“放管服”背景下公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理研究

徐 玲

2019年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)22,143.6億元，比上年增加2,465.7億元，增長(zhǎng)12.5%，2020年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)24,393.1億元，比上年增加2,249.5億元，增長(zhǎng)10.2%。雖然受新冠疫情影響，增速比上年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)，但與2015-2019年平均增速9.34%相比，科研經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)的趨勢(shì)是不變的。隨著科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，為有效激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，提高科研成果產(chǎn)出，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)為科研人員松綁的政策，賦予了科研人員更多的自主權(quán)。從公立醫(yī)院績(jī)效考核、醫(yī)院總體實(shí)力排名等考核指標(biāo)中，我們都可以看出醫(yī)院科研水平均已成為評(píng)價(jià)醫(yī)院綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，如何提升醫(yī)院科研管理水平，提高科研產(chǎn)出已成為現(xiàn)代醫(yī)院管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，公立醫(yī)院根據(jù)國(guó)家政策的出臺(tái)，及時(shí)修訂科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理流程，建立起以績(jī)效考核為導(dǎo)向，全流程可視的信息一體化科研管理平臺(tái)，切實(shí)把科研人員從經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等日常的繁雜工作中解放出來(lái)，從而全身心的投入到科研成果產(chǎn)出中已經(jīng)迫在眉睫。

一、公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）“放管服”政策落實(shí)不到位

隨著國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理也在緊跟國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)改革的步伐實(shí)施改革，但在改革過(guò)程中，尚存在許多問(wèn)題。比如，政策理解不到位，哪些權(quán)限可以下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，哪些權(quán)限需要加強(qiáng)單位管理，由于沒(méi)有具體的指導(dǎo)方案，公立醫(yī)院在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)“放管服”政策的落實(shí)良莠不齊，具體表現(xiàn)為：有些單位擔(dān)心權(quán)力下放后管理失控，不敢放權(quán)，導(dǎo)致“放管服”政策貫徹落實(shí)不到位，導(dǎo)致科研人員缺乏自主權(quán)，未能達(dá)到為科研人員松綁的目的；有些單位過(guò)分放權(quán)，但由于缺乏足夠的監(jiān)管措施，導(dǎo)致出現(xiàn)新的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）部門信息孤島，跨部門業(yè)務(wù)效率低。

隨著單位科研經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目的不斷增加，對(duì)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理信息的需求也越來(lái)越大。由于科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，給財(cái)務(wù)人員和科研人員帶來(lái)了很大的工作量。首先，科研系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)信息一體化，存在經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目預(yù)算是通過(guò)科研系統(tǒng)進(jìn)行控制，財(cái)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與科研系統(tǒng)的信息共享，為保證項(xiàng)目不超預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力用在數(shù)據(jù)的錄入等重復(fù)性工作上，既降低了工作效率，又容易出差錯(cuò)。其次，目前財(cái)務(wù)部門的收支余的數(shù)據(jù)只有在每月財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行收支余結(jié)轉(zhuǎn)后，才進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，有的單位甚至沒(méi)有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)反饋傳輸至科研系統(tǒng)，使得科研系統(tǒng)支出與財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)際支出不一致，科研人員想要了解項(xiàng)目的實(shí)際支出，必須到財(cái)務(wù)部門查詢項(xiàng)目明細(xì)賬。財(cái)務(wù)信息與項(xiàng)目管理信息的不匹配，既不便于科研人員及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真實(shí)使用情況，也給財(cái)務(wù)人員增加了很大的工作量。

科研經(jīng)費(fèi)管理涉及科研管理、財(cái)務(wù)、招采、國(guó)資等多部門，由于缺乏部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，信息溝通不暢，造成管理工作不連貫，使得科研人員浪費(fèi)大量時(shí)間在與各行政管理科室之間進(jìn)行信息溝通和往返跑路中?？蒲腥藛T除了要面臨復(fù)雜繁重的科研任務(wù)，還要解決單位內(nèi)部部門之間的審批等繁雜的事務(wù)性工作，這無(wú)疑會(huì)分散科研人員從事科學(xué)研究的專注度，使科研人員無(wú)法在良好的科研環(huán)境中開(kāi)展工作。

