江蘇加快推進產(chǎn)業(yè)自主可控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與推進措施

劉 燕

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

一、江蘇產(chǎn)業(yè)自主可控發(fā)展面臨的問題

（一）受全球經(jīng)濟形勢沖擊較大

近年來全球新冠肺炎疫情蔓延，中美貿(mào)易糾紛逐步升級，汽車行業(yè)、手機行業(yè)以及電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)大量需要的芯片等關(guān)鍵生產(chǎn)要素供不應求，嚴重阻礙了生產(chǎn)者的生產(chǎn)步伐以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張。部分行業(yè)在生產(chǎn)要素的制裁下不景氣，江蘇部分地區(qū)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一路下滑，廠商投資積極性大大降低。外貿(mào)行業(yè)的訂單持續(xù)減少，貿(mào)易出口量持續(xù)下降，部分企業(yè)有將生產(chǎn)線對外遷出的打算。房地產(chǎn)投資、基建投資總量偏小，部分地區(qū)項目落地難。在疫情防控的大背景下，市場需求不高，以旅游業(yè)為首的服務業(yè)受到極大打擊。

（二）產(chǎn)業(yè)能級不高，在很多環(huán)節(jié)被“卡脖子”

江蘇省造船業(yè)手持訂單量占全國近半、全球1/5，疫情中主機、發(fā)電機等進口船用關(guān)鍵設備受阻嚴重。作為化工大省，高性能纖維、高端膜材料等高端材料還依賴進口。江蘇省的自主創(chuàng)新研發(fā)能力不夠突出，許多的關(guān)鍵設備和高端材料等高科技的生產(chǎn)要素對進口的依賴程度比較大，各類機床、加工中心等工業(yè)母機，高精度、高復雜性產(chǎn)品和工控軟件仍然主要依靠國外供應。2017年至2021年五年來江蘇研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別是2.63%、2.69%、2.82%、2.93%、2.95%，雖然每年有所增長，但是幅度十分小。2020年，江蘇科研機構(gòu)只有7125個，比上一年減少1055個，減少較多，且比前三年都少，基礎研究是科技創(chuàng)新的根本，基礎研究薄弱，將影響產(chǎn)學研的穩(wěn)定發(fā)展，對科技創(chuàng)新是不利的。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工總體上仍處于中低端

雖然江蘇省在全國是工業(yè)大省，但是以制造業(yè)為代表的多個產(chǎn)業(yè)級能不高，產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，還沒有達到中高端的水準。尤其是許多的中小微企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量并不高，獨立自主的創(chuàng)新產(chǎn)品、高附加值的產(chǎn)品較少。缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏競爭性、示范性、引領(lǐng)性強的龍頭企業(yè)，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)。上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)動發(fā)展不緊密，產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的氛圍不強，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的金融服務還不夠完善。

（四）江蘇區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

2020年，蘇南、蘇中、蘇北的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是59384.29億元、21397.41億元、23837.96億元，比值是5.9:2.1:2.4，差距還是比較大的，而且第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值差距也是比較大，江蘇區(qū)域發(fā)展并不均衡。區(qū)域發(fā)展的不均衡會阻礙產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)暢通，影響區(qū)域的協(xié)調(diào)合作，不利于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，不利于產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)升級。

（五）生產(chǎn)要素稟賦不足

在融資支撐方面，金融行業(yè)對實體經(jīng)濟的資金支持力度還不夠大，許多企業(yè)面臨融資難、融資貴的問題，銀行與企業(yè)的信息存在不對稱的問題，企業(yè)對直接融資、天使融資的利用程度還不夠大。耗時耗資較大的高端技術(shù)研發(fā)的資金支撐薄弱，后續(xù)跟進資金不足。在人力資源方面，許多企業(yè)缺少高端型人才、領(lǐng)軍型人才，是由于新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)對口人才短缺，人才流失大，符合高要求的人才儲量不足，職工薪金、崗位晉升難以滿足預期。

