信息視點(diǎn)

自然資源部：去年全國(guó)地質(zhì)資料匯交率提升6個(gè)百分點(diǎn)

自然資源部辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于2021 年度全國(guó)地質(zhì)資料管理與服務(wù)情況的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報(bào)》）顯示，2021 年全國(guó)地質(zhì)資料匯交率達(dá)92.7%，比上年提升6 個(gè)百分點(diǎn)，油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交全面完成。

《通報(bào)》指出，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化油氣體制改革要求，自然資源部組織全國(guó)地質(zhì)資料館、自然資源實(shí)物地質(zhì)資料中心、中石油、中石化、中國(guó)海油等單位和企業(yè)攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交，歷時(shí)3 年，于2021 年全面完成8921 個(gè)油氣礦業(yè)權(quán)涉及的358.35 萬(wàn)件油氣地質(zhì)資料補(bǔ)交工作，包括成果資料35.52 萬(wàn)件、原始資料322.83 萬(wàn)件、實(shí)物巖心116.09 萬(wàn)米，為提升油氣地質(zhì)資料匯交管理和服務(wù)利用水平、支撐油氣體制機(jī)制改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《通報(bào)》提出，地質(zhì)資料匯交監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。部省兩級(jí)自然資源主管部門(mén)和地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化地質(zhì)資料匯交管理，加強(qiáng)逾期礦業(yè)權(quán)地質(zhì)資料匯交信息清理，2021 年全國(guó)地質(zhì)資料匯交率達(dá)92.7%，比2020 年提升6 個(gè)百分點(diǎn)。江蘇、浙江、四川、山東等省創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推進(jìn)地質(zhì)資料管理向市縣延伸，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)資料管理，初步構(gòu)建了省、市（縣）一體化管理體系，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

《通報(bào)》顯示，地質(zhì)資料資源積累持續(xù)豐富。2021年，全國(guó)各級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)共接收匯交成果地質(zhì)資料4.12 萬(wàn)檔，截至2021 年底，部省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)成果地質(zhì)資料館藏總量達(dá)69.48 萬(wàn)檔，同比增長(zhǎng)6.3%。部省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)共接收原始地質(zhì)資料0.61 萬(wàn)檔、48.31 萬(wàn)件，截至2021 年底，該兩級(jí)機(jī)構(gòu)原始地質(zhì)資料館藏總量達(dá)5.66 萬(wàn)檔、327.27 萬(wàn)件；受托單位共接收原始地質(zhì)資料223.80 萬(wàn)檔，累計(jì)保管原始地質(zhì)資料332.33 萬(wàn)檔，同比增長(zhǎng)130.1%。部省兩級(jí)地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)新增保管實(shí)物地質(zhì)資料巖心43.84 萬(wàn)米、巖屑2.63 萬(wàn)袋、標(biāo)本0.75 萬(wàn)塊、光薄片0.71 萬(wàn)片、樣品114.27 萬(wàn)袋（瓶）。截至2021 年底，該兩級(jí)機(jī)構(gòu)共保存巖心291.78 萬(wàn)米；受托單位共接收實(shí)物地質(zhì)資料巖心78.05 萬(wàn)米，累計(jì)委托保管巖心161.67 萬(wàn)米。

來(lái)源：《中國(guó)自然資源報(bào)》作者：丁全利

福建：編制完成近六百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一圖”

福建省自然資源廳近年來(lái)有力有序推進(jìn)革命老區(qū)“一鄉(xiāng)一圖”工程，截至目前，共組織完成近600 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一圖”編制工作，成果數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村振興、自然資源管理、空間規(guī)劃、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用，得到了各界好評(píng)。

“一鄉(xiāng)一圖”工程是福建省自然資源廳圍繞新時(shí)期測(cè)繪地理信息工作“兩支撐、一提升”定位，不斷強(qiáng)化地圖保障能力，持續(xù)加強(qiáng)地圖產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)，更好地支持新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的重要工作舉措。該工程自2018 年開(kāi)展以來(lái)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織規(guī)劃，選擇原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)縣為編制區(qū)域，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，突出地域特色和時(shí)代特征，因地制宜、量身定制，全面發(fā)揮數(shù)據(jù)“基底”作用。

“一鄉(xiāng)一圖”整合利用了現(xiàn)有的地理信息數(shù)據(jù)資源，主要反映各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域內(nèi)地形、交通、水系等地理要素和水利、礦產(chǎn)、旅游等社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，交通詳細(xì)到鄉(xiāng)村道路，地名詳細(xì)到自然村落，是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋最全、最準(zhǔn)確、最詳細(xì)的地圖。截至目前，福建省自然資源廳共組織完成39 個(gè)蘇區(qū)老區(qū)縣592 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一圖”編制任務(wù)，累計(jì)向地方提交8700 幅地圖和1500 冊(cè)圖冊(cè)。

