建信任 拓思路 聚合力 十年信訪積案終化解

□海寧市自然資源和規(guī)劃局

2010 年至2020 年十年間，上海市民周某某（籍貫浙江海寧）多次通過書信、電話、走訪等形式向國(guó)務(wù)院、自然資源部、浙江省自然資源廳、嘉興市信訪局、海寧市信訪局反映其祖輩房屋因不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記原因?qū)е履昃锰鸁o法維修的問題。該信訪件于2020 年10 月被列為國(guó)家級(jí)信訪積案。針對(duì)該情況，海寧市自然資源和規(guī)劃局主動(dòng)與信訪人溝通對(duì)接，以心換心、換位思考、建立信任；拓寬工作思路，巧借“他山之石”即危房解危的政策破解難題；積極向市主要領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)，凝聚市、鎮(zhèn)多部門力量合力攻堅(jiān)。歷時(shí)十年信訪積案終化解。

一、信訪件基本情況

周某某，女，現(xiàn)住上海市，籍貫浙江海寧，祖輩房屋位于海寧市丁橋鎮(zhèn)諸橋集鎮(zhèn)，主要訴求為：反映1991 年發(fā)土地證時(shí)其爺爺沒有拿到，直到2011 年3 月才補(bǔ)辦了土地證，期間二十年因沒有土地證造成房屋無法登記和維修，鎮(zhèn)、村一直未答復(fù)其為何之前二十年沒有土地證，要求相關(guān)部門調(diào)查并答復(fù)原因；稱其爺爺（九十年代過世）已立遺囑將房屋等財(cái)產(chǎn)留給其本人，但因2011 年3 月辦理的土地證登記的產(chǎn)權(quán)人是其爺爺、不在其名下，其無法過戶，也無法修繕房屋；村領(lǐng)導(dǎo)在不告知其的情況下清理了其屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致其直接損失50 萬元以上，要求處理。

二、處理化解過程

（一）一項(xiàng)包案加一個(gè)專班，吹響攻堅(jiān)號(hào)角

對(duì)于該項(xiàng)歷時(shí)十年的信訪件，海寧市委、市政府高度重視，于2020 年10 月，海寧市信訪百日攻堅(jiān)工作明確由時(shí)任海寧市人民政府的分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)該信訪事項(xiàng)進(jìn)行包案化解。海寧市自然資源和規(guī)劃局第一時(shí)間成立了由時(shí)任局長(zhǎng)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)任紀(jì)委書記為責(zé)任人，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心副主任、局政策法規(guī)執(zhí)法督查科副科長(zhǎng)為穩(wěn)控責(zé)任人的工作組專班，全力進(jìn)行攻堅(jiān)化解。

（二）一個(gè)回電，重鑄相互間的信任

面對(duì)十年的信訪拉鋸戰(zhàn)以及信訪人固執(zhí)較真、愛鉆牛角尖、每次通話時(shí)長(zhǎng)一小時(shí)以上且錄音的特點(diǎn)，海寧市自然資源和規(guī)劃局工作人員決定從積極溝通、拆其心墻、建立信任入手。信訪人來電咨詢，工作人員均耐心細(xì)致地傾聽、解釋，并向其說明事項(xiàng)化解的進(jìn)展情況。

一次，工作人員發(fā)現(xiàn)錯(cuò)過了信訪人的來電后第一時(shí)間給予了回電，這種積極主動(dòng)溝通的方式讓信訪人感到異常欣喜和激動(dòng)。她對(duì)工作人員表示：“我信訪近十年，你是第一個(gè)主動(dòng)回電話來的！”正是這個(gè)回電重鑄了信訪人對(duì)信訪工作人員的信任，讓信訪人真切地認(rèn)識(shí)到工作人員是真心誠(chéng)意地把問題放心上、幫她解決問題的。隨后工作人員還與信訪人主動(dòng)添加了微信，方便后續(xù)溝通，信訪人的心墻慢慢地卸下、信任逐漸建立，后續(xù)的溝通也順暢了。

（三）一次次協(xié)商對(duì)接，只為化解難題

在該信訪件前期的辦理過程中，存在著諸多難題。

一是土地證未能登記到信訪人名下。信訪人爺爺?shù)姆课萦?992 年辦理了初始登記，面積為86.62 平方米。根據(jù)《浙江省土地登記實(shí)施細(xì)則》第十五條：“土地權(quán)利人死亡的，辦理土地變更登記時(shí)，需提供經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證的有關(guān)遺產(chǎn)繼承證明等材料；原土地權(quán)利人在申請(qǐng)土地登記前死亡的，其合法的繼承人申請(qǐng)土地登記時(shí)應(yīng)提交土地權(quán)利合法來源證明、經(jīng)公證機(jī)構(gòu)公證的有關(guān)遺產(chǎn)繼承證明等材料?！币虍?dāng)時(shí)信訪人未提供相關(guān)繼承證明材料，未能確定當(dāng)時(shí)該土地房屋繼承人，故2011 年3 月原海寧市國(guó)土資源局補(bǔ)發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)證書權(quán)利人仍為信訪人爺爺。

二是辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書存在難度。2019 年，信訪人向海寧市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心提出申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。經(jīng)工作人員向海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了解，信訪人沒有向海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬房管處提出辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的記錄。由于房屋破損嚴(yán)重，無法測(cè)量房屋面積，因此無法辦理房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記，必須待房屋修復(fù)后方可進(jìn)行登記。