二、江蘇產(chǎn)業(yè)自主可控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）推動自主研發(fā)核心技術(shù)

2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出科技政策要扎實落地。江蘇在當前經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展中，要著力攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，因為產(chǎn)業(yè)的受制于人關(guān)鍵是核心技術(shù)的受制于人。要聚焦重要的化學材料、操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計算、大型機器裝備等，在光刻機、化學材料、高端芯片等方面，爭取最大的資源和政策傾斜，力爭攻下難關(guān)。發(fā)展核心技術(shù)要實事求是，不能急于求成。同時，要有對外開放交流合作的理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自主可控并不是閉門造車，也要注重合作，尤其是科技創(chuàng)新的交流。強化基礎研究，注重原始研發(fā)，推動產(chǎn)學研一體化發(fā)展，推進科研機構(gòu)的籌備與建設，擴大科研人才的引進渠道。注重培育孵化人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設科技示范區(qū)，打造技術(shù)研發(fā)示范區(qū)的新樣板。制定對科技研發(fā)成果的獎勵政策，加強資金獎勵力度，同時要嚴厲打擊科研弄虛作假的行為，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

（二）提升產(chǎn)業(yè)集聚效應

集群化、鏈條化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必經(jīng)之路，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自立自強。要提升整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建模式，完善園區(qū)的配套設施和管理服務，推進項目集中落地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更新改造老舊工業(yè)園區(qū)。強化產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的協(xié)作交流，打造先進的產(chǎn)業(yè)集群。地方政府主要領(lǐng)導出面擔任產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“鏈長”，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈治理，是新形勢下產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的主要任務和特征，既關(guān)系到中國企業(yè)未來的國際競爭力形成，也關(guān)系到政府職能的新轉(zhuǎn)變。政府要轉(zhuǎn)變對中小微企業(yè)培育孵化的工作重心，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上的主導企業(yè)牽頭來解決產(chǎn)業(yè)鏈上的短板問題，推動創(chuàng)新、資金、人才的結(jié)合，使得各產(chǎn)業(yè)能夠深度融合發(fā)展。小微企業(yè)和大中型企業(yè)的發(fā)展之間存在著差距，面臨著不平衡的問題，要協(xié)調(diào)好大中小微企業(yè)之間的平衡發(fā)展，協(xié)調(diào)好民營經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)形成穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，政府部門要全力支持中小企業(yè)與大中企業(yè)之間的合作共贏，同時也要依賴市場的手段來促進大中小企業(yè)的技術(shù)合作，例如政府可以加快步伐推進建立各類“專精特新”中小微企業(yè)的樣板區(qū)，提升中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度，從而吸引大企業(yè)的關(guān)注并形成聯(lián)動發(fā)展。

（三）強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

江蘇加快構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系要牢牢掌握依賴生產(chǎn)要素的內(nèi)需市場，江蘇各個地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)要素的市場一體化程度不高，市場割裂，聯(lián)系不緊密，要在江蘇境內(nèi)推動生產(chǎn)要素市場一體化的發(fā)展進程。新冠疫情以來，全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨著重新構(gòu)造的際遇，搶抓這個機遇，推進江蘇境內(nèi)各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作分工，推進產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品的創(chuàng)新度和質(zhì)量，形成不依賴于進口的局面，建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，拓寬產(chǎn)品的供應渠道，增強產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)抗壓抗風險能力。生產(chǎn)要素的價格要有層級分化，促進生產(chǎn)要素向高品質(zhì)載體集中。加快建設各區(qū)域的勞動力市場、資本市場、信息市場、資源市場，在一定程度上減少企業(yè)的營運成本，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)進行合并重組，提升市場占有率和競爭力。利用好長三角一體化的發(fā)展契機，鼓勵企業(yè)跨國、跨省市、跨產(chǎn)業(yè)鏈進行合作，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，提升價值鏈，抓住一帶一路的發(fā)展機遇，加強省內(nèi)企業(yè)與國際金融、科技、人才等領(lǐng)域的合作，形成內(nèi)部穩(wěn)定、外部循環(huán)通暢的產(chǎn)業(yè)體系。支持江蘇制造走出國門，提高國際品牌影響力，發(fā)展本土品牌，利用國際合作交流平臺增強創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。實施市場準入負面清單制度、減稅降費制度，促進商事登記制度改革，營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)造公平的招投標環(huán)境，強化市場監(jiān)督管理，形成行政處罰權(quán)相對集中，以信用為核心的監(jiān)管方式。推進數(shù)字化的社會治理，應用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技手段，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上政務平臺，提高效率，實施不見面審批制度，提高便民服務程度。

