省屬高校預算精細化管理與創(chuàng)新

周新峰 張小萍

摘要：隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，高校資金來源的主體也日趨多元化，這就對高校資金管理提出新的要求，如何有效利用規(guī)模逐漸龐大的資金，加快應用轉型也是地方高校面臨的共同問題。目前，高校還存在預算管理責任意識不強、預算信息化建設不完善、預算編制不科學、預算監(jiān)督不嚴、預算執(zhí)行不到位以及績效考評體系不完善等問題。本文基于精細化管理視角研究高校財務預算管理，通過研究應用轉型高校財務預算管理過程中存在的問題，提出地方高校財務預算管理的具體策略。

關鍵詞：高校財務；預算管理；精細化管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.062

0引言

隨著社會主義市場經濟體制的日益發(fā)展，我國高等教育改革也在不斷深化，主要表現為高校辦學規(guī)模不斷擴大，辦學層次不斷提高，社會功能不斷擴展。傳統(tǒng)的高校財務預算管理模式與高校實際財務管理要求存在一定差距，造成了高校財務資源的浪費，亟須改革。同時，地方高校持續(xù)加大應用轉型的力度，資金、人才、政策逐步向培養(yǎng)高水平、應用型人才的高校聚集，投入到高校的資金越來越多，如何有效利用規(guī)模逐漸龐大的資金，加快應用轉型也是地方高校面臨的共同問題。預算精細化管理是提升資金利用效率的重要途徑之一，本課題基于精細化管理視角研究高校財務預算管理，通過研究應用轉型高校財務預算管理過程中存在的問題，提出地方高校財務預算管理的具體策略，為我國其他地方高校財務預算管理實踐提供借鑒，以此推動高校各項事業(yè)建設和諧穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。

1高校財務預算管理的現狀及問題

1.1財務預算管理責任意識不強

高校對財務預算管理的認識存在一定誤區(qū)，高校管理者和教職工更多地把精力放在對科研和教學的投入上，缺乏對預算管理足夠的重視，導致財務預算管理工作不細不嚴。很多時候高校一直將財務預算作為財務部門的“分內事”，其他二級部門參與度較低，認為預算可有可無，存在事不關己的心理，工作態(tài)度消極與懈怠，他們只是被動地執(zhí)行下達的預算指標，缺乏工作的積極性與主動性。對待預算編制工作敷衍了事，提交的數據缺乏精確性與可操作性，導致預算編制與執(zhí)行情況和實際收支差異較大，導致財政資金使用效率低下。不重視預算管理工作，預算管理責任意識不強，各部門之間缺乏有效的溝通與合作，導致預算編制工作無法做到全員參與，久而久之，預算管理越來越趨于簡單化、粗放化。

1.2財務預算信息管理系統(tǒng)不完善

在財務預算信息管理系統(tǒng)建設方面，大部分高校雖然進行了些許嘗試，但是預算管理工作目前仍然主要由人工完成，主要利用傳統(tǒng)的基礎辦公軟件開展預算的編制、財務預算報表的收集與整理等各項預算管理工作。預算管理信息手段的單一，缺少集信息的采集、分析與評價于一體的預算管理信息化系統(tǒng)，這樣不僅致使預算管理工作任務繁瑣，工作量巨大，同時因為財務工作人員之間無法實現信息的快速傳遞與共享，會導致工作效率低下，工作質量也無法得到保障。除此之外，在高校財務管理中，財務管理信息化人才的缺乏，財務管理人員對信息化技術手段運用的不熟練，對信息化管理平臺運用的意識不強，也致使高校預算管理工作的效率無法得到大幅度提升。

1.3財務預算編制不科學

預算編制是整個預算的開始，它的合理與否將直接影響預算的執(zhí)行與控制。預算編制缺乏精確性和科學性會導致高校經費預算使用效率過低，教育資源分配不均等諸多問題。大部分高校編制預算時間緊，任務重，財務部門缺乏對高校復雜業(yè)務及實際情況的全面了解，經常出現預算編制與實際不符的情況，同時因為缺乏各部門業(yè)務開展情況的數據，無法做到真正的精細化管理，在進行財務預算時只能閉門造車，憑自身工作經驗編制預算，沒有結合合理的分析和科學論證，缺乏一定的科學依據。并且，編制的財務預算編制方法簡單，預算的具體經濟用途不明確，沒有對具體的預算進行細節(jié)劃分，形成了預算“差不多就行了”的局面，不利于預算管理工作順利進行。總之，高校財務部門缺乏一手的高校業(yè)務信息，同時人為干預較多，從而導致了財務預算編制的可行性大大地降低，高效的運營成本無法得到有效控制，給高校未來的發(fā)展造成不利的影響。

