探索人口小縣機構改革 著力提升基層治理效能

●山西省委編辦

編者按：

全國編辦主任會議于2022年2月11日以電視電話會議形式在京召開，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團黨委編辦處長以上干部，副省級市黨委編辦負責同志在分會場參加會議。山西省委編辦、內蒙古自治區(qū)黨委編辦、浙江省委編辦、湖南省委編辦、廣東省委編辦和廣西壯族自治區(qū)黨委編辦在會上發(fā)言，本刊將以上發(fā)言匯編發(fā)表，以饗讀者。

2020年5月，習近平總書記在視察山西時指出，要實施一批變革性、牽引性、標志性改革舉措，不斷將制度優(yōu)勢轉化為治理效能和發(fā)展動能。山西省15萬人口以下的人口小縣數量較多，且普遍存在財政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問題。為解決以上問題，山西省委選擇忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣開展人口小縣機構改革試點，按照重塑性改革思路，一體推進黨政部門、事業(yè)單位、行政執(zhí)法體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，努力構建簡約高效的小縣行政管理體制。

一、加大部門綜合設置力度，構建運行順暢、充滿活力的工作體系

立足小縣人員編制少、財政供養(yǎng)能力弱的實際，加大職能相近的黨政機構重組整合力度，構建“大工業(yè)”“大農業(yè)”“大文化”“大組織”的機構框架。兩個試點縣的黨政部門均分別由改革前的36個、35個整合為22個，平均精簡38%；黨政群機關科級領導職數總量則分別由改革前的151名、154名均精簡為128名，平均精簡16%。

改革后，由小部門“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)榇蟛块T“兵團攻堅”，實現了機構職能的有機融合和人力資源的優(yōu)化配置。一是行政效能明顯提升。比如，縣委政法委與縣司法局合署辦公，縣信訪局也并入縣委政法委，基層平安建設、維護社會穩(wěn)定、矛盾糾紛化解等能力明顯增強。二是多頭“跑”、多頭“碰”、多頭“報”現象大幅減少，可用人力明顯增加。比如，縣委辦公室、縣政府辦公室合署辦公后，實現了資源整合、業(yè)務融合，辦文、辦會、辦事高效順暢，重要事項統(tǒng)一部署，基層報告只對一家，有效化解缺位越位問題，辦事效率明顯提高。三是公共服務效能明顯提升。比如，浮山縣人社局社保中心和民政局低保中心整合為社會保障事業(yè)服務中心后，職工參加養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險從原來需要前往3個窗口、遞交3套材料，變成在1個窗口、遞交1套材料，真正實現了“最多跑一次”。

二、實行扁平化管理模式，壓縮管理層級、加快職能轉變

針對目前縣一級內部層級多、管理鏈條長、行政效能不高等問題，實行由縣委、縣政府領導兼任主要黨政部門負責人的管理體制和領導方式，6個黨委部門由縣委常委擔任，8個政府部門由副縣長擔任，簡化中間層次，精干設置內設機構，科學配置權力，形成分工清晰、統(tǒng)一協(xié)調的高效組織體系。

改革后，機構運行更為順暢、效能顯著提高。一是領導效能明顯提升?？h委常委和副縣長兼任部門負責人和黨組負責人后，縣委決策部署直達工作部門，黨的集中統(tǒng)一領導在落地落實方面效率更高，效果更好。二是上下溝通更為順暢?？h委常委、副縣長由分管領導變?yōu)椤耙桓妥硬宓降住?，對下能直接做基層群眾工作，對內與局里同志一起辦公，基層情況更清楚，溝通環(huán)節(jié)更精簡。比如，市政道路新建項目立項，改革前需經發(fā)改局公交股、分管副局長、局長、分管副縣長逐級審批，改革后由兼任局長的副縣長直接對接發(fā)改部門即可，管理層級減少2個，辦事時間縮減1周。三是政出多門現象顯著改善。比如，浮山縣新組建的民政和人社局，內設機構由27個優(yōu)化為7個，同類業(yè)務由一個股室主管、一名領導負責，重復管理、政出多門的現象明顯減少。