三、江蘇產(chǎn)業(yè)自主可控的推進措施

（一）構(gòu)造前瞻性的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局

要突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)，還是要注重基礎研究，要在全省營造創(chuàng)新的濃厚氛圍，要提高科創(chuàng)水平，核心在于改革教育的模式，要進一步落實好“雙減”政策?；A教育要釋放孩子的天性，增強動手能力教育和創(chuàng)新意識教育，學習發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，優(yōu)化高校的學科類教育和科創(chuàng)中心建設。要構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，需要原創(chuàng)性的高技術(shù)支撐，要逐步減少耗能高、效率低的粗放型企業(yè)，重點引入具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持技術(shù)密集型、附加值高的中小項目以及配套服務企業(yè)的落地。對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要有長遠的眼光，雖然有些企業(yè)短期收益不高，但是具有潛力，產(chǎn)業(yè)前景發(fā)展好，在產(chǎn)業(yè)鏈上起到關(guān)鍵零部件的作用，要全力支持這類型企業(yè)的發(fā)展。自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要有合理優(yōu)良的空間布局，全省各地區(qū)要聯(lián)合起來，著力發(fā)揮好國家科技創(chuàng)新示范區(qū)的作用，要在全省內(nèi)謀劃布局，構(gòu)建江蘇省新格局發(fā)展的產(chǎn)業(yè)地標。要加強構(gòu)建綜合完善的交通運輸體系，加快鐵路等基礎設施的建設，以高鐵建設為核心，以城際鐵路為突破口，以市域（郊）鐵路和城市軌道交通為補充，積極探索自主規(guī)劃建設運營模式，重點建設沿江高速鐵路環(huán)線、突破鐵路過江瓶頸，提升蘇北地區(qū)高速鐵路通達率。

（二）增強政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度

產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開政策的優(yōu)惠傾斜，讓惠企政策為企業(yè)雪中送炭，提升企業(yè)的專業(yè)化能力。政府部門要緊扣全球經(jīng)濟新的增長極，為產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展建立健全科學的發(fā)展機制和配套的法律法規(guī)，增強企業(yè)和技術(shù)人才的創(chuàng)新活力，研究制定有利于科學技術(shù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，增強研發(fā)的資金投入力度，對新的技術(shù)成果加大資金獎勵力度。培育領(lǐng)軍型企業(yè)帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈向上發(fā)展，完善對企業(yè)家的保護機制，注重培養(yǎng)企業(yè)家的精神。協(xié)助做好新產(chǎn)品新技術(shù)的市場投入工作，加大對科創(chuàng)企業(yè)的投資和土地使用的支持力度，尤其對“卡脖子”技術(shù)的攻堅克難研究要給予重大關(guān)注，協(xié)調(diào)解決好企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的各種難題。在疫情的大背景下，重點關(guān)注以旅游業(yè)為主的服務行業(yè)，探索走一產(chǎn)和三產(chǎn)相融合的發(fā)展道路，帶動各行各業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。保護好知識產(chǎn)權(quán)是激勵創(chuàng)新的根本保障，要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，推進服務知識產(chǎn)權(quán)的體制機制建設，引進知識產(chǎn)權(quán)運營、評估、維權(quán)等專業(yè)服務機構(gòu)。對產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)要充分熟知，號召相關(guān)的企業(yè)和科研機構(gòu)對自主科研成果進行申請注冊，從法律層面對知識產(chǎn)權(quán)進行保護，加大維權(quán)侵權(quán)的法律打擊力度，遇到涉及知識產(chǎn)權(quán)糾紛的情況，要提高效率，有效降低企業(yè)的維權(quán)成本。

