在省域空間治理數(shù)字化平臺貫通應(yīng)用部署會上的講話摘要

□浙江省自然資源廳黨組書記、廳長 陳 龍

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)全省數(shù)字化改革推進(jìn)會特別是袁家軍書記的重要講話精神

一是深刻理解把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革特別是數(shù)字化改革的重要論述精神。二是深刻理解全省數(shù)字化改革推進(jìn)會精神和省委書記袁家軍重要講話精神。三是深刻理解省委對空間治理數(shù)字化改革的新期望。省委書記袁家軍肯定了“耕地智?！钡裙ぷ鬟M(jìn)展和成績，但也指出了存在的短板和問題。他要求，空間治理等數(shù)字化改革要聚焦流程再造、制度重塑，加快取得突破性進(jìn)展。

二、充分認(rèn)識加快平臺建設(shè)的重要性和緊迫性

省域空間治理數(shù)字化平臺是全省空間治理現(xiàn)代化的綜合平臺，也是全省數(shù)字化改革的空間數(shù)智底座，不僅能有效破解規(guī)劃編制不協(xié)同、用途管制不統(tǒng)一、要素利用不高效、治理方式不智能等長期以來傳統(tǒng)空間治理的突出問題，推動空間治理從定性管理向定量管理、總量管控向精準(zhǔn)智控、局部最優(yōu)向整體最優(yōu)的躍升，實(shí)現(xiàn)空間資源要素“管”“用”有機(jī)結(jié)合和國土空間高質(zhì)量保護(hù)開發(fā)利用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)。袁家軍書記多次強(qiáng)調(diào)“以省域國土空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)為突破口，加快推進(jìn)省域國土空間治理現(xiàn)代化”。

各地各單位，尤其是“一把手”，要從講政治的高度，充分認(rèn)識加快平臺建設(shè)的重要性和緊迫性。要深入反思，是不是真正重視數(shù)字化改革，對平臺建設(shè)、重點(diǎn)場景建設(shè)和應(yīng)用，研究了什么，做了什么，有什么不足，切實(shí)抓好應(yīng)用貫通，早出成果，不辜負(fù)省委省政府對我們的殷切希望。

三、全力打好平臺貫通應(yīng)用攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快打造標(biāo)志性成果

今天專題部署平臺貫通應(yīng)用攻堅(jiān)戰(zhàn)，是大兵團(tuán)作戰(zhàn)吹響沖鋒號的總攻階段，是必須取得全勝、必須取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵階段。各市、縣（市、區(qū)）和各專班成員要全面動員，集中優(yōu)勢力量，加快平臺和重大應(yīng)用全面貫通，確保每一個應(yīng)用場景都能快速落地見效。同時，要結(jié)合應(yīng)用實(shí)際，完善多跨協(xié)同，持續(xù)升級平臺和應(yīng)用功能，在應(yīng)用中完善、在完善中提升。

（一）突出一個“快”字，打好平臺貫通應(yīng)用攻堅(jiān)戰(zhàn)

要堅(jiān)持“以用促建”原則，在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)問題，在應(yīng)用中完善優(yōu)化系統(tǒng)，達(dá)到改革成效。要緊盯時點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，按照“全省統(tǒng)一平臺、省市兩級服務(wù)、省市縣三級數(shù)倉”部署要求和“平臺+應(yīng)用”“橫向+縱向”雙向貫通路徑，聚焦政府關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)應(yīng)用，推進(jìn)“平臺貫通、功能貫通、體制機(jī)制貫通”。

一是5 月10 日前完成統(tǒng)一平臺框架體系貫通。做好平臺門戶、用戶體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一部署，開展三級數(shù)據(jù)倉建設(shè)，結(jié)合已貫通的多規(guī)合一、地災(zāi)智治等兩大應(yīng)用，完成平臺的全省培訓(xùn)，確保大家能用、會用。多規(guī)合一、空間利用是自然資源部門的核心業(yè)務(wù)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過核心業(yè)務(wù)流程再造、制度重塑和綜合集成，集中力量加快迭代完善，實(shí)現(xiàn)突破爭先、改革見效。

二是5 月底前實(shí)現(xiàn)市縣重點(diǎn)應(yīng)用貫通。完成耕地智保、不動產(chǎn)智治、空間利用、天巡地查等4 大場景全省貫通，同步開展貫通應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)實(shí)效評估，確保大家用好、用活。各地要加快推廣應(yīng)用耕地智保，5 月15 日前，田長先行使用巡查功能。省里要加快多跨協(xié)同，盡快實(shí)現(xiàn)與信訪、農(nóng)業(yè)等部門的數(shù)據(jù)貫通。“地災(zāi)智治”已實(shí)現(xiàn)全面貫通應(yīng)用，各基層的責(zé)任人要把眼睛瞪得大大的，在當(dāng)前小汛期能發(fā)現(xiàn)更多的問題，不斷完善功能。“不動產(chǎn)智治”的特點(diǎn)是19 個部門多跨協(xié)同，受益面廣、群眾獲得感強(qiáng)，要盡快推廣到位，越早越好?！疤煅驳夭椤迸c“耕地智?！惫餐褂玫倪`法行為查處模塊，要加快投入應(yīng)用。

三是6 月底前完善平臺功能。根據(jù)平臺和6 大重點(diǎn)應(yīng)用實(shí)際情況，按照流程再造、制度重塑要求，完成平臺及重點(diǎn)應(yīng)用的迭代升級，健全完善具體政策制度。各地要結(jié)合自身需求，補(bǔ)充完善個性化特色圖庫、功能、工具和場景，落實(shí)配套管理制度，并總結(jié)實(shí)踐成果、理論成果、制度成果。

