衢州市衢江區(qū)耕地保護與可持續(xù)利用探索

□衢州市衢江區(qū)國土整治和征收中心 楊曉明

糧食安全是國家安全的重要基礎，耕地是糧食生產的命根子。為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，衢州市衢江區(qū)在開展耕地保護與可持續(xù)利用方面積極探索與實踐。通過織密耕地保護網絡、全面提升耕地質量、創(chuàng)新耕地保護制度、促進農業(yè)提質增效等一系列舉措，推動形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局，并為其他縣（市、區(qū)）提供可復制的“衢江樣板”。

一、衢州市衢江區(qū)耕地利用現(xiàn)狀及問題

衢州市衢江區(qū)位于浙江省錢塘江上游，自然資源稟賦良好，農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出。據(jù)第三次全國國土調查顯示，該區(qū)現(xiàn)有耕地33.2 萬畝，其中水田29.36 萬畝，占88.44%；旱地3.84 萬畝，占11.56%。耕地質量良好，產能較為突出。在潛力資源方面，耕地補充與整治潛力仍有進一步挖掘的空間。

目前，衢州市衢江區(qū)在耕地保護利用方面還存在一些不足。一是耕地保護意識有待增強。根據(jù)現(xiàn)有耕地保護補償標準，永久基本農田每年補償60 元/畝，一般耕地30 元/畝，對促進農民耕種積極性作用不大。二是綠色生產理念有待深化。化肥和農藥使用過程中所產生的廢棄包裝不能全部回收，仍產生一些污染廢棄物?；省⑥r藥、農膜等化工產品的長期使用會造成土壤污染以及耕地質量下降，對耕地生態(tài)造成不同程度的破壞。三是后期管護力度有待加強。新墾造耕地通過施用有機肥、覆土、清除礫石等措施，在一定程度上達到耕地的要求，但改善土壤的理化特性并不能一蹴而就，需要較長時間的地力培肥。四是資金保障能力有待提高。該區(qū)耕地保護目標任務較重，項目工程量大，在實施耕地整治項目過程中資金支持不足，導致部分工程推進困難。

二、衢州市衢江區(qū)耕地可持續(xù)利用對策

（一）織密耕地保護網絡，守住耕地紅線

1.確定耕地保護目標。為強化耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決守住耕地紅線，確保國家糧食安全，衢州市衢江區(qū)通過開展耕地保護三年行動（2022—2024年），明確耕地保護責任和目標，規(guī)劃耕地功能恢復目標，制定階段性恢復任務。預計到2024 年，將全面建立最嚴格的耕地保護體系制度，實現(xiàn)新增耕地1 萬畝以上，完成耕地功能恢復0.74 萬畝，永久基本農田集中連片整治5.4 萬畝。

2.建立“田長制”責任體系。在全區(qū)范圍內加快推進建立“田長制”組織體系和田長責任體系，建立一級抓一級、層層抓落實的耕地保護機制，大幅度減少違法違規(guī)占用耕地現(xiàn)象。目前，該區(qū)已設定縣級田長4 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級田長88 人，村級田長278 人，村級巡查員446 人。

3.落實“耕地智?！眻鼍皯谩Ｈ珔^(qū)218個鐵塔點位安裝“耕地智?！眻鼍皯锰筋^，切實提升耕地保護監(jiān)管治理能力和發(fā)現(xiàn)問題速度。發(fā)揮田長和村級巡查員的作用，逐地塊確定耕地保護管理指標，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護新格局。

（二）全面提升耕地質量，夯實耕地保護基礎

1.堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，堅決落實耕地保護“軍令狀”。按照流轉期限、苗木價值、經營狀況等因素分類施策，對嚴重違法違規(guī)占用耕地特別是基本農田的，堅決予以糾正，立即恢復耕地屬性，切實做到“六個嚴禁”和“四個禁止”。

2.大力墾造優(yōu)質耕地。以墾造水田工作為重點，有序推進生態(tài)造地工程。通過嚴格項目立項選址、提高規(guī)劃設計標準、加大項目實際投入、嚴格驗收核查等手段，實現(xiàn)項目“前、中、后”閉環(huán)管理。以廿里鎮(zhèn)富里萬畝水田墾造工程為例，項目投資18 億元，連片開發(fā)土地1.85萬畝，全面實施田間道路、土地平整、農田水利工程，墾造優(yōu)質水田。經過兩年的建設，2019 年富里水田畝產達到了1080 斤，局部地塊達到1350 斤，迎來歷史最高產量。目前，該區(qū)正加緊以富里萬畝水田墾造工程作為樣板，深化“資金幫扶－代造耕地－指標調劑－互利共贏”的全鏈條合作模式，推廣總承包模式，通過高起點“六位一體”綜合創(chuàng)新開發(fā)，改革工作模式，提高工程效率。

