新農(nóng)保對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的影響

王翠琴　龍小紅

摘 要 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)在于縮小城鄉(xiāng)之間的差距。從原則和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施效果、產(chǎn)生的社會(huì)心理影響和對(duì)政府提供公共服務(wù)的影響四大方面來(lái)看，作為基本公共服務(wù)重要內(nèi)容的新農(nóng)保推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。為進(jìn)一步發(fā)揮新農(nóng)保促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的功能，建議：暢通溝通渠道，構(gòu)建農(nóng)民表達(dá)機(jī)制；多管齊下，提高新農(nóng)保經(jīng)辦管理水平；建立新農(nóng)保監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，確保公平兼顧效率。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)保；基本公共服務(wù)；均等化；影響

中圖分類號(hào) F840.612 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ？眼文章編號(hào)？演1673-0461（2013）06-0077-06

一、關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

（一）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與外延

1. 基本公共服務(wù)

公共服務(wù)與私人服務(wù)相對(duì)，是由政府提供的，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。事實(shí)上，公共服務(wù)的目的是為了滿足全體社會(huì)成員的需要，政府機(jī)構(gòu)就是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而政府機(jī)構(gòu)的工作人員就是公共服務(wù)的直接提供者。因此，公共服務(wù)就是政府為了維護(hù)全體社會(huì)成員的生存與發(fā)展，運(yùn)用公共資源為滿足其共同需要而提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。

關(guān)于基本公共服務(wù)，其含義的界定與范圍的確定都不是絕對(duì)的，因?yàn)椴煌瑖?guó)家的基本公共服務(wù)內(nèi)容不同，而同一國(guó)家，若處于不同發(fā)展階段，其基本公共服務(wù)的內(nèi)容也不同。在此，筆者認(rèn)為要把握好基本公共服務(wù)的內(nèi)涵與范圍，應(yīng)從“基本”二字上著手。服務(wù)是針對(duì)需要而言，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要從低到高依次為生存的需要、安全的需要、社交的需要、歸屬和愛的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要，而生存的需要和安全的需要是人類最基本的需要。從這個(gè)角度上來(lái)講，基本公共服務(wù)就是為使人類的這些基本需要得到滿足而提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。故筆者認(rèn)為，基本公共服務(wù)是指，在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為維護(hù)本國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，所提供的覆蓋全體公民、滿足公民最基本的生存和發(fā)展需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，基本公共服務(wù)的范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消防安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。這些都與民生密切相關(guān)，直接關(guān)系到全體社會(huì)成員的切身利益，因此，它們成為現(xiàn)階段我國(guó)基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。

2. 基本公共服務(wù)均等化

在這里，首先需要對(duì)“均等化”的含義進(jìn)行正確的理解。均等，包含有公平、平等之意，切不可將其簡(jiǎn)單理解為平均、完全相等。平均是一個(gè)絕對(duì)的概念，要求完全一致，而均等，則是一個(gè)相對(duì)的概念，強(qiáng)調(diào)大致相等，大體相當(dāng)。由此可見，均等化不是平均主義，它所體現(xiàn)出來(lái)的是公平和正義。

結(jié)合基本公共服務(wù)和均等化各自的含義，筆者即得到基本公共服務(wù)均等化的定義：在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為維護(hù)本國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，在公平正義原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用公共資源和政府權(quán)力，為全體社會(huì)成員提供滿足其最基本生存和發(fā)展需求的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)的一項(xiàng)制度安排。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)指出的是，基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵還包括保證全體公民享有服務(wù)的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等，并且尊重其自由選擇權(quán)。它的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線均等”，即保障基本底線，兼顧效率和公平，縮小各方面差距。另外，其最終目標(biāo)是均衡相等，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，要求把基本公共服務(wù)的差距控制在社會(huì)可接受的合理范圍內(nèi)，注重保障社會(huì)不同階層特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益，促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)，最終促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。

3. 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

在對(duì)基本公共服務(wù)均等化有了一定了解之后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的概念不難得知，其無(wú)非就是在國(guó)家和社會(huì)為廣大公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間公共資源供給與配置的均衡化，更加注重保障農(nóng)村居民平等享有各種公共服務(wù)的權(quán)利，最終縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的必要性

第一，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使得城鄉(xiāng)居民能夠共享改革發(fā)展的成果。然而，近年來(lái)，雖然說(shuō)農(nóng)民的收入在一定程度上得到較大幅度提高，但城鄉(xiāng)差距依然存在，甚至有擴(kuò)大的趨勢(shì)。在這種背景下，改善我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，保障農(nóng)民平等享有公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)的權(quán)利，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，顯得尤為重要。

第二，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國(guó)約有7億農(nóng)村人口，其消費(fèi)潛力巨大。然而，由于當(dāng)前農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足，農(nóng)民不得已將更多的錢消費(fèi)在了公共服務(wù)上，其日常消費(fèi)欲望得到抑制，消費(fèi)潛力難以釋放。因此，加大對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)供給，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等建設(shè)現(xiàn)狀，在增強(qiáng)農(nóng)民穩(wěn)定心理減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄的同時(shí)，無(wú)疑會(huì)刺激消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