（三）政策不了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)銷難

1.預(yù)算編制不規(guī)范

項(xiàng)目申報(bào)人多為醫(yī)學(xué)專家，具備較高的醫(yī)學(xué)知識(shí)和科研能力，但缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解，使得其在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)和科目使用范圍理解不到位，憑借主觀判斷來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制，缺乏項(xiàng)目整體規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目批復(fù)下來(lái)后，無(wú)法按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。具體表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算科目分類錯(cuò)誤、單項(xiàng)預(yù)算超支、經(jīng)費(fèi)使用范圍不合理等問(wèn)題。同時(shí)，為保證項(xiàng)目順利開(kāi)展和按期結(jié)題，不得不頻繁地進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，給科研人員和其他部門參與人員帶來(lái)了大量重復(fù)性工作。

2.報(bào)銷人員頻繁更換，報(bào)銷政策不熟悉

報(bào)銷人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策的熟悉程度，決定了報(bào)銷效率。由于目前存在負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷人員經(jīng)常更換，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬知識(shí)了解不足，導(dǎo)致出現(xiàn)報(bào)銷人員和財(cái)務(wù)人員溝通時(shí)間長(zhǎng)，報(bào)銷手續(xù)不齊全，部門之間來(lái)回跑等問(wèn)題，造成科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷效率低。同時(shí)由于科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷政策的不了解，導(dǎo)致科研人員抱怨財(cái)務(wù)報(bào)賬難，影響職工滿意度的提升。

（四）重項(xiàng)目申報(bào)，輕績(jī)效考核

績(jī)效考核是檢驗(yàn)一個(gè)科研項(xiàng)目資金使用效果的關(guān)鍵。目前大多數(shù)單位把科研成果作為職稱晉升或招收研究生的必要條件或者優(yōu)先考慮因素，使得職稱晉升需求成為大多數(shù)人開(kāi)展科研工作的主要原因。由于科研項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，單位在進(jìn)行科研成果衡量時(shí)，以申報(bào)了多少項(xiàng)科研項(xiàng)目，發(fā)表了多少篇論文來(lái)進(jìn)行考核，而缺乏對(duì)科研績(jī)效產(chǎn)出結(jié)果的考核。項(xiàng)目和論文數(shù)量，對(duì)科研人員來(lái)講，從個(gè)人榮譽(yù)和職稱晉升方面固然重要，但對(duì)于產(chǎn)生社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到的作用卻不是很明顯。這種缺乏完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的管理，嚴(yán)重阻礙了科研項(xiàng)目的結(jié)果產(chǎn)出，使得科研項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視項(xiàng)目的執(zhí)行管理，經(jīng)費(fèi)不按進(jìn)度使用，項(xiàng)目不能按期順利結(jié)題，預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)無(wú)法達(dá)到的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

二、落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的具體措施

（一）全面落實(shí)“放管服”改革，提高主體責(zé)任意識(shí)

“放管服”改革就是要在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)做好監(jiān)管工作。上級(jí)部門將權(quán)力下放到各科研項(xiàng)目承擔(dān)單位，承擔(dān)單位再將權(quán)力下放給科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。首先，上級(jí)部門在權(quán)力下放的時(shí)候，應(yīng)做到能放盡放。其次，“放管服”改革政策的出臺(tái)，使得單位為科研人員松綁提供了政策依據(jù)，項(xiàng)目承擔(dān)單位要想真正做到“接得住，管得好”，就必須要承擔(dān)起管理責(zé)任。為了充分調(diào)動(dòng)科研人員工作的積極性，激發(fā)其創(chuàng)造活力，應(yīng)盡可能將權(quán)力下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，賦予其更多的自主決策權(quán)。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)完善規(guī)章制度，規(guī)范資金使用；加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)管，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞；簡(jiǎn)化過(guò)程控制，嚴(yán)肅違規(guī)處理等一系列措施來(lái)加強(qiáng)管理。最后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在享受經(jīng)費(fèi)使用自主支配權(quán)的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)起其主體責(zé)任。通過(guò)建立科研經(jīng)費(fèi)誠(chéng)信管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)行為的科研人員，取消其該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職務(wù)，并將其行為計(jì)入個(gè)人誠(chéng)信檔案，同時(shí)對(duì)其后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)予以延遲或從嚴(yán)審批。通過(guò)嚴(yán)格的誠(chéng)信管理機(jī)制，來(lái)提高科研人員的自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，避免出現(xiàn)因利益驅(qū)動(dòng)等不良因素造成的學(xué)術(shù)不端行為。

