借力機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管助推職能優(yōu)化協(xié)同高效

●濱州市委編辦

濱州市以推動(dòng)“治理效能走在前列”為目標(biāo)，聚焦監(jiān)管規(guī)范、重點(diǎn)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)賦能、監(jiān)管效能和監(jiān)管成效，打造“五個(gè)一”監(jiān)管工作體系，推動(dòng)部門(mén)職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同，運(yùn)行更加高效。

山東省濱州市委編辦從服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)，以推動(dòng)“治理效能走在前列”為目標(biāo)，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，打造“五個(gè)一”監(jiān)管工作體系，形成部門(mén)職能運(yùn)行全方位全周期全流程“閉環(huán)”監(jiān)管，推動(dòng)部門(mén)職能更加優(yōu)化，權(quán)責(zé)更加協(xié)同，運(yùn)行更加高效。

一、聚焦監(jiān)管規(guī)范，構(gòu)建“一套制度”

2021年濱州市著眼當(dāng)前職能運(yùn)行監(jiān)管短板，探索構(gòu)建“1+3”機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管制度體系?！?”指出臺(tái)機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管實(shí)施辦法，堅(jiān)持“簡(jiǎn)內(nèi)容、簡(jiǎn)流程、減負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)一步明確職能運(yùn)行監(jiān)管的定位、概念、內(nèi)容、范圍、程序和結(jié)果運(yùn)用，為監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)制度保障；“3”指圍繞監(jiān)管辦法建立一套配套機(jī)制，即職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制、部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)整改機(jī)制。以監(jiān)管辦法為大綱，針對(duì)部門(mén)職責(zé)邊界不清、推諉扯皮及協(xié)作配合不順暢等問(wèn)題，形成了一套發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的制度體系，把監(jiān)管成效落實(shí)到問(wèn)題解決上，確保程序更加規(guī)范、監(jiān)管更加有力。

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展“一個(gè)評(píng)估”

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域職能運(yùn)行情況。2021年濱州市以“安全生產(chǎn)促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展”為主題，選取安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位開(kāi)展職能運(yùn)行監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。一是程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。制定評(píng)估方案，由職能運(yùn)行監(jiān)管辦牽頭，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作人員成立評(píng)估小組，通過(guò)自查自評(píng)、社會(huì)調(diào)查、實(shí)地評(píng)估、綜合評(píng)定、情況反饋、督促整改等程序，形成“閉環(huán)式”監(jiān)管評(píng)估。二是內(nèi)容重點(diǎn)突出。在全面掌握部門(mén)職能履行、職能配置、人員配備以及內(nèi)部工作機(jī)制和外部協(xié)作配合機(jī)制建立運(yùn)行等情況的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)的全鏈條、全過(guò)程進(jìn)行深入剖析，力求全面準(zhǔn)確反映被評(píng)估部門(mén)職能運(yùn)行情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作落實(shí)到位。三是結(jié)果務(wù)求實(shí)效。將評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)反饋給部門(mén)，督促部門(mén)整改落實(shí)到位，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管全方位無(wú)死角，促進(jìn)監(jiān)管鏈條進(jìn)一步優(yōu)化，監(jiān)管配合更加協(xié)同高效。同時(shí)將評(píng)估結(jié)果納入年終主責(zé)主業(yè)考核成績(jī)，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，有效激勵(lì)部門(mén)履職到位。

三、聚焦數(shù)據(jù)賦能，打造“一個(gè)平臺(tái)”

