大力培育新型職業(yè)農(nóng)民為鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動(dòng)能

王 劍

（中共平陸縣委黨校，山西 平陸 044300）

農(nóng)村穩(wěn)定則國(guó)家安定，農(nóng)民富裕則國(guó)家富裕，農(nóng)業(yè)興盛則國(guó)家強(qiáng)大。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力平的高低，直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。因此，培養(yǎng)和建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能致富的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的人力基礎(chǔ)和保障。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，一方面，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。傳統(tǒng)的小農(nóng)戶已難以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深度變革、農(nóng)業(yè)分工分業(yè)不斷細(xì)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不斷發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技需求不斷提升的要求，培育一大批扎根農(nóng)村、深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)先進(jìn)理念、能力素質(zhì)的職業(yè)化新型農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。另一方面，是政府的大力主導(dǎo)推動(dòng)。近年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)提升工程建設(shè)，建立健全以政府投入為主體的多元化培育機(jī)制，一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，成為發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。新型職業(yè)農(nóng)民培育是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事，要以完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系、強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)屬性、加大職業(yè)農(nóng)民扶持力度為著力點(diǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興注入持久的人才動(dòng)力。

一、加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量

高素質(zhì)是農(nóng)民現(xiàn)代化的鮮明特征。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新信息層出不窮，知識(shí)更新不斷加快，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能提出了更高要求。因此，要按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、高素質(zhì)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，搭建多元化培育平臺(tái)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。

（一）精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象，在提高其綜合素質(zhì)和職業(yè)能力上做文章

加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培訓(xùn)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民為主要培育對(duì)象，以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)后繼者等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者為重點(diǎn)培育對(duì)象，提高其綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。提升培訓(xùn)效果，就要著力在“適”字上做文章，真正摸清農(nóng)民需求和能力短板；在“實(shí)”字上下功夫，重在實(shí)在、實(shí)用、可操作；在“時(shí)”字上求突破，緊跟形勢(shì)、大膽創(chuàng)新，真正讓廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念、超前的思維。

（二）建立多元化培育體系，基本滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、經(jīng)常性的培訓(xùn)需求

一方面，要大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮農(nóng)廣校體系教育培訓(xùn)主體專門機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)高等學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，充分利用高校師資及教學(xué)資源，為新型農(nóng)民培養(yǎng)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接等“一條龍”服務(wù)，讓他們獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面新知，成為實(shí)用型、復(fù)合型、技能型的新型職業(yè)農(nóng)民。另一方面，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地。探索新型職業(yè)農(nóng)民培育工作走市場(chǎng)化道路，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與培訓(xùn)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)行規(guī)范管理，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作扎實(shí)有效開展。

（三）豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)針對(duì)性

科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的教育培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行分產(chǎn)業(yè)、按工種、按崗位的分類培訓(xùn)；從提升綜合素養(yǎng)、增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、拓展技術(shù)能力等要求著力，開展學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)通識(shí)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)金融知識(shí)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民能力素質(zhì)。通過抓科技示范、育“特色”新型農(nóng)民，抓內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、育“專業(yè)”新型農(nóng)民，抓養(yǎng)育結(jié)合、育“全面”新型農(nóng)民等載體，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。開展各種形式的新型職業(yè)農(nóng)民技能大賽，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)技能的積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入科技活力。同時(shí)要加大農(nóng)民國(guó)際化培訓(xùn)力度，讓新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)國(guó)外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)種田方法，了解熟悉農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，積極投身到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。

（四）創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合的培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性

新型職業(yè)農(nóng)民培育模式必須根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民需求來打造，采取理論教學(xué)、實(shí)踐操作、觀摩考察相結(jié)合的方式來開展，真正把農(nóng)民需求融進(jìn)教學(xué)，把培訓(xùn)課堂設(shè)在田間，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。目前全國(guó)各地形成的農(nóng)民田間學(xué)校培育模式、現(xiàn)場(chǎng)傳導(dǎo)型培育模式、典型示范型培育模式、項(xiàng)目推動(dòng)型培育模式等，較好地實(shí)現(xiàn)了在產(chǎn)業(yè)鏈上培育新型職業(yè)農(nóng)民。尤其是以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作、農(nóng)業(yè)園區(qū)等市場(chǎng)主體為依托建立的農(nóng)民田間學(xué)校，被稱為“沒有圍墻的大學(xué)”，把課堂搬進(jìn)田間地頭，最接地氣的方式讓學(xué)員寓教于樂、增長(zhǎng)技能，促進(jìn)了產(chǎn)教融合，提高了培育質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民智慧培育，提高培育資源配置效率

加快新型職業(yè)農(nóng)民培育云平臺(tái)建設(shè)，依托“新型職業(yè)農(nóng)民培育申報(bào)系統(tǒng)”等線上資源和中國(guó)農(nóng)技推廣、云上智農(nóng)等APP，開設(shè)云課堂，實(shí)現(xiàn)云教學(xué)，實(shí)現(xiàn)專家、農(nóng)技推廣人員和職業(yè)農(nóng)民互聯(lián)互通，使廣大農(nóng)民在田間地頭就能更加便捷地接受培訓(xùn)，讓技術(shù)與知識(shí)更快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。同時(shí)要借助各級(jí)職業(yè)農(nóng)民培育大數(shù)據(jù)的整理分析，進(jìn)一步明確不同類型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展需求特征，提升職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容設(shè)置與配套資源供給的“智慧水平”，實(shí)現(xiàn)培育需求與資源配置的高效銜接。

二、強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)屬性，提高職業(yè)農(nóng)民社會(huì)地位

