新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

〔摘要〕 鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的有機(jī)組成部分，是治理體系中最基本的治理單元。鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體面臨組織建設(shè)有待加強(qiáng)、村“兩委”責(zé)任有待厘清、鄉(xiāng)村文明建設(shè)以及治理機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化等困境。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，需要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)；堅(jiān)持剛性約束，強(qiáng)化法治保障；堅(jiān)持以文化人，弘揚(yáng)德治教化；激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化村民自治；以數(shù)字化技術(shù)為支撐，提升治理效能。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村治理共同體；黨建引領(lǐng)；法治；德治；自治；智治

〔中圖分類號(hào)〕D422.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2024）04-0111-07

〔作者〕 孫洪斌 教授 四川音樂學(xué)院 成都 610021

謝鯉芯 副教授 四川音樂學(xué)院 成都 610021

王軍琛 人力資源管理師 中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司 成都 611130

〔基金項(xiàng)目〕四川省科技計(jì)劃軟科學(xué)項(xiàng)目 “新時(shí)代農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化研究——以四川省推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度改革為例”（2021JDR0062）。

一、引言

鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基石，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，而且關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)和農(nóng)村改革的穩(wěn)步推動(dòng)，我國鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想觀念隨之發(fā)生變化，維系鄉(xiāng)村社會(huì)的血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系漸趨弱化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化給鄉(xiāng)村治理帶來了諸多新的問題。解決這些問題迫切需要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的保障。

鄉(xiāng)村的發(fā)展與治理是休戚與共的共同體，需要將二者建設(shè)成共生發(fā)展的格局。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，需要激發(fā)體系的建立與發(fā)展動(dòng)力。一方面，需要持續(xù)深化改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，以構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系為目標(biāo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，沖破與鄉(xiāng)村發(fā)展不相適應(yīng)的治理格局與模式。另一方面，需要積極開拓創(chuàng)新，不斷豐富鄉(xiāng)村治理的手段、組織和方式?，F(xiàn)階段，我國主要是以基層黨組織為核心、多元組織共同參與的鄉(xiāng)村治理模式，鄉(xiāng)村中的基層黨組織通過網(wǎng)格化和組織嵌入的模式推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村治理主體、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)之間難以實(shí)現(xiàn)有效平衡，鄉(xiāng)村治理共同體作為一種“應(yīng)然的組織體系”，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)作為一種“實(shí)然的組織實(shí)踐”，治理體系和治理實(shí)踐難以緊密銜接。在鄉(xiāng)村治理共同體中，基層黨組織、鄉(xiāng)村治理機(jī)制共同構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容。由于鄉(xiāng)村治理主體的應(yīng)然角色和實(shí)然表現(xiàn)存在著脫節(jié)，鄉(xiāng)村治理機(jī)制需要優(yōu)化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理共同體出現(xiàn)一些困境。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，不但有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展，而且有助于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)界對構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體進(jìn)行了深入研究。在鄉(xiāng)村治理共同體的主體與內(nèi)容方面，學(xué)者們認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理共同體是由政府、村民、企業(yè)等組成的多元主體，圍繞鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，在彈性設(shè)置治理單元、多治理主體有效合作、靈活治理中達(dá)到鄉(xiāng)村發(fā)展的遠(yuǎn)景^〔1〕。鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建需要轉(zhuǎn)變治理理念，完善鄉(xiāng)村治理制度，采用多元化的治理方式，強(qiáng)化村干部權(quán)威，為實(shí)現(xiàn)治理共同體發(fā)展提供動(dòng)力^〔2〕。有研究主要圍繞治理內(nèi)容、治理方式和治理結(jié)構(gòu)，分析了社會(huì)治理共同體在鄉(xiāng)村落實(shí)的情況^〔3〕。村集體和多元治理主體之間的利益、行為等與鄉(xiāng)村的制度構(gòu)建、組織結(jié)構(gòu)存在一定相關(guān)性，闡釋了“組織結(jié)構(gòu)—利益激勵(lì)—行動(dòng)協(xié)同”的鄉(xiāng)村治理共同體運(yùn)行機(jī)制^〔4〕。在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體面臨困境與實(shí)現(xiàn)路徑方面，學(xué)者們認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建面臨治理主體不足與缺位以及公共權(quán)力下放較分散、村委會(huì)定位模糊等帶來多元主體行為邊界不清晰的問題^〔5〕。依托黨建引領(lǐng)產(chǎn)生示范效應(yīng)和“一核多元”造就各盡其責(zé)的社會(huì)是構(gòu)建基層治理共同體的基礎(chǔ)^〔6〕。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體需要建立統(tǒng)一多元主體的目標(biāo)，輸入資源并聯(lián)結(jié)集體利益，采取措施引導(dǎo)村民參與^〔7〕。

