健全社區(qū)治理法治化路徑研究
——以太原市為例

段麗霞 樊睿靜

（中共太原市委黨校，山西 太原 030012）

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

（一）我國社區(qū)治理的歷史發(fā)展

在一定的地域范圍內(nèi)，人們聚居在一起，形成社會(huì)共同體，這就是社區(qū)。根據(jù)治理理論，在一定的地域范圍之內(nèi)，政府與社會(huì)組織、公民一同參與對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的管理活動(dòng)就是社區(qū)治理。2001年，民政部將社區(qū)治理的內(nèi)容歸納為五個(gè)方面，即“改革社區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制、完善社區(qū)各項(xiàng)制度、加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)、拓展社區(qū)服務(wù)范圍和質(zhì)量、增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的自治意識(shí)和能力”。隨著從管理到治理模式的演變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷向縱深推進(jìn)，社區(qū)治理也越來越發(fā)揮著重要的作用，而且呈現(xiàn)出政府與社區(qū)互動(dòng)的模式。如何探索社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)怎樣的社區(qū)治理，成為我們時(shí)代的重要問題。

新中國成立之后，我國建立了街道、居委會(huì)等組織形式，確立了基層治理的模式。在之后的發(fā)展中，我國的單位制呈現(xiàn)出強(qiáng)化的趨勢(shì)，政府的行政力量也延伸到末端的社區(qū)當(dāng)中?；鶎由鐓^(qū)組織的作用相應(yīng)的弱化，行政化的程度較深，自治性沒有得到很好的發(fā)揮。隨著改革步伐的開啟和不斷走向深入，傳統(tǒng)的單位制不斷走向解體，由單位所管控的社會(huì)空間得到一定程度的釋放，這一新的社會(huì)空間需要新的變革。我們的社區(qū)建設(shè)著眼于社區(qū)各個(gè)方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，最終意在使得全體社區(qū)成員的生活品質(zhì)得到真正的提高，社區(qū)建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，模式不斷發(fā)展演變。最初，社區(qū)治理模式呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，在這一時(shí)期，政府是在社區(qū)治理當(dāng)中發(fā)揮最主要力量的主體，社區(qū)自治組織的獨(dú)立性和權(quán)限都受到約束，居委會(huì)的運(yùn)行都受到上級(jí)部門的全面約束。在行政部門之外，社會(huì)組織力量的發(fā)揮也得不到支持和保證，居民的自治意識(shí)和能力也沒有被培養(yǎng)起來。隨后，我們由政府主導(dǎo)型社區(qū)走向合作型社區(qū)，在這一時(shí)期，政府和社區(qū)組織以及社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織形成合作共治的局面，這是基于政府進(jìn)行一定程度的權(quán)力下放來實(shí)現(xiàn)的，政府與非政府組織之間的關(guān)系開始發(fā)生變化，單位承擔(dān)的傳統(tǒng)職能開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移。未來，我們還要進(jìn)一步向自治型社區(qū)治理模式去轉(zhuǎn)變。

（二）社區(qū)治理法治化的內(nèi)涵和特征

相對(duì)于單純的、傳統(tǒng)意義上的社區(qū)治理，社區(qū)治理法治化具有更新的和不同意義上的特點(diǎn)。社區(qū)治理法治化更加強(qiáng)調(diào)法治手段的規(guī)范作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮法治作用，參與社區(qū)治理的各主體通過多種途徑參與到管理活動(dòng)當(dāng)中，處理各項(xiàng)事務(wù)，這就是社區(qū)治理法治化的基本內(nèi)涵。在單純涉及社區(qū)治理的內(nèi)容之外，社區(qū)治理法治化還包含著更加豐富的內(nèi)容，涉及更多的層面，例如制定和完善和社區(qū)相關(guān)的法律、在社區(qū)中體現(xiàn)更多法律服務(wù)的職能、將法治意識(shí)和法治思維根植到社區(qū)居民的思維方式當(dāng)中、用法治的方式化解矛盾、促進(jìn)居民自治，等等。

