性問(wèn)題，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺中的確定缺少科學(xué)依據(jù)。所以，高校盡快完善預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系，是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。

(三)高校缺乏完善的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度。高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，需要得到績(jī)效管理制度的支持。近幾年，國(guó)內(nèi)先后出臺(tái)了專門(mén)指導(dǎo)高校預(yù)算績(jī)效管理的法律法規(guī)，然而在實(shí)施過(guò)程中，存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題。此外，國(guó)內(nèi)很多高校都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值與重要性，在日常工作中，高校將預(yù)算績(jī)效考核當(dāng)做一項(xiàng)任務(wù)來(lái)被動(dòng)完成，高校內(nèi)部缺少相關(guān)的制度法規(guī)來(lái)為預(yù)算績(jī)效管理的高質(zhì)量開(kāi)展提供保障。相關(guān)研究顯示，高校要想在預(yù)算績(jī)效管理方面獲得質(zhì)的飛躍，必須要重視校內(nèi)各項(xiàng)制度的創(chuàng)建與完善，特別是要確保預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度的規(guī)范性、完善性。

(四)高校缺少高素質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。高校開(kāi)展的預(yù)算績(jī)效管理工作，并不是財(cái)務(wù)部門(mén)可以單獨(dú)完成的，需要得到校內(nèi)各個(gè)職能部門(mén)的參與和支持，預(yù)算績(jī)效管理工作涵蓋的內(nèi)容與范圍相對(duì)較廣。一直以來(lái)，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算人員主要按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄，存在信息化程度低，專業(yè)范圍受限等缺陷。高校只有提升預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)能力，才能借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化的理論知識(shí)以及合理模型方法，共同來(lái)開(kāi)展好政府會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算績(jī)效管理工作。

三、新版政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理的建議

(一)對(duì)預(yù)算管理平臺(tái)進(jìn)行重構(gòu)。在信息化社會(huì)中，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用范圍不斷拓寬，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)正朝著“業(yè)財(cái)一體化”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)一體化”建設(shè)，首先要對(duì)預(yù)算管理平臺(tái)進(jìn)行重構(gòu)，只有這樣，才能為高校預(yù)算績(jī)效管理的高效、精準(zhǔn)開(kāi)展提供良好的基礎(chǔ)。高校將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)定為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上搭建五個(gè)核心子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理平臺(tái)的重構(gòu)。在全新的預(yù)算管理平臺(tái)中，可以實(shí)現(xiàn)審核、執(zhí)行、控制等綜合服務(wù)功能。

(二)高校創(chuàng)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。高校創(chuàng)建完善的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系，必須要堅(jiān)持系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、可比性、可操作性等原則。新創(chuàng)建的績(jī)效管理體系要選擇具有系統(tǒng)性、層次性特點(diǎn)的績(jī)效管理指標(biāo)，同時(shí)還要將堅(jiān)持財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，肯定指標(biāo)和否定指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，明確性指標(biāo)和拓展性指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，可操作性指標(biāo)和前沿性指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合，公正性指標(biāo)與提高性指標(biāo)進(jìn)行結(jié)合。高校在財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理中可以引進(jìn)并應(yīng)用平衡計(jì)分卡的方法，這種方法具有操作簡(jiǎn)單、易于實(shí)踐等優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的同時(shí)，也關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。平衡計(jì)分卡通過(guò)指標(biāo)定量化以及可視化方法，同時(shí)根據(jù)主觀判斷，科學(xué)全面的評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況。

(三)對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理制度進(jìn)行完善。高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，必須要得到相關(guān)制度的支持與保障，只有政策、制度執(zhí)行到位，才能得到明顯的評(píng)價(jià)效果。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式側(cè)重于“支出”，對(duì)“預(yù)算”的重視程度極低，難以將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用發(fā)揮出來(lái)，高校要重視相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)工作。一是要對(duì)高校的內(nèi)控制度進(jìn)行完善。高校在遵守國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際來(lái)創(chuàng)建完善的內(nèi)控制度，并將內(nèi)控制度應(yīng)用于“業(yè)財(cái)一體化”流程中，在業(yè)務(wù)發(fā)生有章可循的基礎(chǔ)上，才能保障績(jī)效管理數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性以及評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。二是高校要?jiǎng)?chuàng)建完善的預(yù)算編制制度。在完善預(yù)算編制流程的同時(shí)，還要制定“二上二上”的預(yù)算編制制度，將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的分解，加快項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理設(shè)置，確保資金使用效率的最大化以及有限財(cái)力效益實(shí)現(xiàn)最大化目標(biāo)。三是高校要完善預(yù)算績(jī)效管理制度。高校針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，確保評(píng)價(jià)辦法、實(shí)施細(xì)則的具體性及全面性，對(duì)評(píng)價(jià)主體、責(zé)任主體各自的權(quán)限職責(zé)必須要明確。高校要將自身的發(fā)展目標(biāo)利用制度來(lái)向二級(jí)學(xué)院進(jìn)行分解，成為二級(jí)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建可以動(dòng)態(tài)調(diào)整不同學(xué)科、不同部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的制度。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，必須要配有信息化公開(kāi)制度，完善預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)制度以及預(yù)算績(jī)效激勵(lì)制度。

(四)重視新型高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。一直以來(lái)，高校財(cái)務(wù)部門(mén)存在輕預(yù)算重核算的問(wèn)題，在新版政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)工作者必須將預(yù)算績(jī)效管理作為最重要的工作來(lái)開(kāi)展，高校績(jī)效管理工作的開(kāi)展情況會(huì)對(duì)高校的發(fā)展決策產(chǎn)生影響。高校開(kāi)展的財(cái)務(wù)績(jī)效管理工作屬于系統(tǒng)性工程，涉及面非常廣，包含人才培養(yǎng)、社會(huì)評(píng)價(jià)、研究成果、創(chuàng)新能力等諸多方面，這就對(duì)參與預(yù)算績(jī)效管理工作的人員提出了非常高的要求。因此，高校要通過(guò)各種方式來(lái)培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)工作者，確保財(cái)務(wù)工作者可以從海量的數(shù)據(jù)信息中提取出有效的數(shù)據(jù)信息，對(duì)各種數(shù)據(jù)模型、財(cái)務(wù)管理方法等達(dá)到精通的程度，同時(shí)具有參與決策、貫徹決策、執(zhí)行決策的能力，為全面提升績(jī)效管理質(zhì)量提供保障。此外，高校財(cái)務(wù)部門(mén)要設(shè)置獨(dú)立的績(jī)效科室，安排專門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效工作，確保工作人員明確自身崗位職責(zé)，定期開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)、業(yè)務(wù)交流活動(dòng)、兄弟院系調(diào)研活動(dòng)等，促進(jìn)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)人員理論知識(shí)及專業(yè)能力的提升，創(chuàng)建高素質(zhì)的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才，為新環(huán)境下的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作得到提升提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

高校預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施可以提升高校對(duì)資金的使用效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。隨著國(guó)內(nèi)高等教育的不斷發(fā)展以及高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的不斷提升，政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，高校傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理難以滿足當(dāng)前的需求，預(yù)算績(jī)效管理必須要得到有效創(chuàng)新與完善。國(guó)內(nèi)高校在結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)化的原則，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，制定有效的措施來(lái)提升預(yù)算績(jī)效管理水平，加快全新預(yù)算績(jī)效管理體系的創(chuàng)建，把預(yù)算績(jī)效理念切實(shí)融入預(yù)算工作中，全面提升高校內(nèi)部資源的配置、使用效率，為高校的持續(xù)發(fā)展提供保障。