完善體制機制 優(yōu)化資源配置為法治內(nèi)蒙古建設(shè)提供堅實機構(gòu)編制保障

●劉玉華

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦認(rèn)真落實全面依法治區(qū)決策部署，健全完善全面依法治區(qū)體制機制，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，積極支持政法部門機構(gòu)隊伍建設(shè)，著力提升機構(gòu)編制工作法治化水平，為法治內(nèi)蒙古建設(shè)提供堅強有力保障。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委編辦認(rèn)真落實自治區(qū)黨委關(guān)于全面依法治區(qū)的決策部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，從機構(gòu)編制工作實際出發(fā)，從理順體制機制、優(yōu)化資源配置入手，為法治內(nèi)蒙古建設(shè)提供堅強有力保障。

一、健全完善全面依法治區(qū)體制機制

在新一輪黨政機構(gòu)改革中，按照黨中央統(tǒng)一部署，組建全面依法治區(qū)委員會及其辦公室，盟市和旗縣（市、區(qū)）上下貫通設(shè)置相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，黨對依法治區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強。完成司法、行政部門組織架構(gòu)重建，在統(tǒng)籌全面依法治區(qū)工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等職能，工作力量得到加強，職責(zé)運行更加順暢。多數(shù)黨政部門內(nèi)設(shè)了政策法規(guī)工作機構(gòu)，法治建設(shè)專業(yè)化水平不斷提升。

二、深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

2019年，綜合行政執(zhí)法體制改革在自治區(qū)全面推開，取得明顯成效。一是理順執(zhí)法職責(zé)。將相近或交叉的職責(zé)進(jìn)行歸并，多頭執(zhí)法的歸口一個機構(gòu)負(fù)責(zé)。合理劃分業(yè)務(wù)主管部門與執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)，明晰上下級執(zhí)法機構(gòu)權(quán)限，避免執(zhí)法交叉。二是精簡執(zhí)法隊伍。自治區(qū)層面只保留交通運輸和生態(tài)環(huán)境保護2支隊伍，盟市層面推進(jìn)一個部門只設(shè)一支執(zhí)法隊伍，旗縣層面推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。明確除衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急管理等特殊領(lǐng)域外，盟和盟所在地、市和市轄區(qū)只保留一個層級的綜合行政執(zhí)法隊伍。改革后，自治區(qū)本級執(zhí)法隊伍由17支減至2支，盟市執(zhí)法隊伍由426支減至144支，旗縣（市、區(qū)）執(zhí)法隊伍由2436支減至852支，分別精簡88%、66%和65%，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題得到有效解決，執(zhí)法效能大幅提升。三是推動執(zhí)法重心下移。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)，實行“一支隊伍管執(zhí)法”，有效解決“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法權(quán)力。堅持職能整合和權(quán)限下移、機構(gòu)調(diào)整和編制劃轉(zhuǎn)、隊伍建立與人員移交“三同步”原則，將與人民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的80項執(zhí)法權(quán)力下放到基層，強化基層執(zhí)法監(jiān)管能力，提升基層治理現(xiàn)代化水平。

三、積極支持政法部門機構(gòu)隊伍建設(shè)

與自治區(qū)黨委政法委、公檢法司等部門密切配合，通過深化改革和創(chuàng)新管理，盤活用好機構(gòu)編制資源，為政法隊伍建設(shè)提供有力保障。一是調(diào)整優(yōu)化自治區(qū)公安廳職能職責(zé)和機構(gòu)編制，設(shè)立機動偵查機構(gòu)，加強生態(tài)環(huán)境保護和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控力量，強化重特大案件偵辦、生態(tài)安全保護和網(wǎng)絡(luò)安全維護職能。積極支持“大部門、大警種”改革，優(yōu)化公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)范盟市、旗縣公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。完成森林公安管理體制調(diào)整工作，三級森林公安機關(guān)劃歸同級公安部門管理。二是完成盟市、旗縣（市、區(qū)）230多家法院和檢察院、1.7萬余名編制上劃自治區(qū)管理，對基層法院、檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行整合規(guī)范。配合政法隊伍教育整頓，優(yōu)化自治區(qū)高級人民法院和各中級人民法院內(nèi)設(shè)督查機構(gòu)設(shè)置，為自治區(qū)檢察院設(shè)置司法工作人員職務(wù)犯罪偵辦機構(gòu)，相關(guān)職能得到加強。根據(jù)編制規(guī)模，規(guī)范盟市、旗縣法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)量不均衡、職級斷層等問題。三是與自治區(qū)司法廳密切配合，按期完成行政復(fù)議體制改革，全區(qū)行政復(fù)議機構(gòu)和人員力量配備均得到明顯加強，有效保障了三級政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)。四是在深化事業(yè)單位改革試點中，進(jìn)一步優(yōu)化政法部門所屬事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，明晰職能職責(zé)，工作運行更加順暢。自治區(qū)本級注入446名事業(yè)編制，用于置換事業(yè)單位人員占用的政法專項編制，解決了歷史遺留問題。

四、著力提升機構(gòu)編制工作法治化水平

一是認(rèn)真落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實加強對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作落實。二是嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》，制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)機構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)的實施意見》《關(guān)于規(guī)范機構(gòu)編制事項動議與論證程序的意見》等配套法規(guī)制度，以及覆蓋疾控、中小學(xué)、公立醫(yī)院等重點公益服務(wù)領(lǐng)域的10余項機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，形成由黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的機構(gòu)編制法規(guī)制度體系。三是加大機構(gòu)編制法律法規(guī)執(zhí)行和監(jiān)督檢查力度，貫徹“編制就是法制”要求，強化機構(gòu)編制剛性約束和“紅線”意識，切實維護機構(gòu)編制法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時，妥善處理嚴(yán)控機構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，依法依規(guī)管好用活機構(gòu)編制這一重要政治資源，服務(wù)保障好全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。