在發(fā)展過程中，我國的社區(qū)治理法治化也呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)。首先，我國社區(qū)治理法治化呈現(xiàn)出漸進(jìn)式的特點(diǎn)。在總體框架的指導(dǎo)下，各地如上海、武漢有步驟地探索自身的社區(qū)治理法治化模式，形成了獨(dú)具各自特色的社區(qū)治理法治化道路。其次，我國社區(qū)治理法治化呈現(xiàn)出更多依靠軟法治理來實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)。它并非一定要靠國家機(jī)關(guān)來制定和保證實(shí)施，而且在制定過程當(dāng)中涉及的范圍更大，民眾的參與度更高，例如建議、意見、倡議等規(guī)范，這些情況就決定了它更容易與社區(qū)居民的生活發(fā)生更加緊密的聯(lián)系，也更容易得到大家的認(rèn)同。這些特點(diǎn)就決定在化解矛盾、調(diào)節(jié)糾紛的方面軟法具有天然優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)治理當(dāng)中也得到了更為廣泛的運(yùn)用。第三，我國社區(qū)治理法治化呈現(xiàn)出政府推進(jìn)型的特點(diǎn)。

在社區(qū)治理法治化的進(jìn)程當(dāng)中，城市社區(qū)體現(xiàn)著基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前社區(qū)治理法治化工作的重點(diǎn)也在于通過城市社區(qū)居民自治在每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)法治化的要求，落實(shí)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民都要懂法用法，社區(qū)承擔(dān)的各項(xiàng)職能也要在法治框架下被厘清。

二、城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化的理論邏輯和價(jià)值拓展

（一）市民社會(huì)理論基礎(chǔ)

市民社會(huì)理論是社區(qū)治理法治化的重要理論基礎(chǔ)。“市民社會(huì)”最早是由亞里士多德在《政治學(xué)》中提出的，亞里士多德使用這一概念來意指一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體，在他那里，市民社會(huì)就是一種城邦（polis），人類脫離野蠻狀態(tài)，進(jìn)入有組織的文明社會(huì)，讓公民能夠?qū)崿F(xiàn)政治活動(dòng)。古希臘關(guān)于市民社會(huì)的思想逐漸演變成為與“自然狀態(tài)”相對(duì)立的狀態(tài)。盧梭是首先將市民團(tuán)體與政府進(jìn)行區(qū)分的學(xué)者。到了黑格爾那里，他拒絕了可能是虛構(gòu)的自然狀態(tài)的理論模式的影響，將社會(huì)劃分為國家、市民社會(huì)、家庭等三個(gè)主要組成部分。市民社會(huì)是在國家之外主要由勞動(dòng)需要體系、市場(chǎng)運(yùn)行制度體系等所構(gòu)成，處于中間地帶，代表著私人與公共利益之間的交流與博弈，也充斥著人與人之間利益較量的競爭。而國家的角色就是要有力地整合混亂的私人利益，以法律為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)市民社會(huì)的缺陷。

90年代始，我國的基層治理模式也發(fā)生了重要的變化，這引發(fā)了我們對(duì)國家與社會(huì)之間關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)。政府從全能型的政府向有為政府轉(zhuǎn)變，重視對(duì)社會(huì)力量的組織與培育，行政管理體制深度變革，市場(chǎng)與社會(huì)的力量得到高度的重視。市民社會(huì)的理念在當(dāng)今時(shí)代成為了培育社會(huì)、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、促進(jìn)社區(qū)治理及社區(qū)治理法治化的重要理論基礎(chǔ)。

（二）中國特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平法治思想

中國特色社會(huì)主義理論體系創(chuàng)造性地提出了一系列新的重大理論觀點(diǎn)和戰(zhàn)略思想，從而實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的歷史性飛躍。中國特色社會(huì)主義理論體系是開放的、與時(shí)俱進(jìn)的，為我國當(dāng)前社區(qū)治理法治化的工作進(jìn)程提供了重要的理論指導(dǎo)，厘清了發(fā)展的方向與任務(wù)。