依托濱州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位精細(xì)化管理平臺(tái)，推進(jìn)“信息化+職能運(yùn)行監(jiān)管”工作，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)管工作拓面增效，實(shí)現(xiàn)全方位、實(shí)時(shí)化“智能”監(jiān)管。一是實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)管。單位通過(guò)精細(xì)化管理平臺(tái)將每周工作錄入系統(tǒng)，完整記錄各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施過(guò)程，履職記實(shí)隨時(shí)可查詢(xún)、全程可追溯，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管的過(guò)程性、痕跡化管理，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。二是實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)單位履職情況進(jìn)行全方位、多角度分析研判，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類(lèi)找準(zhǔn)“主攻點(diǎn)”和“突破口”，便于有針對(duì)性地制定監(jiān)管方案，為常規(guī)監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)治理提供靶向，在此基礎(chǔ)上，做實(shí)線(xiàn)下核查，確保機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管更加精準(zhǔn)有力。三是實(shí)現(xiàn)精細(xì)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)工作情況的大數(shù)據(jù)分析，作為部門(mén)職能運(yùn)行成效的印證指標(biāo)，結(jié)合履職分析，設(shè)置評(píng)分要素，依據(jù)一定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由后臺(tái)自動(dòng)抓取履職填報(bào)數(shù)據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)分和評(píng)價(jià)打分進(jìn)行量化，并出具單位履職評(píng)價(jià)分析報(bào)告，能夠科學(xué)評(píng)判、精準(zhǔn)評(píng)估機(jī)關(guān)職能運(yùn)行情況。

四、聚焦監(jiān)管效能，強(qiáng)化“一個(gè)考核”

做好主責(zé)主業(yè)考核是加強(qiáng)職能運(yùn)行監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用最直接、最有效的途徑。將“主責(zé)主業(yè)履行，精細(xì)精準(zhǔn)履職和效率效益評(píng)價(jià)”作為單獨(dú)指標(biāo)列入2021年度市直機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)體系。一是加強(qiáng)平時(shí)考核。把情況掌握在平時(shí)，打破年終考核“一錘定音”的局面，配合市委組織部落實(shí)“單月調(diào)度、雙月點(diǎn)評(píng)”工作機(jī)制，建立運(yùn)行臺(tái)賬實(shí)行亮燈管理，通過(guò)匯總分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)警糾偏，督促整改提升。二是科學(xué)設(shè)定分值。堅(jiān)持“干什么、考什么”的原則，發(fā)揮主責(zé)主業(yè)指標(biāo)的“領(lǐng)雁”作用。2021年，高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核定量指標(biāo)總分200分，主責(zé)主業(yè)履行與市委市政府重點(diǎn)工作共占80分，占比40%，從任務(wù)目標(biāo)考評(píng)和職能運(yùn)行考評(píng)兩方面設(shè)置分值比例，其中任務(wù)目標(biāo)考評(píng)占80%，職能運(yùn)行考評(píng)占20%。三是量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)兩項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，明確考核內(nèi)容和考核方式，將每項(xiàng)考核內(nèi)容轉(zhuǎn)換為可量化指標(biāo)，賦予相應(yīng)的分值，明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的可量化、可對(duì)比，確保指標(biāo)體系更具清晰度、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估更具操作性。

五、聚焦監(jiān)管成效，用好“一個(gè)結(jié)果”

重視機(jī)關(guān)職能運(yùn)行評(píng)估結(jié)果利用，堅(jiān)持做到“三個(gè)掛鉤”。一是與機(jī)構(gòu)編制管理掛鉤。將職能運(yùn)行監(jiān)管結(jié)果作為機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制調(diào)整等工作的重要依據(jù)，將監(jiān)管評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及部門(mén)反映的意見(jiàn)建議等及時(shí)反饋相關(guān)業(yè)務(wù)科室，作為調(diào)整被評(píng)估部門(mén)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的重要依據(jù)。二是與績(jī)效考核成績(jī)掛鉤。2021年對(duì)主責(zé)主業(yè)考核指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，直接把職能運(yùn)行考評(píng)作為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，結(jié)合日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估工作，把“三定”規(guī)定、權(quán)責(zé)清單和職責(zé)邊界清單內(nèi)容作為職能運(yùn)行考評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，分配考評(píng)分值，按比例納入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核成績(jī)。三是與領(lǐng)導(dǎo)決策掛鉤。通過(guò)分析部門(mén)職能運(yùn)行情況，總結(jié)提煉出體制機(jī)制需要完善和優(yōu)化的方面形成報(bào)告，及時(shí)向市委編委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，充分發(fā)揮編辦參謀助手作用。