3.開展耕地質量提升行動。結合今年部署開展的第三次全國土壤普查，衢州市衢江區(qū)將探索建立土壤健康分類管理制度，力爭3 年內對全區(qū)土壤質量狀況進行全面體檢。同時，通過實施“旱地改水田”、糧食生產功能區(qū)提檔改造、綠色農田建設、農田水利設施建設、污染耕地治理等措施，進一步提高耕地質量、田塊連片度和耕種機械化便利程度，破解耕地拋荒問題，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產能力。

（三）創(chuàng)新保護制度，激發(fā)耕地保護活力

1.率先開展耕地保護補償機制改革。2021 年，衢州市衢江區(qū)圍繞耕地保護補償資金標準、補償方案、資金分配方式等內容積極探索創(chuàng)新，在率先啟動耕地保護補償機制改革試點。結合當前政策要求，對實際種糧的耕地進行補償，將原先永久基本農田每年60元/ 畝、一般耕地每年30 元/ 畝的耕地保護補償資金標準提高2 倍以上。探索改革資金發(fā)放形式，將耕地保護補償資金發(fā)放的范圍由原土地變更調查確定的耕地調整為用于糧食生產的耕地，將部分資金直接發(fā)放到農戶手中，使補償資金既能用于農田基礎設施修繕、地力培育、耕地保護管理等，也能使農戶直接獲得利益，最大程度激發(fā)農戶種糧積極性。

2.推進“兩山銀行”改革試點。衢州市衢江區(qū)“兩山銀行”是農業(yè)農村體制機制的重大創(chuàng)新。改革試點中，“兩山銀行”不僅在衢江區(qū)西山下村、茶坪村、孟姜村等多地開展“整村經營”試點項目，打造了優(yōu)質資產包，還陸續(xù)推出了生態(tài)資源儲蓄單、儲蓄貸、生態(tài)反哺利益聯(lián)結、生態(tài)產品產業(yè)化運營等機制，打通了“兩山”轉化通道，真正實現(xiàn)以生態(tài)資源優(yōu)勢助力強村富民。

3.強化耕地保護宣傳。利用“全國土地日”的契機，衢州市衢江區(qū)每年開展以耕地保護利用為主題的主題宣傳活動。通過發(fā)放宣傳冊、提供政策業(yè)務咨詢、開展知識有獎競答等方式，面向群眾宣傳解讀耕地保護、農村亂占耕地建房“八不準”、自然資源政策法律法規(guī)等內容，提高節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的綠色發(fā)展意識。

（四）加大土地流轉和整治，扎實推動共同富裕

1.持續(xù)加大土地流轉力度。衢州市衢江區(qū)通過“村集體主導+‘兩山銀行’介入+主體引入+產業(yè)導入”，深入推進土地集中連片流轉，探索土地確權不確地等做法，加大對各類主體規(guī)模流轉拋荒地、山垅田、邊角地的政策支持力度，提升農民財產凈收入水平。逐年增加區(qū)財政對糧食生產的扶持力度，極大提高種糧大戶的積極性，為提高農業(yè)效益，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；洜I奠定基礎。

2.大力實施科技“雙強行動”。衢州市衢江區(qū)聚焦“科技強農、機械強農”，推廣區(qū)域內農作物病蟲害應用綠色防控技術，降低耕地生產過程中農藥施用強度，確保糧食安全，保護耕地自然環(huán)境質量。

3.全力推進全域土地綜合整治。衢州市衢江區(qū)始終把高質量實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復作為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、推進鄉(xiāng)村振興和共同富裕示范區(qū)建設的重要抓手。不斷探索推進農村“三塊地”改革、農業(yè)“標準地”招商和未來鄉(xiāng)村建設，充分激發(fā)改革活力，促進鄉(xiāng)村振興，推動共同富裕。2020 年實施的衢州市衢江區(qū)富里全域工程項目，通過以每年500元/畝的租金統(tǒng)一流轉發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加就業(yè)崗位約200 個，年增加租金650 萬元，讓望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁的“田園夢”逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。