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，提出以“十一個(gè)堅(jiān)持”來推進(jìn)全面依法治國。這一系列重要思想和戰(zhàn)略部署也貫穿于社區(qū)治理法治化的建設(shè)過程當(dāng)中。其中，法律體系提供基礎(chǔ)保障，法律監(jiān)督制度也促進(jìn)著社區(qū)治理的正常健康運(yùn)行。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等思想，都是我們?cè)谕七M(jìn)社區(qū)治理法治化工作當(dāng)中的應(yīng)有之義，基層社會(huì)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也必然要在法治軌道上去推進(jìn)。同時(shí)，在推進(jìn)社區(qū)治理法治化的過程中，也要努力形成“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”，堅(jiān)持建設(shè)社區(qū)治理當(dāng)中高素質(zhì)的法治人才工作隊(duì)伍，抓住關(guān)鍵少數(shù)的模范引領(lǐng)作用，在社區(qū)治理當(dāng)中不斷提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

三、太原市社區(qū)治理法治化建設(shè)的實(shí)踐論證

太原市作為山西省省會(huì)城市，在社會(huì)治理方面走在了全省的前列。多年來，太原市將社區(qū)作為社會(huì)治理的突破口，加快了社區(qū)治理的改革的進(jìn)度。特別是以黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)自治組織依法自治為核心，在全市758個(gè)社區(qū)中全力強(qiáng)化社區(qū)治理法治化建設(shè)并取得了一定的成績。當(dāng)然，受傳統(tǒng)社區(qū)管理模式慣性的制約，太原市在社區(qū)治理法治化建設(shè)上仍然存在許多問題?？偨Y(jié)太原市在社區(qū)治理法治化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于尋找太原市社區(qū)治理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑有著重要的意義。

（一）太原市社區(qū)治理法治化建設(shè)機(jī)制初步形成

太原市社區(qū)治理法治化建設(shè)總體上面臨著由傳統(tǒng)社區(qū)行政化管理模式向多元化主體共同治理、以社區(qū)居民自治為特征的現(xiàn)代治理新模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理向法治化邁進(jìn)。為此，多年來太原市堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展治理模式，加快法治化建設(shè)步伐。

1.社區(qū)治理法治化建設(shè)的基礎(chǔ)初步形成。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理法治化，必須要建立一套科學(xué)的、完整的關(guān)于社區(qū)治理的多位階強(qiáng)有力的法律體系，使社區(qū)治理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、程序機(jī)制、績效評(píng)價(jià)等各個(gè)方面都能夠做到有法可依、有章可循。從新中國成立之后，特別是黨的十八大之后，我國先后頒布了一系列與社區(qū)治理相關(guān)的法律法規(guī)，有：1954年《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織條例》的頒布，是為了適應(yīng)新中國城市的管理的要求，也為我國城市社區(qū)管理開辟了法治的先河。改革開放之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使得社區(qū)管理工作發(fā)生了重大變化。1989年我國頒布了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，2003年國家頒布實(shí)施《物業(yè)管理?xiàng)l例》，2017年6月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，2020年5月，中共中央、國務(wù)院又制定了《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》等，這一系列規(guī)章條例，為太原市社區(qū)治理的地方立法提供了依據(jù)。根據(jù)山西省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，為全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，2018年太原市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理推動(dòng)社會(huì)治理重心下移的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)太原市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。2021年7月1日起施行《太原市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》是在社區(qū)治理中貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重大成果和創(chuàng)新舉措，在省內(nèi)乃至中西部城市中處于領(lǐng)先水平。《太原市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》的頒布將使太原市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作有法可依、有規(guī)可循，向社區(qū)治理法治化向前邁進(jìn)了一大步，對(duì)于太原市社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)在“十四五”乃至更長時(shí)間實(shí)現(xiàn)整體性的突破具有重要指導(dǎo)意義，標(biāo)志著太原市社區(qū)治理立法走向?qū)I(yè)化。