三、推進事業(yè)單位重塑性改革，優(yōu)化布局結構，進行功能再造

圍繞解決縣一級事業(yè)單位多數存在的“小散弱”問題，聚焦服務轉型發(fā)展，調整優(yōu)化事業(yè)單位布局結構，進行功能再造，大幅精簡壓縮機構和人員編制。除學校、醫(yī)院外，兩個試點縣縣直事業(yè)機構實行限額管理，由179個、186個分別減為40個，平均精簡78%；事業(yè)編制分別由1944名、1964名精簡為970名、659名，平均精簡58%。同時推進編制資源下沉，2個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制較改革前分別增加139名、85名。

改革后，兩個試點縣統(tǒng)籌考慮事業(yè)需求、干部特點，實現了資源力量整合，做到了人崗相適，更有利于工作開展。浮山縣從原事業(yè)單位班子成員中選拔40名干部擔任“一把手”，實現了“專業(yè)的人干專業(yè)的事、能干事的人有舞臺”。河曲縣把事業(yè)單位將在今后三年內退休的人員納入內部“周轉池”，從事社區(qū)網格長等專項任務。兩縣在公務員統(tǒng)一招錄中提供崗位面向事業(yè)人員定向招錄，拓寬了事業(yè)人員晉升渠道。

四、深化綜合行政執(zhí)法體制改革，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題

圍繞解決縣一級執(zhí)法隊伍過多、“多個大蓋帽管不住一個破草帽”問題，兩縣整合市場監(jiān)管、文化市場、農業(yè)、交通運輸、城市管理、應急管理、勞動監(jiān)察、自然資源、衛(wèi)生監(jiān)督9個領域執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，在縣市場監(jiān)督管理局加掛縣綜合行政執(zhí)法局牌子，實行“局隊合一”體制，統(tǒng)一行使相關領域法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權，以及相關的行政檢查、行政強制職能，最大限度減少行政執(zhí)法隊伍數量。

改革后，事業(yè)性質的執(zhí)法隊伍由原來的9支整合為1支，減少了部門間的職能交叉、權責不明、推諉扯皮，加強了執(zhí)法力量統(tǒng)籌，突出了監(jiān)管執(zhí)法重點，初步解決了多頭重復執(zhí)法和執(zhí)法力量分散、難以執(zhí)法到位等問題。同時，通過建立部門間的會商會審機制，共同研究解決疑難復雜的執(zhí)法問題，逐步統(tǒng)一執(zhí)法標準、程序，實行統(tǒng)一指揮調度、統(tǒng)一量化考評，切實提升執(zhí)法工作效能，促進了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五、創(chuàng)新舉措辦法，消化突出矛盾，確保穩(wěn)妥推進

由于改革涉及面廣、情況復雜，山西省采取多種措施，確保試點工作穩(wěn)妥推進。一是拓寬人員調整安置渠道。不搞“斷崖式”精簡分流，對符合職級晉升條件和提前退休條件的科級及以上領導干部，經本人自愿申請，按有關規(guī)定晉升職級后辦理提前退休手續(xù)；其他因機構改革超出職數的科級領導干部納入“干部周轉池”管理，承擔脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、入企幫扶、縣鄉(xiāng)工作督察等中心工作，保留現有待遇，發(fā)揮應有作用。二是招錄招聘傾斜基層。創(chuàng)新引才辦法，試點縣三年內自主制定公務員和事業(yè)人員招錄招聘計劃、招錄條件，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。三是健全完善制度機制。探索建立簡約高效的運行機制，包括議事規(guī)則、行文、會議、“一對多”制度等，努力實現機構職能有機銜接、運行順暢。

一年來，試點縣機構人員大幅壓減，財政供養(yǎng)成本明顯下降，管理效能有效提升，試點取得積極成效，初步構建了適應人口小縣實際的機構職能體系和體制機制。