（二）提高科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)的主動(dòng)性

“放管服”改革中的“放”和“管”，是對(duì)立的統(tǒng)一，二者歸根結(jié)底都統(tǒng)一于一個(gè)“服”字。財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理工作應(yīng)服務(wù)于科研活動(dòng)，為科研活動(dòng)的順利開(kāi)展和科研成果的產(chǎn)出提供資金保障。首先，提升管理人員綜合素質(zhì)。從事科研管理的財(cái)務(wù)人員，在掌握財(cái)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)學(xué)習(xí)和科研相關(guān)的政策法規(guī)，根據(jù)國(guó)家最新政策的出臺(tái)，及時(shí)做好相關(guān)管理辦法的制定和及時(shí)修訂工作，保證科研經(jīng)費(fèi)管理有章可循。其次，加大政策宣傳。通過(guò)單位網(wǎng)站登載、宣講培訓(xùn)、制作溫馨提示等多種形式做好政策宣傳，使科研人員及時(shí)了解管理規(guī)定，保證科研活動(dòng)既符合財(cái)務(wù)規(guī)定，又能滿足工作實(shí)際情況，最大限度地為科研人員提供較寬松、良好的工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理從“管”“堵”“防”到主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（三）各部門各司其職，多部門協(xié)同參與

科研項(xiàng)目管理涉及到以下多部門，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目的第一責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況編制預(yù)算，并在預(yù)算范圍內(nèi)合理、合法使用經(jīng)費(fèi)?？蒲泄芾聿块T作為科研項(xiàng)目的管理和監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申報(bào)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的票據(jù)審核和會(huì)計(jì)核算，并進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保各項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支賬目明細(xì)、核算準(zhǔn)確。采購(gòu)部門負(fù)責(zé)科研用試劑、耗材的采購(gòu)、驗(yàn)收，對(duì)于獨(dú)家代理的或者急需的物資，可以采取單一來(lái)源采購(gòu)等方式進(jìn)行快速采購(gòu)，減少采購(gòu)周期長(zhǎng)對(duì)科研工作進(jìn)度的影響，從而為科研人員提供物資供應(yīng)保障。資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置，保證設(shè)備合理購(gòu)置，使單位資產(chǎn)發(fā)揮其最大效益。各部門在各司其職的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)部門協(xié)同，成立由主管科研工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能科室共同參與的科研管理小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)與科研管理相關(guān)的工作，為科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，提供全方位的行政后勤保障。

（四）優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算管理

預(yù)算管理貫穿于項(xiàng)目的前期申報(bào)到后期的經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程。隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的不斷深化，科研管理單位只有充分尊重科研規(guī)律，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多的自主權(quán)，才能創(chuàng)造更高質(zhì)量的科研成果。首先，新科研項(xiàng)目，簡(jiǎn)化預(yù)算編制。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)文件，進(jìn)一步精簡(jiǎn)預(yù)算科目，減少對(duì)預(yù)算支出明細(xì)的限制，使科研人員可以在較廣的范圍內(nèi)靈活使用科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于人才類、基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，自主安排經(jīng)費(fèi)支出；對(duì)于其他類項(xiàng)目，將直接費(fèi)用預(yù)算編制由原來(lái)的設(shè)備費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、材料費(fèi)等9項(xiàng)以上簡(jiǎn)化為按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類，同時(shí)，根據(jù)政策的變化，及時(shí)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制科研項(xiàng)目的使用范圍，賦予科研人員更多的自主權(quán)。其次，老科研項(xiàng)目，靈活預(yù)算調(diào)整。將預(yù)算調(diào)整權(quán)限交由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。除設(shè)備費(fèi)調(diào)增權(quán)限嚴(yán)格控制外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際使用情況，在科研系統(tǒng)里自己操作進(jìn)行其他預(yù)算科目的調(diào)整。最后，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理程序化。采用科研系統(tǒng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制。通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行梳理，為加強(qiáng)內(nèi)控管理，運(yùn)用信息化手段，將預(yù)算控制方式內(nèi)嵌至科研系統(tǒng)中，對(duì)禁止超支的預(yù)算項(xiàng)目，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算金額控制；對(duì)按比例設(shè)置的間接費(fèi)金額，由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算生成。通過(guò)以上措施，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)中有松、松中有嚴(yán)的管理目標(biāo)。

（五）解決財(cái)務(wù)報(bào)銷難問(wèn)題，減輕科研人員負(fù)擔(dān)

科研單位應(yīng)優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理模式，設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理，切實(shí)為科研人員解決財(cái)務(wù)報(bào)銷難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)為科研人員服務(wù)的宗旨。