面對(duì)此情況，專班小組成員全面認(rèn)真細(xì)致分析研判并多次赴上海與信訪人溝通。針對(duì)信訪人的主要訴求，對(duì)癥下藥、逐一突破：針對(duì)房屋年久失修，只剩下房屋柱子，無法進(jìn)行房產(chǎn)測(cè)繪因此不能核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證的情況，建議其向?qū)俚囟蜴?zhèn)提出房屋維修或者徹底翻修，待房屋完成修復(fù)后再向海寧市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)房地一體不動(dòng)產(chǎn)證；針對(duì)繼承問題，要求其提供遺囑見證人證明及其他必要旁證。信訪人對(duì)辦理方式表示認(rèn)可和理解。

（四）一個(gè)拓寬思路，老難題終于有新途徑

關(guān)于信訪件的處理方式經(jīng)過多輪研究商討雖有了初步方案，但現(xiàn)實(shí)操作性卻不強(qiáng)，主要原因?yàn)樵摲课菽昃檬?，已?jīng)失去維修的基礎(chǔ)，而且該危房位于集鎮(zhèn)上的一個(gè)小胡同中，四周均有其他老舊房屋，施工空間嚴(yán)重不足，一有不慎將殃及周邊建筑，帶來安全隱患。

正當(dāng)原有工作思路無法推進(jìn)時(shí)，海寧市自然資源和規(guī)劃局工作人員了解到《海寧市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)危舊房治理改造工作實(shí)施意見的通知》中提出D 級(jí)危房應(yīng)該異地安置。于是一個(gè)新的工作思路應(yīng)運(yùn)而生，即通過危舊房屋解危、異地置換安置的方式進(jìn)行化解。海寧市自然資源和規(guī)劃局立即將該思路形成專題報(bào)告向海寧市委書記進(jìn)行匯報(bào)。

2021 年4 月15 日，海寧市委書記召集海寧市自然資源和規(guī)劃局、海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、丁橋鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門就周某某信訪事項(xiàng)作為疑難件進(jìn)行專題會(huì)商，并指出承辦單位和屬地政府部門在政策的范圍內(nèi)充分考慮信訪人訴求。會(huì)后，丁橋鎮(zhèn)黨委專題研究并擬定國(guó)有土地危舊房屋處理方案，出臺(tái)了《丁橋鎮(zhèn)國(guó)有土地上危舊住宅申請(qǐng)搬遷置換城鎮(zhèn)公寓房辦法》。置換標(biāo)準(zhǔn)：按原房屋合法占地面積為標(biāo)準(zhǔn)安置，安置標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)按成本價(jià)3500 元/平方米結(jié)算；超過安置標(biāo)準(zhǔn)部分按市場(chǎng)價(jià)9000 元/平方米結(jié)算；但最多安置公寓房不超過120平方米，總量一套。置換后，原房屋收歸國(guó)有。

2021 年5 月17 日，海寧市丁橋鎮(zhèn)工作人員與信訪人電話聯(lián)系告知國(guó)有土地危舊房屋處理方案，并可自愿原則選擇是否進(jìn)行安置。信訪人表示接受該方案。同年5 月31日，海寧市自然資源和規(guī)劃局工作人員和信訪人再次電話聯(lián)系，信訪人對(duì)該局前期工作表示肯定和滿意。同年6 月1 日，海寧市自然資源和規(guī)劃局通過郵寄方式向信訪人送達(dá)信訪事項(xiàng)處理意見書，該信訪于2021 年1 月至今沒有重復(fù)信訪，歷史十年的信訪積案終于得到實(shí)質(zhì)性化解。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）主動(dòng)溝通、以誠(chéng)相待

在該信訪案件化解過程中，工作人員的主動(dòng)溝通、以誠(chéng)想待、以心換心化解了十年來信訪人心頭的堅(jiān)冰和不信任感。通過前、中、后全周期的及時(shí)溝通、聯(lián)系，不斷鞏固信任，讓信訪人深切感受到工作人員是幫其解困的一條戰(zhàn)線的隊(duì)友，從而在雙方心中架起了相互理解與支持的橋梁，為信訪工作的順利開展打下了良好的情感基礎(chǔ)。

（二）拓寬思路、巧用政策

在案件按老思路辦理很難推進(jìn)、困難重重之時(shí)，工作人員能拓寬工作思路，跳出本職工作，巧用、善用住建條線的相關(guān)政策來解決自然資源工作中的信訪難題，為信訪案件的化解找到了順理成章、水到渠成、妥善處置的突破口，為后續(xù)其他信訪案件的辦理提供了有力借鑒。

（三）積極匯報(bào)、協(xié)同攻堅(jiān)

案件辦理過程中，尤其在新的思路形成但工作職權(quán)不在信訪事項(xiàng)承辦機(jī)構(gòu)的環(huán)節(jié)，承辦機(jī)構(gòu)及時(shí)主動(dòng)向市主要領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)并獲得重視與認(rèn)可，從而使信訪案件在后續(xù)實(shí)際破解過程中形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門間橫向配合的良好局面，從而使信訪難題得到高效、快速處置，最終獲得圓滿化解。