1.4財務預算執(zhí)行不合理

在高校財務預算管理中，普遍存在預算執(zhí)行力差的問題。由于業(yè)務限制，財務部門對預算執(zhí)行的一線部門，如教學科研部門、教輔部門缺乏深入了解，加上雙方溝通協調不暢，導致預算編制缺乏科學依據，而其他部門作為預算的執(zhí)行者，又較少參與預算編制，對自己部門的預算使用比較隨意，經常存在后期預算超支的情況，使得預算收支存在一定程度的失衡，導致高校財務預算沒能發(fā)揮到應有的約束管控作用，降低了高校資金的利用效率。同時，預算執(zhí)行缺乏行之有效的監(jiān)督手段，沒有一套嚴格的針對財務預算執(zhí)行的監(jiān)督管理體系，導致經常出現預算支出不合理的現象。預算監(jiān)督僅以財務數據為依據，而沒有與非財務指標如學校的發(fā)展目標等緊密相連。并且通常通過人工手段去統(tǒng)計，實際數據具有滯后性以及虛假性。因為缺乏事前、事中、事后的有效控制，預算的預警與督導作用難以有效發(fā)揮，最終預算僅僅流于形式，整體執(zhí)行效果不理想。高校管理者對預算資金使用情況和項目進度無法真正掌握，也就無法實現對資金的有效管理。

1.5財務預算績效考核機制不完善

財務預算執(zhí)行情況不透明，管理人員管理意識淡薄，究其原因，是缺乏完善的監(jiān)督和考核評估機制。國內大多數高校績效考核評價機制起步較晚，缺乏成熟的績效評價標準和指標體系。目前財務預算考核的重點主要放在收支平衡方面，沒有建立以資金配置效率為導向的績效管理評價體系。另外，預算執(zhí)行是否到位與部門的績效考核關聯度不高，即使出現問題也無法責任到人，缺少相應的獎懲措施或者獎懲上區(qū)別不大，這就導致了各二級學院和職能部門不重視績效考核?？冃Э己撕玫牟块T沒有得到應有的獎勵，大大降低了預算執(zhí)行者的積極性，導致執(zhí)行者工作態(tài)度愈發(fā)消極與怠慢，工作效率大大下降。績效考核差的部門沒有得到相應的懲罰，這些工作人員只關注自身利益，更加不注重績效考核和資金使用效益，久而久之，形成惡性循環(huán)，不利于學校各項教育工作的順利進行與其體發(fā)展。并且，預算考核評估機制不健全，考核的過程缺乏公正性，容易滋生腐敗現象。此外，部門下一年度預算并沒有與當年預算考核的結果掛鉤，績效考核評估失去了應有的意義，不利于高校預算管理工作的順利進行和高校的未來發(fā)展。

2加強高校財務預算管理的對策和建議

2.1增強預算管理責任意識

要實現精細化財務預算管理，高校管理層首先在思想上必須要充分認識到財務預算管理的重要性，重視預算工作，提高預算管理責任意識。成立專門的財務預算管理機構，明確財務部門與二級管理部門的責任分工，建立高效的預算管理協調機制，加強各部門之間的溝通與合作，各機構分工明確，各司其職，相互協作，相互配合，使財務預算管理工作高效有序進行。其次，高校應該加大對財務預算管理工作重要性的宣傳力度，通過微信公眾號、學校專欄、知識競賽等渠道，深化全校職工對預算管理的重視，強調共同責任，提高全員參與意識，自上而下加強對包括領導在內的各部門人員的業(yè)務培訓，從內心激發(fā)他們對預算管理工作的重視，充分調動二級職能部門人員的積極性與主動性，形成一個全員參與的預算精細化管理的氛圍，確保預算工作的各個環(huán)節(jié)能夠做細做嚴，執(zhí)行到位，從而使預算工作能夠高效順利完成。

2.2建立預算管理信息化平臺

針對高校的財務預算管理，應該從預算編制入手，建立基于數據信息化的預算管理平臺，有利于高校預算編制的執(zhí)行，改變效率低的預算管理模式（高遠，2020年）。將人工核算等業(yè)務納入信息化平臺，教學、科研、后勤保障等信息錄入信息化平臺進行統(tǒng)一管理。通過數據信息化管理平臺，高校財務部門的各類信息得到有效的分類整理，各個部門的財務預算執(zhí)行情況均通過數據信息化平臺進行處理。預算管理平臺通過云計算等現代化信息技術對高校的各類經濟活動實現全面覆蓋，并對相關數據實時更新，有效提高高校財務預算編制和執(zhí)行的效率。同時，要加強對高校財務人員的培訓，加大他們對大數據信息技術的學習力度，培養(yǎng)其良好的業(yè)務素質與能力。通過不斷的學習與研究，最終熟練掌握大數據技術，使其能夠熟練運用現代化信息技術開展高校財務預算管理工作。