（一）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系

新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、動(dòng)態(tài)管理與扶持政策掛鉤的基本原則，進(jìn)一步優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定體系，確保既能體現(xiàn)業(yè)績(jī)導(dǎo)向，又能兼顧群體差異。同時(shí)明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序等，建立新型職業(yè)農(nóng)民信息檔案，建立新型職業(yè)農(nóng)民責(zé)任清單和負(fù)面清單。并對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期考核、有序退出，形成初、中、高“三級(jí)貫通”的認(rèn)定體系。

（二）探索“雙學(xué)歷、三證書”模式

結(jié)合中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格“雙學(xué)歷制”，實(shí)行中職教育學(xué)歷證書、新型職業(yè)農(nóng)民資格證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書的“三證書”制，培養(yǎng)一大批符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)獲取“三證書”的職業(yè)農(nóng)民，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信貸融資支持等方面的扶持政策，并探索實(shí)施社保繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)。

（三）完善職稱評(píng)定制度

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為適應(yīng)社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)需求，要鼓勵(lì)各地積極進(jìn)行探索，建立以實(shí)際能力和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才活力。比如，評(píng)審政策導(dǎo)向要突出不唯學(xué)歷、重能力比貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置要重點(diǎn)圍繞思想素質(zhì)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)水平、帶動(dòng)能力和群眾認(rèn)可等維度，以在鄉(xiāng)村范圍作出貢獻(xiàn)、有示范作用來衡量。

三、加大職業(yè)農(nóng)民扶持力度，增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力

構(gòu)建完善的扶持體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要支撐，特別是要通過在土地流轉(zhuǎn)承包、信貸融資、社會(huì)保障、信息技術(shù)、社會(huì)氛圍等方面提供支持，來增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力。

（一）為職業(yè)農(nóng)民提供土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持

農(nóng)業(yè)人口特別是青壯年農(nóng)業(yè)人口的減少以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的大量應(yīng)用，必將打破當(dāng)前一家一戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，也就成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系改革的必然路徑。為此，支持新型職業(yè)農(nóng)民帶頭創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)種糧大戶托管耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上開展社會(huì)化服務(wù)，有效破解農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等種地難題。認(rèn)真遵守落實(shí)民法典以及相關(guān)法律法規(guī)要求，依法維護(hù)好職業(yè)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、土地流轉(zhuǎn)收益等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利,讓職業(yè)農(nóng)民安心長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)，保證糧食安全、菜籃子安全、米袋子的安全。

（二）為職業(yè)農(nóng)民提供信貸融資扶持

“打通農(nóng)村金融服務(wù)的最后一公里”，為新型職業(yè)農(nóng)民提供方便快捷的金融服務(wù)，成為亟待解決的政策難題，需要積極探索為新型職業(yè)農(nóng)民提供金融扶持的新路子。面對(duì)金融網(wǎng)點(diǎn)少、服務(wù)面窄的問題，要著力完備金融組織體系，搭建好農(nóng)村金融服務(wù)的“四梁八柱”。面對(duì)貸款難、貸款貴的突出問題，要實(shí)行額度提升、利率優(yōu)惠、放寬擔(dān)保條件，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程等措施，為職業(yè)農(nóng)民的貸款申請(qǐng)?zhí)峁熬G色通道”。要放活土地資源，探索開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。面對(duì)金融產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、針對(duì)性不強(qiáng)的問題，要聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)對(duì)接涉農(nóng)主體融資需求，豐富信貸產(chǎn)品，開發(fā)具有創(chuàng)新性、示范性、普惠性的金融產(chǎn)品。面對(duì)借貸雙方信息不對(duì)稱、“銀行不敢貸、農(nóng)戶貸不著”的難題，要強(qiáng)化銀農(nóng)對(duì)接、搭建信息平臺(tái)，構(gòu)建“銀行敢貸、擔(dān)保敢擔(dān)、保險(xiǎn)敢保、投資敢投”金融服務(wù)生態(tài)。

（三）為職業(yè)農(nóng)民提供信息技術(shù)扶持

深化農(nóng)技推廣體制改革，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民推廣應(yīng)用先進(jìn)新技術(shù)、新品種、新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)積極提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建“專家+農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民+輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)快速傳遞鏈，推動(dòng)新品種、新技術(shù)率先在新型職業(yè)農(nóng)民身上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。統(tǒng)籌各類農(nóng)技人員力量，建立農(nóng)技人員跟蹤聯(lián)系服務(wù)制度。一方面，要確定典型戶全程精心指導(dǎo)，培植成示范戶，發(fā)揮頭雁帶動(dòng)效應(yīng)；另一方面，在同一產(chǎn)業(yè)的不同區(qū)域、不同農(nóng)時(shí)，抽樣性隨機(jī)入戶，掌握更多的個(gè)案和特例，便于研究和指導(dǎo)面上生產(chǎn)管理。

（四）為職業(yè)農(nóng)民提供社會(huì)保障扶持

讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，能夠有尊嚴(yán)、被尊重，就要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，把公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，賦予農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、退休養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇，吸引更多的人才投入到鄉(xiāng)村振興中，壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（五）為職業(yè)農(nóng)民提供良好社會(huì)氛圍扶持

及時(shí)總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的成效、經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)宣傳身邊的真實(shí)案例、先進(jìn)人物、創(chuàng)業(yè)能人，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同感，鼓勵(lì)有參訓(xùn)意愿、有創(chuàng)業(yè)激情、有產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想的農(nóng)民參加培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興注入新農(nóng)人活力。提高新型職業(yè)農(nóng)民政治待遇，優(yōu)先推薦優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人，推薦進(jìn)入村“兩委”班子或作為村級(jí)后備力量重點(diǎn)培養(yǎng)，為基層組織建設(shè)注入新鮮血液。