2.社區(qū)治理法治化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。太原市在社區(qū)治理法治化建設(shè)方面做了大量的工作和創(chuàng)新，進(jìn)行了“雪亮工程”“三社聯(lián)動(dòng)”“六化驅(qū)動(dòng)”等諸多的改革實(shí)踐。充分發(fā)揮法治在社區(qū)治理中的保障作用，注重運(yùn)用法治思維和法治方式破解社區(qū)治理難題。太原市金剛里社區(qū)“楊蓉警務(wù)室”是太原市公安局首批以個(gè)人名字命名的警務(wù)室。2010年，民警楊蓉親手創(chuàng)辦的“楊蓉網(wǎng)上警務(wù)室”在全市率先上線運(yùn)行，成為平安社區(qū)建設(shè)的“千里眼”“順風(fēng)耳”。太原市金剛里社區(qū)總面積0.24平方公里，是20世紀(jì)80年代建成的一個(gè)開放型社區(qū)，素有“難干、難管、難防”之稱。就是這樣一個(gè)“三難”社區(qū)變成了公安部部長都“點(diǎn)贊”的“零上訪、零發(fā)案”社區(qū)。金剛里社區(qū)能夠保證連續(xù)27年“零上訪”“零非訪”，就在于推行了“活化賦權(quán)，多方聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)法治化建設(shè)。依托警務(wù)室這個(gè)平臺(tái)，和駐社區(qū)法官、檢察官配合，發(fā)動(dòng)社區(qū)治安志愿者成立了聯(lián)調(diào)室，多方聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛，逐步形成了堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”和“以情感人，以理服人，人性化調(diào)解”的工作特點(diǎn)。太原市迎澤區(qū)2019年成立了迎澤區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心，迎澤區(qū)人民法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理。廟前人民法庭入駐迎澤區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心，運(yùn)用科技支撐，為群眾化解矛盾糾紛提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無縫對(duì)接。太原市小店區(qū)親賢社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多元參與的社區(qū)治理原則，以法治文化化解基層矛盾，筑牢基層治理的支撐點(diǎn)，由律師團(tuán)隊(duì)和小巷管家共同組建“法治診所”，社區(qū)成立“和事佬調(diào)解室”，將發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了以法治方式指導(dǎo)和化解矛盾和糾紛。

（二）太原市社區(qū)治理法治化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

社區(qū)治理法治化的核心是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的依法自治，太原市社區(qū)法治化建設(shè)雖然開辟和創(chuàng)新了許多治理模式，但就整體來說，法治化建設(shè)仍處于摸索階段，許多方面存在短缺和不完善，主要表現(xiàn)在：

1.頂層設(shè)計(jì)不足，法治障礙依舊存在。從國家層面來講，盡管出臺(tái)了很多社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章條例，但從太原市地方實(shí)際實(shí)施的情況來看，仍然存在法律障礙。國家雖然對(duì)于難以適應(yīng)當(dāng)前需求的法律法規(guī)做了立法層面的修改，例如2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了修改《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，但所制定的內(nèi)容依舊是原則性的，實(shí)際操作存在困難。各個(gè)地方在工作中也制定了一些較為詳細(xì)的地方性法規(guī)，但很多領(lǐng)域還是存在立法空白，很難規(guī)范社區(qū)治理各個(gè)方面。太原市在這方面的立法也存在滯后問題。2021年的《太原市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》開啟了社區(qū)治理法治化的新道路，為社區(qū)“賦權(quán)”，激活社區(qū)自治功能；為社區(qū)“減負(fù)”，推動(dòng)社區(qū)善治進(jìn)程，對(duì)共建共治的有成效的模式予以立法上的確認(rèn)，但依舊存在有空白之處，特別是物業(yè)管理這一方面的問題尚未納入到法治軌道。