2.3建立科學的預算編制

科學合理的預算編制是預算執(zhí)行和控制的前提條件，因此，高校應重視預算管理的第一個環(huán)節(jié)—預算編制。預算編制作為財務預算管理流程的初始環(huán)節(jié)，應該對其編制程序進行嚴格規(guī)范，除了由預算建立者根據經濟發(fā)展走勢，結合本校財務狀況，進行科學估算，列出本年度的預算計劃，同時也應該讓預算的執(zhí)行者參與到預算的編制中去，將初始預算下發(fā)到各個部門，并且通知各個部門對初始預算進行反饋，通過反饋意見對初始預算進行更改，以此編制科學高效的財務預算。同時，高校在向上級主管部門上報預算的同時，內部預算也應依據“二上二下”流程編制（王清華，2018），確保上報預算和校內預算的統(tǒng)一，增加預算執(zhí)行者對發(fā)展目標的認同，使預算編制更加透明，更加科學。此外，為了防止不合理資金的重復預算，高校應采取多種預算方法。對于常規(guī)性項目的預算可以根據學院的具體情況采取增量預算法，通過分析上一年的預算支出情況，剔除上一年度不合理的支出，對于新增加的項目可以采用零基預算法或滾動預算法，以此使預算編制更加科學規(guī)范。

2.4預算執(zhí)行精細化

在建立預算編制之后，嚴格的預算執(zhí)行也是預算精細化管理的重要組成部分，執(zhí)行過程中的有效控制和及時的信息反饋非常重要。各高校應該根據自身實際發(fā)展情況，來建立完善的財務管理制度以及財務控制制度，首先建立科學的預算管理制度，細化各部門的詳細職責，使預算執(zhí)行能夠責任到人，保證各部門能夠按照預算有效地開展工作，更好地保證資金的使用效益。加大預算執(zhí)行力度，預算一旦下達即具有權威效力，各部門必須嚴格執(zhí)行，二級學院和職能部門不能隨意更改。如若發(fā)生變動，必須嚴格執(zhí)行調整審批程序，報上級主管部門審批。同時通過預算信息化管理平臺對預算執(zhí)行數據以及預算審批流程進行有效的監(jiān)控，保證預算執(zhí)行情況的公開、公正、透明，更好地控制預算的使用，使預算按照計劃有序進行，也能夠定期對預算執(zhí)行數據進行實時查詢，進行動態(tài)分析，便于發(fā)現問題進而采取相應的處理措施，防止出現管理漏洞，提高各部門預算執(zhí)行效率，從而促進資金的精細化管理。

2.5建立完善的預算績效考評體系

在財務預算管理工作中，高校要設置專門的績效評價領導小組，不定期對學校預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督考核，以期能夠實時掌握不同項目資金的使用情況，避免造成資金不必要的浪費。此外，財務管理部門要加強對學校各部門的精細化考核評價工作，建立完善的預算績效考評體系，采用定量與定性相結合的辦法對職能部門和二級學院進行統(tǒng)一考評。行政部門與預算部門形成聯合考評機制，對執(zhí)行人員進行績效考核，將單位和個人預算執(zhí)行情況與經濟利益掛鉤，獎罰分明，以達到最佳預算管理的要求（謝基偉，2020年）。對于執(zhí)行好的部門和人員，進行物質獎勵，精神獎勵以及助力晉升等，這樣有助于調動執(zhí)行人員在預算管理工作中的積極性與主動性；對于執(zhí)行較差的部門，核減其支出經費，并給予其他相應的處罰，通過績效考評與切身利益相結合的方法來推進高校預算管理的水平。此外，學科專業(yè)建設是高校的核心工作，在資源配置方面也應予以傾斜，加強資金使用的績效評價，激勵和約束相統(tǒng)一來調動二級學院、一線教師的積極性和主動性。精細化考核評價的順利開展能夠全面推動現代高校教育穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

3結論

綜上所述，精細化管理在高校財務預算管理中的應用能夠讓預算管理更加科學，預算分配更加合理，有利于優(yōu)化高校資源配置，有利于提高高校資金使用效益。結合目前絕大多數高校傳統(tǒng)的財務預算管理的現狀，高校財務預算精細化管理已成為必然選擇。省屬高校應該正確理解精細化管理內涵，充分意識到其在財務預算工作中應用的必要性和迫切性。高校應加快樹立財務預算精細化管理意識，建立科學有效的預算編制和預算執(zhí)行體系，完善預算績效考評體系，不斷提高高校的財務預算管理水平，以此推動高校各項事業(yè)蓬勃穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

［1］高遠.精細化管理視角下的高校預算管理[J].財稅審計，2020，21：157-158.

[2]王清華.高校財務預算精細化績效管控路徑探析[J].長春師范大學學報，2018，37（10）：193-197.

[3]謝基偉.高校預算管理存在的問題與對策初探[J].大眾投資指南，2020，3：95-96.