綜上所述，學(xué)者們對于鄉(xiāng)村治理共同體的研究仍處于起步階段，且較為零散。鄉(xiāng)村治理共同體在解決鄉(xiāng)村治理分散化、局部化、原子化方面具有重要作用，本文聚焦新時(shí)代鄉(xiāng)村特定場域，剖析了目前鄉(xiāng)村治理共同體存在的現(xiàn)實(shí)困境，提出了以黨建為引領(lǐng)的自治、法治、德治、智治相融合的構(gòu)建路徑，以期為推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供參考和借鑒。

三、新時(shí)代構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)和社會(huì)治理重心逐漸向基層下沉，在黨建引領(lǐng)共建共治共享的鄉(xiāng)村治理工作格局下，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容逐步充實(shí)，廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，但也存在不少亟待破解的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.基層黨組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是一些鄉(xiāng)村黨組織軟弱渙散、缺乏高素質(zhì)人才，治理和服務(wù)能力相對較弱，存在虛化、邊緣化等問題，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用^〔8〕。部分農(nóng)村地區(qū)人才匱乏，村干部存在年齡偏大、素質(zhì)不高、能力不足等問題^〔9〕。一些鄉(xiāng)村黨組織人才的綜合素質(zhì)和能力不能適應(yīng)鄉(xiāng)村組織振興的新要求，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)使用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)輔助管理的能力不足，仍習(xí)慣于依靠“經(jīng)驗(yàn)”和“面子”處理鄉(xiāng)村事務(wù)。二是一些鄉(xiāng)村黨組織管理不規(guī)范、自身實(shí)力不足、缺乏群眾基礎(chǔ)、服務(wù)方式相對單一，與群眾進(jìn)行有效協(xié)商、溝通與宣傳教育不足，服務(wù)效能低下^〔10〕。部分基層黨組織從事村務(wù)工作存在“脫實(shí)向虛”的傾向，群眾缺乏獲得感；農(nóng)村中部分黨員思想修養(yǎng)不足、服務(wù)意識(shí)淡薄，難以發(fā)揮先鋒模范作用。一些引進(jìn)的年輕干部雖然敢于扎根農(nóng)村基層，但是他們在開展工作時(shí)面臨許多挑戰(zhàn)。比如，新引進(jìn)的年輕干部沒有得到村民認(rèn)可，不被領(lǐng)導(dǎo)重視，與當(dāng)?shù)卮迕裼芯嚯x感，基層黨建活動(dòng)難以順利開展。村民老齡化和干部年輕化并存，導(dǎo)致村黨組織領(lǐng)導(dǎo)不穩(wěn)定，不能滿足鄉(xiāng)村振興的要求。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，必須堅(jiān)持抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，多舉措將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村組織振興的堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。

2.村“兩委”職責(zé)有待進(jìn)一步厘清

一是部分村社黨組織沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位對內(nèi)懸浮化和對外行政化并存，良好的治理機(jī)制沒有得到有效落實(shí)^〔11〕。村黨支部與村民委員會(huì)之間的職責(zé)不清晰，部分村“兩委”之間存在矛盾，一定程度影響了鄉(xiāng)村組織振興機(jī)制的良性運(yùn)行。二是由于鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)由原有的固定化轉(zhuǎn)向流動(dòng)化、農(nóng)民生計(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向社區(qū)化建設(shè)等因素，財(cái)產(chǎn)關(guān)系歸屬于農(nóng)村體系，而管理制度卻歸屬于城市體系，農(nóng)村黨組織和經(jīng)濟(jì)組織、自治組織等關(guān)系比較復(fù)雜，尤其是對于新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和流動(dòng)人口的覆蓋不足，給鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)治理帶來困擾^〔12〕。三是村干部能上能下的機(jī)制不健全。一些地方?jīng)]有選舉出合適的村干部，村干部的選舉受到地方勢力的干涉^〔13〕。加之，農(nóng)村人口流失導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的黨員來源有限，黨員質(zhì)量相對不高，特別是缺少有本領(lǐng)、有知識(shí)、有致富能力的中青年，影響農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，雖然啟動(dòng)了各種鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，但仍然存在流于形式，實(shí)際效果和預(yù)期效果仍有差距。一是在解構(gòu)本土文化的過程中，其傳統(tǒng)美德并未得到充分有效的傳承，“天價(jià)彩禮”、婚喪嫁娶大操大辦、賭博等不良風(fēng)俗依然存在，道德失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是鄉(xiāng)村社會(huì)不同于城市社會(huì)，對公共文化娛樂活動(dòng)的訴求遠(yuǎn)沒有謀得生計(jì)的訴求強(qiáng)烈，如果自上而下的群眾動(dòng)員活動(dòng)與群眾的核心生計(jì)無法產(chǎn)生必然關(guān)聯(lián)，則很難形成村民參與鄉(xiāng)村治理的根本動(dòng)力^〔14〕。三是群眾法律意識(shí)較為淡薄。一些村民的文化水平有限，在長期封閉的生活中形成了既定的行為規(guī)范，法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，不善于通過法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，也存在因不懂法律而侵犯他人合法權(quán)益的現(xiàn)象。同時(shí)，法律的權(quán)威性在部分地區(qū)的村民中也還沒有完全樹立^〔15〕。四是在農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)為“半熟人社會(huì)”的趨勢下，群眾性文化活動(dòng)少且形式單一，精神文化生活匱乏等問題沒有得到切實(shí)解決^〔16〕。