福建省自然資源廳通過(guò)編制“一鄉(xiāng)一圖”，為革命老區(qū)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)等工作提供了基礎(chǔ)底圖和測(cè)繪地理信息保障。今年，福建省自然資源廳將繼續(xù)安排編制15 個(gè)縣185 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的地圖，實(shí)現(xiàn)龍巖、寧德、南平等革命老區(qū)全覆蓋，并指導(dǎo)各地利用“一鄉(xiāng)一圖”編制更多惠民地圖、適農(nóng)地圖，保持“一鄉(xiāng)一圖”常用常新，助力革命老區(qū)振興發(fā)展。

來(lái)源：《中國(guó)自然資源報(bào)》作者：陳永香 趙勤恩 石榮福

江蘇：深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革

日前，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），要求按照政府主導(dǎo)、各方參與的原則，充分發(fā)揮政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)江蘇省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，到2025 年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備，到2035 年政府有力主導(dǎo)、社會(huì)有序參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償格局全面形成。

《實(shí)施意見(jiàn)》聚焦生態(tài)環(huán)境要素，完善分類(lèi)補(bǔ)償制度，針對(duì)重要水源地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、蓄滯洪區(qū)、受損河湖等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，明確補(bǔ)償范圍，探索常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了健全綜合補(bǔ)償制度的若干措施，包括加大縱向補(bǔ)償力度，將相關(guān)生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級(jí)對(duì)下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付相關(guān)項(xiàng)目范圍；突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)實(shí)施差異化補(bǔ)償；創(chuàng)新橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索依據(jù)水量、水質(zhì)等要素開(kāi)展流（區(qū)）域交界斷面生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；落實(shí)跨省流域橫向補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)太湖流域跨省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)，探索啟動(dòng)省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。健全排污權(quán)有償使用制度，明確排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。完善市場(chǎng)化融資機(jī)制，大力發(fā)展綠色信貸、證券、基金、保險(xiǎn)等各類(lèi)綠色金融產(chǎn)品，更好服務(wù)企業(yè)建設(shè)發(fā)展。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，將對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的地區(qū)和部門(mén)將被納入督察范圍。

來(lái)源：《中國(guó)自然資源報(bào)》作者：王旭雁

河北：率先啟動(dòng)全省域0.2米傾斜航空攝影

近日，河北省自然資源廳部署的中部地區(qū)7 萬(wàn)平方千米0.2 米傾斜航空攝影任務(wù)開(kāi)始航飛，率先在全國(guó)啟動(dòng)全省域0.2 米傾斜航空攝影。

據(jù)了解，“十三五”期間，河北省完成了全域0.5米彩色航空攝影數(shù)據(jù)兩次全域更新。為進(jìn)一步提高航空遙感數(shù)據(jù)服務(wù)能力，滿(mǎn)足各行業(yè)對(duì)高精度、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求，河北省自然資源廳將獲取全省0.2 米分辨率傾斜航空攝影任務(wù)列入《河北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》。

按照規(guī)劃部署，河北省2022—2024 年將完成0.2米分辨率傾斜航空攝影全省全覆蓋，2023—2025 年將遙感數(shù)據(jù)制作成全省范圍0.2 米分辨率數(shù)字正射影像圖、2 米格網(wǎng)間距數(shù)字高程模型和數(shù)字地表模型、城市級(jí)地理場(chǎng)景三維模型。這些數(shù)據(jù)的制作將使河北省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)提升到0.2 米精度級(jí)別，并形成三維立體可視化形態(tài)的時(shí)空數(shù)據(jù)基底，可在國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源管理、新型智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、交通水利、公共應(yīng)急等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

今年，河北省自然資源廳安排在石家莊等中部地區(qū)共7 萬(wàn)平方千米的區(qū)域開(kāi)展0.2 米傾斜攝影，航空攝影工作將在10 月底前完成并提交成果。

來(lái)源：《中國(guó)自然資源報(bào)》作者：李紅濤

湖南：“四個(gè)轉(zhuǎn)變”推動(dòng)節(jié)約集約用地升級(jí)

記者日前從湖南省自然資源廳獲悉，近年來(lái)湖南省堅(jiān)持在理念、履職、管理、評(píng)估四個(gè)方面，推行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，大力推動(dòng)節(jié)約集約用地升級(jí)，使“畝均效益論英雄”成為園區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)，新批土地全部實(shí)現(xiàn)“承諾供地”，遏制了市縣以虛假項(xiàng)目占用計(jì)劃指標(biāo)的慣性沖動(dòng)，推動(dòng)了“土地要素跟著項(xiàng)目走”。2020—2021 年，湖南省閑置土地處置率連續(xù)兩年居全國(guó)第一；批而未供土地處置率分別列全國(guó)第一、第五；克服疫情影響供應(yīng)土地94.2 萬(wàn)畝，存量用地和新增用地占比分別為1 ∶1。

一是從重保障向保護(hù)和保障并重轉(zhuǎn)變。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)和自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力建設(shè)中，湖南全過(guò)程貫徹空間規(guī)劃管控和節(jié)約集約用地“雙引領(lǐng)、雙約束”理念，堅(jiān)持把土地利用管理情況作為各級(jí)黨委政府年度績(jī)效考核重要內(nèi)容和省委省政府督查事項(xiàng)，建立批而未供土地、閑置土地、違法用地“三張清單”，開(kāi)展土地利用違規(guī)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督查，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府、主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。兩年來(lái)，全省下發(fā)的36.78 萬(wàn)畝批而未供土地、28.94 萬(wàn)畝閑置土地整改任務(wù)，辦理銷(xiāo)號(hào)率達(dá)98.5%。