2.社區(qū)治理中的行政化傾向明顯。目前，很多社區(qū)還是被作為行政體制的附屬和街道辦事處的再派出機(jī)構(gòu)，承接政府管理重心下移的各類行政工作多達(dá)百余項(xiàng)。除此之外還要應(yīng)對(duì)需要上報(bào)的各種臺(tái)帳、報(bào)表、檢查、評(píng)比、各部門各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以及政府各職能單位下派的其他任務(wù)，導(dǎo)致多數(shù)社區(qū)居委會(huì)存在行政事務(wù)多、服務(wù)功能弱化的問題，影響了自治功能發(fā)揮。社區(qū)居委會(huì)不僅承擔(dān)著社區(qū)公共服務(wù)職責(zé)，還承擔(dān)著社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等服務(wù)。從治理主體上講，單靠基層居民自治組織或政府，都無法有效滿足居民日益增長的服務(wù)需求，社區(qū)功能的行政化傾向，財(cái)政上的不獨(dú)立，帶來的問題是社區(qū)治理中的主體多元化程度的不高，自治組織發(fā)育不全，很難做到法治、德治和自治的“三治融合”。

3.社區(qū)治理中的法治功能發(fā)揮不足。按照我國現(xiàn)行的機(jī)制，有相當(dāng)一部分法治工作是在社區(qū)中進(jìn)行的，例如社區(qū)矯正、民間調(diào)解、法治宣傳等，主要是依靠社區(qū)的法治功能的發(fā)揮進(jìn)行工作的開展。但在實(shí)際工作中，這一部分功能并沒有充分體現(xiàn)出來。例如，社區(qū)矯正是將犯罪分子置于社區(qū)進(jìn)行教育改造的一種非監(jiān)禁刑，根據(jù)社區(qū)矯正制度的規(guī)定，對(duì)于犯罪較輕、社會(huì)危害較小的犯罪人員置于社區(qū)進(jìn)行教育改造，以期社區(qū)能充分發(fā)揮其法治功能，使犯罪分子能改過自新，再次服務(wù)社會(huì)，同時(shí)也能促進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的良好發(fā)展。目前太原市社區(qū)矯正這一項(xiàng)職能，社區(qū)的參與度并不高，大多還是依賴于司法行政部門，停留在對(duì)人員的分類劃定上，即對(duì)被矯正人員以特殊人群進(jìn)行管控，工作處于被動(dòng)之中，教育感化職能沒有體現(xiàn)。這樣不利于社區(qū)服刑人員的改造和教育，社區(qū)力量參與社區(qū)矯正工作面臨主觀上的障礙。此外，社區(qū)治理法治功能體現(xiàn)不足還反應(yīng)在法治宣傳上，社區(qū)法治宣傳手段單一，流于形式，工作中重量不重質(zhì)，很難調(diào)動(dòng)居民參與，并且社區(qū)法治宣傳隊(duì)伍專業(yè)化程度也普遍不高，普法效果事倍功半，沒有給民眾留下深刻的印象，無法達(dá)到法治宣傳的效果。

四、健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

提升社區(qū)治理法治化的水平對(duì)于推進(jìn)全面依法治國、貫徹習(xí)近平法治思想有著重要的作用。針對(duì)目前社區(qū)治理法治建設(shè)當(dāng)中存在的問題，需要從制度、主體、意識(shí)、人才等幾個(gè)方面來進(jìn)行解決。

（一）以制度建設(shè)為重點(diǎn)

對(duì)社區(qū)治理法治化的推進(jìn)，離不開對(duì)制度環(huán)境的建設(shè)，制度的建設(shè)是根本層面的建設(shè)。強(qiáng)化制度建設(shè)，首先要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，為社區(qū)治理法治化的進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)造條件。我國制定施行的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》是我國目前城市社區(qū)治理所遵循的主要法律。但是，經(jīng)過一定的時(shí)間跨度，往往存在一定的無力。這就要求在法律法規(guī)的層面，在進(jìn)一步厘清政府、社會(huì)、居民等各主體在治理當(dāng)中的職能的方面，為法治化提供基礎(chǔ)的制度保障。