（三）支持實體產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大

實體經(jīng)濟對整個經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展起到中流砥柱的作用，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主可控的堅實力量，要強化對實體產(chǎn)業(yè)的培育引導力度，讓實體產(chǎn)業(yè)加入到關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)中，“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)需要長周期的研究積累，短期之內(nèi)很難盈利，這就更需要政府對其加以資金的支持，要發(fā)揮好專項基金的作用，將實體產(chǎn)業(yè)引入到關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)中，就有利于解決資金短缺的問題。從目前來看，大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)比較關(guān)注大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)的核心技術(shù)，成長性良好的新能源行業(yè)也有許多實體產(chǎn)業(yè)的注入，這對整個市場來說都是利好消息，江蘇擁有先進的工業(yè)體系，在制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)具有非常大型的實力雄厚的企業(yè)，可以鼓勵這些企業(yè)將資金和技術(shù)投入到建設自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈中來。國家一直十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇的民營經(jīng)濟始終在全國保持領(lǐng)先地位，民營經(jīng)濟為實體經(jīng)濟的發(fā)展注入了鮮活力量，要切實為民營經(jīng)濟紓難解困，降低企業(yè)的繳稅負擔，要為民營企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，在市場轉(zhuǎn)入、行政審批、招投標等方面，保證其健康運營。要培育出更多類似華為的民營企業(yè)，鼓勵這些企業(yè)對照國際的高標準來進行科技研發(fā)。

（四）推動產(chǎn)業(yè)的改革開放再發(fā)展

40多年來的改革開放使我國經(jīng)濟位于全球第2位，讓中國經(jīng)濟創(chuàng)造了載入史冊的神話，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然要堅持改革開放，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力。目前我國的改革開放已經(jīng)進入了攻堅區(qū)，江蘇歷來是改革開放的主力軍，一定要切實貫徹好中央的政策，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級和擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外開放。對產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)準入原則要適當放寬，以國際上的高標準來要求企業(yè)，加大海外高層次人才的引進力度，加強與國際上技術(shù)的交流合作，整合資本、信息、資源、人才等生產(chǎn)要素，力爭向全球價值鏈的中高端邁進。利用中國與東盟10國、日、韓等國談成了RCEP協(xié)定，產(chǎn)業(yè)的開放要越做越大。要正確應對中美貿(mào)易糾紛帶來的不利影響，提高外貿(mào)的品質(zhì)，依托自貿(mào)區(qū)，提高對外交流合作。加快港口建設，積極推進國際產(chǎn)能和裝備合作。

（五）持續(xù)引進科創(chuàng)型高端人才

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技的創(chuàng)新都離不開人的作用，當前江蘇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也面臨著人才短缺的問題，要發(fā)展人才與產(chǎn)業(yè)互通互融的局面。要大力引進高技術(shù)人才和科研人員，要持續(xù)擴大引進規(guī)模和引進力度，要確保人才的供給品質(zhì)。在引進人才的同時，也要做到留住人才，要用較高的薪酬、合理的職業(yè)上升通道、解決家屬就業(yè)和子女教育問題來留住人才。加大對高中、高職和高等學校的資金投入力度，增強對工科類、理科類的基礎教育力度，注重培養(yǎng)有利于產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的科研人才。政府部門要加強對人才培養(yǎng)機構(gòu)以及科研機構(gòu)內(nèi)部培訓的稅收優(yōu)惠，引導高等院?？蒲袡C構(gòu)與海外的科研機構(gòu)進行合作，合力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。