二是從被動(dòng)等待審批向靠前服務(wù)轉(zhuǎn)變。針對(duì)以往重大招商項(xiàng)目簽約時(shí)間緊、市縣用地服務(wù)弱的問(wèn)題，湖南廳靠前服務(wù)，與招商引資相關(guān)部門(mén)建立協(xié)商溝通機(jī)制，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擬定的建設(shè)用地規(guī)模和布局提前審核，為后續(xù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批創(chuàng)造有利條件。建立用地全程一體化管理技術(shù)體系，打通規(guī)劃、審批、供應(yīng)、利用、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)鏈，對(duì)土地實(shí)行全生命周期管理，突出對(duì)企業(yè)、宗地節(jié)約集約用地的要求。與此同時(shí)，建立健全建設(shè)用地管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超出定額標(biāo)準(zhǔn)的不予審批；對(duì)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循的要求開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)；對(duì)超出承諾時(shí)間沒(méi)有供地的地方用地項(xiàng)目，予以通報(bào)警示并下達(dá)整改通知。兩年來(lái)，全省累計(jì)核減不合理用地2.6 萬(wàn)畝。

三是管理由簡(jiǎn)單粗放向精準(zhǔn)精細(xì)轉(zhuǎn)變。湖南嚴(yán)格執(zhí)行增存掛鉤制度，要求每年前三個(gè)季度批而未供和閑置土地處置率分別達(dá)到3%、7%、15%，新批土地與存量土地處置之比嚴(yán)格控制在1 ∶1.1，否則將暫停其除國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外的用地審批。嚴(yán)格落實(shí)“凈地”供應(yīng)，開(kāi)展批供一致和合同審查，將規(guī)劃管控與用途管制要求落實(shí)到土地管理全過(guò)程，確保土地的供應(yīng)用途與審批用途一致。建立園區(qū)用地“全譜圖”，將全省企業(yè)用地范圍納入湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“全譜圖”管理，對(duì)未按照出讓合同履約的企業(yè)納入失信人名單，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。推行“標(biāo)準(zhǔn)地+周轉(zhuǎn)用地+彈性供地”政策，將工業(yè)用地出讓年期由50 年縮短到10～30 年，為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近兩年來(lái)，全省實(shí)行彈性年期供應(yīng)4.4 萬(wàn)畝，為工業(yè)企業(yè)減負(fù)59 億元。

四是考核評(píng)價(jià)從松散向嚴(yán)格轉(zhuǎn)變。將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)納入到省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)考核和市州黨委政府高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)估重要內(nèi)容，對(duì)獲得激勵(lì)的市州、縣市區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)務(wù)院大督查激勵(lì)，同時(shí)省級(jí)分別給予300 畝、100 畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

來(lái)源：《中國(guó)自然資源報(bào)》作者：王麗容 郭宏

寧夏：加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃留白管理

近日，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)土空間規(guī)劃留白管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出要合理預(yù)留長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間，切實(shí)提高國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)性，保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)空間。

《通知》明確，市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃留白規(guī)模不超過(guò)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模的10%。其中，指標(biāo)留白規(guī)模不超過(guò)新增建設(shè)用地規(guī)模的10%；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃不安排指標(biāo)留白，空間留白規(guī)模不超過(guò)其建設(shè)用地總規(guī)模的5%；村莊規(guī)劃留白規(guī)模不超過(guò)其規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模的5%。在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制中要同步確定指標(biāo)留白的使用時(shí)序，“十四五”時(shí)期規(guī)劃留白使用規(guī)模原則上不超過(guò)規(guī)劃留白總規(guī)模的20%。

《通知》指出，空間留白一般用于城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和村莊及其周邊尚未確定建設(shè)意向的新增建設(shè)用地范圍，或城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和村莊內(nèi)部需整治更新的存量建設(shè)用地范圍，市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃應(yīng)細(xì)化空間留白的使用條件和用途。指標(biāo)留白應(yīng)當(dāng)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，原則上不得占用永久基本農(nóng)田和突破生態(tài)保護(hù)紅線。村莊規(guī)劃指標(biāo)留白應(yīng)當(dāng)用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)等。不得通過(guò)使用指標(biāo)留白變相突破已批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模和范圍。

《通知》強(qiáng)調(diào)，使用市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃指標(biāo)留白和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃空間留白的，市、縣（區(qū)）自然資源部門(mén)應(yīng)制定使用方案，明確用途、規(guī)模、管控要求等內(nèi)容，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；對(duì)于村莊規(guī)劃的留白，由村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定使用方案，市、縣（區(qū)）自然資源部門(mén)審核同意后方可實(shí)施。

來(lái)源：《中國(guó)自然資源報(bào)》作者：任金玲 楊一瀏