1.建立一體化管理，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程

推行“一站式”科研經(jīng)費(fèi)全生命周期協(xié)同管理和監(jiān)督模式，切實(shí)提供高效便捷的科研服務(wù)。一體化平臺(tái)的管理重點(diǎn)是明確各部門的職責(zé)分工，并將各部門的審批管理權(quán)限內(nèi)嵌至信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和程序化的一體化管理，避免管理不流暢而帶來(lái)的資源浪費(fèi)或管理脫節(jié)。通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)的全流程可視化管理，賦予各管理人員不同的審批及查看權(quán)限，以便隨時(shí)隨地了解項(xiàng)目總體執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，從而打破時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享。

簡(jiǎn)化報(bào)銷審批流程，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全權(quán)負(fù)責(zé)。涉及材料或設(shè)備購(gòu)置的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在一體化平臺(tái)系統(tǒng)提交申請(qǐng)，先由招采、資產(chǎn)部門進(jìn)行采購(gòu)、驗(yàn)收，再由科研部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行線上審批同意后報(bào)銷付款。對(duì)于不涉及材料和資產(chǎn)購(gòu)置的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交申請(qǐng)，科研部門和財(cái)務(wù)部門審批后即可付款。通過(guò)一體化平臺(tái)線上審批流程的構(gòu)建，運(yùn)用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化報(bào)銷審批，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路，人員少跑腿的目的。

2.健全科研財(cái)務(wù)助理制度

由于科研人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員又缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的了解，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在報(bào)銷過(guò)程中，存在很大的障礙?？蒲袉挝豢筛鶕?jù)項(xiàng)目規(guī)模，合理配備科研財(cái)務(wù)助理，以解決科研項(xiàng)目執(zhí)行各環(huán)節(jié)的事務(wù)性工作。比如規(guī)模大的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目配備；規(guī)模小的項(xiàng)目，以科室為單位或者多個(gè)小項(xiàng)目聯(lián)合配備。為提高科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)水平，單位可組織科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招采等部門加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)新政策的出臺(tái)及時(shí)做好宣傳工作。為保證科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，應(yīng)合理確定人員薪資，并為其提供良好的晉升機(jī)會(huì)和發(fā)展空間?？蒲胸?cái)務(wù)助理的配備，能使科研人員擺脫各類事務(wù)性工作，全力投入研究，產(chǎn)出更高質(zhì)量的科研成果，同時(shí)通過(guò)科研助理的事前審核，也能規(guī)范單位科研項(xiàng)目管理，提升財(cái)務(wù)管理水平和科研項(xiàng)目審計(jì)效率。

（六）健全科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核體系

黨的十九大提出全面實(shí)施績(jī)效管理。作為科研單位應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策和本單位實(shí)際情況，建立起以科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，涵蓋從項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)題等各環(huán)節(jié)全過(guò)程、全方位的長(zhǎng)效績(jī)效考核機(jī)制?？蒲许?xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制的建立，既是對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益的有效保障，同時(shí)合理的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立，也能夠充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，為創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果提供動(dòng)力。

首先，應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目事前績(jī)效論證。充分的事前論證可以避免預(yù)算編制的盲目性，保證預(yù)算編制更加合理、準(zhǔn)確。其次，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程控制。通過(guò)建立健全的制度來(lái)規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用；通過(guò)規(guī)范采購(gòu)流程，降低設(shè)備、材料的采購(gòu)成本，提高資金使用效率；通過(guò)加強(qiáng)事中過(guò)程控制，保證項(xiàng)目按照既定的目標(biāo)發(fā)展。最后，加強(qiáng)結(jié)題驗(yàn)收管控和考核，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理從重過(guò)程，向重結(jié)果的轉(zhuǎn)變。對(duì)金額較大的項(xiàng)目，實(shí)行結(jié)題審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)于審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，列入個(gè)人誠(chéng)信管理檔案。對(duì)于偏離項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)較大的項(xiàng)目不予驗(yàn)收，并給予相應(yīng)的懲罰。對(duì)于績(jī)效結(jié)果完成好的，作為后期項(xiàng)目支持的依據(jù)。只有做到獎(jiǎng)懲分明才能不斷改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著科研經(jīng)費(fèi)投入的增加，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷日益增多，解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難問(wèn)題，是把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，提升科研創(chuàng)新活力和科研產(chǎn)出成果的必然趨勢(shì)。深化落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革，單靠科研管理部門或者財(cái)務(wù)部門一家是無(wú)法解決的，必須從領(lǐng)導(dǎo)層面引起高度重視，建立起多部門一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一口徑，協(xié)同管理，減少過(guò)程控制，加強(qiáng)績(jī)效考核和結(jié)果運(yùn)用，才能將“放管服”改革更好地落地實(shí)施。