（二）清晰各主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系

治理的理念要求政府、街道、社區(qū)、居民、社會(huì)組織等多主體的廣泛參與，共同解決問題。在推進(jìn)社區(qū)治理法治化的過程當(dāng)中也是如此。要在法治化的路徑上繼續(xù)推進(jìn)，需要各主體在各自的能力范圍之內(nèi)分工合作，協(xié)同解決。在這個(gè)過程當(dāng)中，不存在某一主體占到絕對(duì)主導(dǎo)的地位，而是各主體共同參與、共同解決。在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，就要推進(jìn)社區(qū)治理朝著去行政化的目標(biāo)向縱深推進(jìn)，同時(shí)進(jìn)一步理清政府、社區(qū)、物業(yè)等主體之間的相關(guān)關(guān)系，理清職責(zé)權(quán)限，在社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益之間取得平衡，從而提升社區(qū)行政效率，有力推進(jìn)社區(qū)治理法治化的工作。就太原市而言，深入踐行《太原市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進(jìn)條例》第二十二條，“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定縣（市、區(qū)）政府部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府權(quán)責(zé)清單?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定居（村）民委員會(huì)承擔(dān)社區(qū)工作事項(xiàng)清單、協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及社區(qū)工作事項(xiàng)負(fù)面清單，切實(shí)減輕居（村）民委員會(huì)工作負(fù)擔(dān)。”

（三）提升社區(qū)干部和居民運(yùn)用法治思維解決問題的能力

在具備相關(guān)的法律法規(guī)完備的條件之外，要想持續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)治理不斷在法治軌道上發(fā)展，還要讓社區(qū)當(dāng)中的干部和居民將法治思維根植到意識(shí)深處，真正運(yùn)用法治的思考模式去分析和解決具體的問題。在社區(qū)干部方面，首先要加強(qiáng)法治教育，提升他們的法律素養(yǎng)，這能夠直接提升社區(qū)治理的法治水平。在居民方面，可以在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)常性的法治宣傳教育，提高其意識(shí)和觀念，運(yùn)用發(fā)放傳單、新媒體和網(wǎng)格員宣傳教育等方式方法，營造普法用法的良好環(huán)境。再次，在社區(qū)之內(nèi)組織經(jīng)常性的法律服務(wù)，進(jìn)一步建設(shè)與律師、法院的合作關(guān)系，形成良性互動(dòng)的局面，形成制度機(jī)制。進(jìn)一步充分建設(shè)社區(qū)矯正制度，重視教育感化職能的運(yùn)用，在實(shí)踐中發(fā)揮更大法治作用。

（四）加強(qiáng)社區(qū)法治人才隊(duì)伍培育

一切制度的執(zhí)行，一切精神的貫徹，歸根結(jié)底還是要靠人，這是制度執(zhí)行水平的軟性影響因素。社區(qū)治理法治化的新要求也對(duì)更為專業(yè)和龐大的人才隊(duì)伍提出了更高要求。要切實(shí)提升基層法治人才的能力和素質(zhì)，在社區(qū)工作者招錄、培訓(xùn)、考核的各個(gè)階段都體現(xiàn)對(duì)法治素養(yǎng)的重視，同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)律師隊(duì)伍的建設(shè)。在法學(xué)教育的層面，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，培育踐行中國特色社會(huì)主義法治道路的優(yōu)秀人才，為社區(qū)治理法治化輸送源源不斷的新鮮血液。

社區(qū)治理法治化是基層治理的重要內(nèi)容和重要方面，對(duì)于我們推進(jìn)全面依法治國工作實(shí)效的提升以及推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化都具有著重要的意義。面對(duì)問題與不足，我們還需要從諸多方面去推進(jìn)，讓太原市以及全國的社區(qū)治理法治化工作都能不斷持續(xù)健康發(fā)展。