（二）突出流程再造和制度重塑，加快“平臺+空間大腦”迭代升級

一是全面夯實(shí)“空間大腦”底座?！翱臻g大腦”的底圖數(shù)據(jù)是所有數(shù)據(jù)中最基礎(chǔ)的。近2 個月，在各地各部門的大力支持下，我們按需100%歸集了空間數(shù)據(jù)，但仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、坐標(biāo)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)復(fù)用能力差等問題。為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的實(shí)時性、分析的精準(zhǔn)性、應(yīng)用的可視性、成果的共享性和底圖的唯一性，各地各部門要盡快統(tǒng)一所歸集數(shù)據(jù)的空間坐標(biāo)基準(zhǔn)，按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)數(shù)據(jù)治理責(zé)任，確保數(shù)據(jù)好用管用。

二是加快“空間大腦”建設(shè)推廣。袁家軍書記指出，大腦建設(shè)要突出共創(chuàng)共建共享，避免碎片化和低水平重復(fù)，縣（市、區(qū)）和應(yīng)用原則上不建“大腦”。“空間大腦”作為數(shù)字政府大腦的重點(diǎn)領(lǐng)域大腦，主要是通過迭代升級平臺“一庫一圖一箱”，提升空間感知、監(jiān)測判斷、分析評價、預(yù)測預(yù)警和戰(zhàn)略目標(biāo)管理能力。目前，已為全省140 余個應(yīng)用場景提供了統(tǒng)一的“底圖”“底線”“底數(shù)”和智能工具。我們計劃在6 月中旬迭代建設(shè)一批重點(diǎn)工具，如“衛(wèi)星遙感智能監(jiān)測”“空間碼關(guān)聯(lián)”“地址關(guān)聯(lián)”等。各地各部門要聚焦空間數(shù)據(jù)服務(wù)、算法分析、工具和組件等，加快提煉服務(wù)需求，并于5 月10 日前及時反饋需求，便于省級專班統(tǒng)籌推進(jìn)大腦開發(fā)建設(shè)。

三是深化空間治理應(yīng)用融合。平臺要深度對接省大數(shù)據(jù)局的疫情防控精密智控、省發(fā)改委的投資審批3.0 和信用平臺、省經(jīng)信廳的畝均論英雄3.0、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的浙農(nóng)田等應(yīng)用場景，6 月底前，要回流平臺及應(yīng)用場景所需的數(shù)據(jù)，讓場景長在平臺上，以數(shù)據(jù)流打通業(yè)務(wù)流、決策流、執(zhí)行流，助推空間治理各類應(yīng)用的流程再造、制度重塑和體系重構(gòu)。

（三）突出“統(tǒng)一話語體系”，注重總結(jié)提煉三大成果

要認(rèn)真對照數(shù)字化改革統(tǒng)一的話語體系，注重總結(jié)提煉實(shí)踐成果、理論成果、制度成果。要進(jìn)一步完善工作體系，省級專班要盡快會同省大數(shù)據(jù)局，制定平臺考核辦法，對各級各部門貫通應(yīng)用任務(wù)實(shí)行差異化、清單化管理，定期亮?xí)?、年底考核。要進(jìn)一步完善政策體系，加快制定《浙江省國土空間規(guī)劃條例》《浙江省國土空間用途管制規(guī)則（試行）》《關(guān)于全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)推行“田長制”的實(shí)施意見》等系列規(guī)章制度。

（四）突出系統(tǒng)謀劃，及早研究下半年具體任務(wù)

6 月底前的主要任務(wù)明確了，但下半年如何抓，省級專班與市縣要共同研究，及早部署。初步計劃：一是全力打造“空間大腦”智治示范。進(jìn)一步提升空間大腦的五大能力和協(xié)同效率，提升服務(wù)響應(yīng)速度，滿足各系統(tǒng)各應(yīng)用的需求。8 月底前，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)大腦、交通大腦實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用服務(wù)。10 底前，空間感知、分析、關(guān)聯(lián)等大腦核心功能實(shí)現(xiàn)全省域100%覆蓋、精準(zhǔn)度達(dá)到80%以上。12 月底前，“空間大腦”服務(wù)應(yīng)用達(dá)200 個以上。二是全面建成空間治理應(yīng)用體系。堅(jiān)持“小切口、大牽引”，加快生態(tài)修復(fù)、綠礦智用、海災(zāi)智治、陽光征遷等場景建設(shè)開發(fā)，9 月底前，空間治理第一批10 個場景全省貫通，耕地保護(hù)、用地保障、土地供應(yīng)、低效空間等賬薄實(shí)現(xiàn)跨場景動態(tài)聯(lián)動。12 月底，以空間規(guī)劃為引領(lǐng)、保護(hù)為優(yōu)先序、高效利用為重點(diǎn)、安全為保障的國土空間治理體系全面形成，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同在平臺、審批進(jìn)平臺、監(jiān)管用平臺的空間治理新格局。

（五）突出真抓實(shí)干，嚴(yán)格落實(shí)賽馬、晾曬比拼進(jìn)度機(jī)制

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門作為牽頭單位，主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，親自研究部署，及時提出完善建議和意見。廳領(lǐng)導(dǎo)到各地調(diào)研，必須聽取關(guān)于數(shù)字化改革和平臺使用情況的匯報。要嚴(yán)格落實(shí)“賽馬”“晾曬”比拼進(jìn)度機(jī)制。廳人事處要跟蹤數(shù)字化改革考察干部。鼓勵各地各部門在“1+4+X”的架構(gòu)下，動員各方力量包括社會力量，積極探索創(chuàng)新，按需提出工具、場景建設(shè)需求。省級專班按照“一地創(chuàng)新，全省共享”機(jī)制做好統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施評價，避免重復(fù)建設(shè)和低效創(chuàng)新。