4.鄉(xiāng)村治理機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是在治理板塊上，鄉(xiāng)村治理的“一核”與“三治”之間控制權(quán)分化。一些地區(qū)的村（社）黨組織建設(shè)主要基于傳統(tǒng)倫理道德和人情世故，沒有形成有效的運(yùn)行機(jī)制，未能參與到鄉(xiāng)村社會(huì)的各項(xiàng)工作^〔17〕。鄉(xiāng)村自治與法治、德治之間沒有形成有效的互助互促的融合共治體系。二是在治理理念上，部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)仍然習(xí)慣于自上而下的政府單向管理，“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的理念尚未潛入干部和群眾的意識(shí)中，鄉(xiāng)村治理人人參與、共享成果的局面尚未實(shí)現(xiàn)^〔18〕。三是在體制機(jī)制上，政府、市場、社會(huì)組織和居民等多元主體在社會(huì)治理中的協(xié)同合作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用沒有得到充分發(fā)揮，“一核多元”的系統(tǒng)治理體系尚未完全形成^〔19〕。四是在方法手段上，政府行政權(quán)力存在“硬管控”，忽視了社會(huì)治理主體內(nèi)生動(dòng)力的“軟約束”，淡化事前預(yù)防和事中化解的現(xiàn)象仍然較為普遍^〔20〕。

四、新時(shí)代構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的優(yōu)化路徑

1.抓好基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

一是堅(jiān)持鮮明的政治導(dǎo)向，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把全面加強(qiáng)黨的建設(shè)作為新時(shí)代基層工作的根本遵循。優(yōu)化提升組織動(dòng)能，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)組織設(shè)置和活動(dòng)方式，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推進(jìn)改革發(fā)展、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。集中整頓農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織，以政治建設(shè)為主線，強(qiáng)化組織建設(shè)、思想建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)，全面增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有把黨的基層組織體系建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能確保思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興凝聚強(qiáng)大的合力。二是推進(jìn)基層黨支部建設(shè)提質(zhì)增效。黨支部是構(gòu)成黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系的細(xì)胞單元，加強(qiáng)黨支部建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。深入落實(shí)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)學(xué)標(biāo)用標(biāo)、對標(biāo)達(dá)標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力整頓軟弱渙散的基層黨組織。同時(shí)，抓好黨群服務(wù)中心的硬件建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。三是抓好對黨員特別是流動(dòng)黨員的教育管理。針對農(nóng)村外出務(wù)工黨員多、黨員流動(dòng)性大的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)行在線管理、積分管理、鄉(xiāng)村干部結(jié)對聯(lián)系等管理模式。抓好考核評議，強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨員意識(shí)，時(shí)刻把人民群眾放在心中，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使之成為人民群眾的知心人、貼心人、引路人。

2.堅(jiān)持剛性約束，強(qiáng)化法治保障

一是高度重視法治社會(huì)建設(shè)。深入推進(jìn)普法宣傳，有效利用新媒體、“三會(huì)一課”和主題黨日等開展法治宣傳，通過“村組干部＋治安聯(lián)防志愿者”“一村一法律顧問”“一村一法治宣傳隊(duì)”等方式強(qiáng)化法治保障。針對土地資源稀缺、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)后恢復(fù)重建、重大項(xiàng)目建設(shè)等治理難點(diǎn)，通過網(wǎng)格員講解、農(nóng)村廣播、放映法治宣傳片、開展法律講座、培養(yǎng)法律明白人等方式開展普法教育活動(dòng)，引導(dǎo)村民樹立法治信仰理念，形成遇事找法、自覺守法、解決問題靠法的法治思維，推進(jìn)法治宣傳教育全覆蓋。二是加強(qiáng)行政調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解的有效銜接，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。聯(lián)合司法所、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心等各方力量，搭建村級調(diào)解平臺(tái)，及時(shí)有效化解矛盾和糾紛。三是聘請專業(yè)律師為群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)村民依法處理各種矛盾糾紛，推動(dòng)法律宣傳在農(nóng)村落地生根，為鄉(xiāng)村依法治理護(hù)航，努力構(gòu)建信仰法治、公平正義、權(quán)利保障、守法誠信、充滿活力、和諧有序的法治社會(huì)。

3.堅(jiān)持以文化人，弘揚(yáng)德治教化

一是堅(jiān)持“德治”教育，充分挖掘文化經(jīng)典和歷史文物等承載的道德資源，大力弘揚(yáng)孝老愛親、誠實(shí)守信、見義勇為、扶危濟(jì)困等中華民族傳統(tǒng)美德，使之成為引領(lǐng)新時(shí)代的一道亮麗風(fēng)景線。推進(jìn)移風(fēng)易俗，向群眾宣傳文明新風(fēng)尚，充分發(fā)揮道德評議會(huì)與紅白理事會(huì)的作用，廢除封建迷信和腐朽落后文化，摒棄薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。二是引導(dǎo)群眾抵制高價(jià)彩禮，倡導(dǎo)喜事新辦、白事簡辦、厚養(yǎng)薄葬的文明新風(fēng)尚。利用宣傳欄、文化墻、學(xué)校、廣播、道德講堂等平臺(tái)傳播社會(huì)正能量，引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)。通過開展“文明家庭”“道德模范”等表彰活動(dòng)，引導(dǎo)村民形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，以家庭美德帶動(dòng)社會(huì)公德，不斷培養(yǎng)崇德向善的村風(fēng)民風(fēng)，提高村民的文化道德素質(zhì)，推動(dòng)“德治”深度融入基層社會(huì)治理。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村道德評議組織。邀請新鄉(xiāng)賢參與矛盾糾紛調(diào)處，優(yōu)化道德模范的推薦評選和學(xué)習(xí)教育宣傳機(jī)制。引導(dǎo)村民以德立人、寬以待人，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，將以德治村融入日常生活。依托社會(huì)輿論和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的力量，營造崇德向善、見賢思齊的時(shí)代新風(fēng)。此外，收集、整理農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)土文化，充分挖掘鄉(xiāng)村文化，創(chuàng)建鄉(xiāng)村文化的檔案庫，讓外出村民記得住鄉(xiāng)愁。

4.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，完善村民自治機(jī)制

一是不斷提升村民參與基層社會(huì)治理的自治意識(shí)，充分釋放基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。積極動(dòng)員群眾參與村規(guī)民約制定，廣泛吸納合理的建議，在村務(wù)公開欄等醒目位置進(jìn)行常態(tài)化宣傳，增加村民的知曉率和認(rèn)可度。二是暢通群眾民主議事渠道，統(tǒng)籌網(wǎng)格長和網(wǎng)格員的力量，悉心傾聽群眾意見，積極解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。引導(dǎo)群眾樹立正確的價(jià)值觀、道德觀和是非觀，自主化解鄰里糾紛和家庭矛盾。三是完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，建立“黨支部＋黨小組＋黨員中心戶”的核心治理體系，將鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、志愿服務(wù)隊(duì)等整合為村民自治小組，引導(dǎo)黨員、新鄉(xiāng)賢、群眾等成立不同治理組織，實(shí)現(xiàn)各類自治組織的全覆蓋。四是設(shè)立“愛心超市”并建立“愛心積分”評價(jià)機(jī)制。村民通過參與治安巡邏、矛盾調(diào)處、文明創(chuàng)建、移風(fēng)易俗等村莊管理工作獲得相應(yīng)積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可以兌換日常生活物品，激勵(lì)村民積極參與村莊的日常管理。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理，明確細(xì)化各級網(wǎng)格長與網(wǎng)格員的職責(zé)和任務(wù)，引導(dǎo)干部、黨員、群眾等積極參與基層治理，形成共建共治共享的格局，構(gòu)建上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理組織體系。

5.以數(shù)字化技術(shù)為支撐，提升治理效能

一是積極推廣數(shù)字化平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)云端上的黨群服務(wù)中心。村黨組織通過鄉(xiāng)村治理平臺(tái)可以管理村民信息、村莊大事記、發(fā)布通知等，村民可通過數(shù)字化平臺(tái)了解所在村莊的發(fā)展情況并進(jìn)行政策咨詢，在外學(xué)習(xí)和務(wù)工的村民可以遠(yuǎn)程了解并參與村級公共事務(wù)管理。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將重要信息公開在電視和政務(wù)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)村級事務(wù)“及時(shí)查收”、辦事流程“一鍵可查”，打通基層黨組織服務(wù)和聯(lián)系群眾的“最后一公里”。二是建立政務(wù)“一站式”服務(wù)中心，利用服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“群眾辦事零跑腿”，整合衛(wèi)生室、超市、快遞網(wǎng)點(diǎn)等資源，向群眾提供政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)。三是將人才作為支持鄉(xiāng)村振興的活力源泉。開展實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)，組織“致富帶頭人”“土專家”“田秀才”參加專業(yè)技能提升培訓(xùn)。建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化水平高、群眾威信高的優(yōu)勢，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與村級事務(wù)管理。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕向良云.資源依賴、關(guān)系結(jié)構(gòu)與治理策略：鄉(xiāng)村治理共同體形態(tài)——基于鄂西南典型鄉(xiāng)村的調(diào)查研究［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2023，（03）.

〔2〕高衛(wèi)星，張慧遠(yuǎn).鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建的理論邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及策略［J］.中州學(xué)刊，2021，（02）.

〔3〕鄧大才，盧叢叢.鄉(xiāng)村治理共同體的實(shí)踐邏輯與基層政權(quán)轉(zhuǎn)型［J］.求實(shí)，2023，（02）.

〔4〕陳榮卓，車一由頁.利益聚合與行動(dòng)協(xié)同：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體何以建構(gòu)？——來自武漢市星光村的經(jīng)驗(yàn)觀察［J］.中國行政管理，2022，（10）.

〔5〕孫玉娟，孫浩然.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體的時(shí)代契機(jī)、掣肘因素與行動(dòng)邏輯［J］.行政論壇，2021，（05）.

〔6〕李風(fēng)雷，張力偉.黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同體的責(zé)任政治邏輯——基于“許家沖經(jīng)驗(yàn)”的分析［J］.學(xué)習(xí)與探索，2022，（03）.

〔7〕毛一敬.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體：村級治理的優(yōu)化路徑［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，（04）.

〔8〕唐建明.以基層黨建引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興：邏輯理路與實(shí)踐進(jìn)路——基于湘西十八洞村等脫貧與振興經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2021，（04）.

〔9〕胡寶珍，歐淵華，劉靜.新時(shí)代“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系之建構(gòu)——基于福建鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的考察［J］.東南學(xué)術(shù)，2022，（02）.

〔10〕周永偉，李彥霖.新時(shí)代農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興：價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐進(jìn)路［J］.寧夏社會(huì)科學(xué)，2023，（02）.

〔11〕曹海軍，曹志立.新時(shí)代村級黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯［J］.探索，2020，（01）.

〔12〕趙樹凱.鄉(xiāng)村治理的百年探索：理念與體系［J］.山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，（04）.

〔13〕韓鵬云.黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)［J］.中國特色社會(huì)主義研究，2022，（02）.

〔14〕李小偉.“三治融合”創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體系［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2021，（10）.

〔15〕徐婧.“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“法治”進(jìn)路［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，（01）.

〔16〕趙廷陽，張穎，李怡欣.鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)——基于全國村級“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”典型案例分析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，（03）.

〔17〕李鑫濤，張?jiān)偕?，黃翱.“一核三治”鄉(xiāng)村治理體系下的控制權(quán)配置與轉(zhuǎn)移路徑——一項(xiàng)縱深性個(gè)案研究［J］.中國行政管理，2023，（04）.

〔18〕周文，司婧雯.鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興：問題與改革深化［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，（01）.

〔19〕王冰麗，武艷敏.共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理能力提升的制約因素與破解路徑［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2022，（09）.

〔20〕李玲玲，楊歡，趙曉峰.“三治融合”中鄉(xiāng)村治理共同體生成機(jī)制研究——以陜西省留壩縣為例［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，（03）.

（責(zé)任編輯 周 俊）