第三，有利于凸顯公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。所謂社會(huì)主義和諧社會(huì)，是指一個(gè)公平正義、安定有序、穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)。然而，改革開放以來(lái)，我國(guó)一直堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，導(dǎo)致地區(qū)以及城鄉(xiāng)間的差距不斷拉大，廣大農(nóng)民的不公平感日益增強(qiáng)。因此，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、彰顯公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)講，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是必須的也是迫切的。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)遵循的原則

第一，公平普惠。首先，在制度設(shè)計(jì)上，要充分考慮農(nóng)民的權(quán)益，保證收益均等、優(yōu)惠合理；其次，在具體實(shí)踐操作過(guò)程中，則要保證機(jī)會(huì)均等，注重消除廣大農(nóng)民的不公平感，讓其充分認(rèn)識(shí)到自身存在的價(jià)值。

第二，兼顧效率。當(dāng)然，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在注重公平的同時(shí)，也要兼顧效率。一味地要公平而棄效率于不顧，是不明智的，也是不可行的。而提高基本公共服務(wù)均等化的效率和效益，必須高度關(guān)注投入與產(chǎn)出問(wèn)題，要保證其大體處于均衡狀態(tài)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公平和效率的正確結(jié)合。

第三，多方參與。政府機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)供給的主體，但并非唯一。事實(shí)上，在基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)該提倡多元參與，可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也可以將一些社會(huì)組織納入進(jìn)來(lái)，這不僅能夠增添活力、加強(qiáng)監(jiān)督，而且也是世界上許多國(guó)家所倡導(dǎo)的。

第四，量力而行。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，必須量力而行，即以現(xiàn)實(shí)的財(cái)力和其他各種客觀條件為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，切不可為一蹴而就而魯莽行事。在具體實(shí)施過(guò)程中，則要充分考慮政府財(cái)力、當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平等因素，分階段確定好不同的目標(biāo)，并分清輕重緩急，確立好行動(dòng)的優(yōu)先次序。

（四）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)

第一，低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋。所謂低標(biāo)準(zhǔn)，即要保底；廣覆蓋，則是指使基本公共服務(wù)惠及全體居民。綜合考慮我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、居民基本公共服務(wù)總體需求以及城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展水平，我們首先需要做的就是，解決人民群眾最低生活保障層面的問(wèn)題，確保人人都能夠享有國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利。

第二，分步走、漸進(jìn)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過(guò)程，不能夠一蹴而就，而是要漸進(jìn)式地分步實(shí)施。第一階段可以先是低水平的保底，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，使基本公共服務(wù)達(dá)到社會(huì)成員普遍中等的平均水平，而最終的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)結(jié)果均等，即實(shí)現(xiàn)全面的基本公共服務(wù)均等化。

二、新農(nóng)保政策實(shí)施概況

（一）新農(nóng)保的特點(diǎn)與意義

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）不同于老農(nóng)保，主要是因?yàn)槠渚哂幸韵聝蓚€(gè)特點(diǎn)：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。

新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一重大惠農(nóng)政策，更是國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、縮小城鄉(xiāng)之間的差距、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。

（二）試點(diǎn)運(yùn)行狀況

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》， 決定2009年在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新農(nóng)保試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，計(jì)劃于2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

自試點(diǎn)工作開展以來(lái)，各地各部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在充分領(lǐng)會(huì)了政策內(nèi)涵，并結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r之后，采取了一系列切實(shí)可行的措施，積極應(yīng)對(duì)各種情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打步步推進(jìn)，使得試點(diǎn)工作取得了較為理想的效果。截至2011年底，全國(guó)共有27個(gè)省、自治區(qū)的1，914個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開展了國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)達(dá)32，643萬(wàn)人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)8，525萬(wàn)人；全年新農(nóng)?；鹗杖?，070億元，基金支出588億元，基金累計(jì)結(jié)存1，199億元①。2012年7月1日新農(nóng)保制度在全國(guó)全面推開，制度全覆蓋的目標(biāo)比計(jì)劃的2020年提前了8年。

雖然在試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少這樣或是那樣的問(wèn)題，但總體而言，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，預(yù)期目標(biāo)基本達(dá)到。

三、新農(nóng)保的實(shí)施推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

（一）從原則和標(biāo)準(zhǔn)上看

新農(nóng)保和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這兩者原則一致、標(biāo)準(zhǔn)契合。縱觀新農(nóng)保的推進(jìn)過(guò)程，我們可以發(fā)現(xiàn)，其中處處體現(xiàn)著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的原則和標(biāo)準(zhǔn)。首先，新農(nóng)保是由國(guó)家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。這樣就保證了在同一地區(qū)參保的農(nóng)民可以領(lǐng)取到相同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了新農(nóng)保制度的基本型、公平性和普惠性。其次，新農(nóng)保政策規(guī)定地方財(cái)政要對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，這不僅能夠幫助經(jīng)濟(jì)困難群眾順利參保，而且也極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的參保積極性，有利于其“廣覆蓋”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。再次，新農(nóng)保是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，不是依靠政府單一方面的力量，而是多方參與、共同努力。最后，從《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中對(duì)有關(guān)試點(diǎn)開展、逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋的規(guī)劃看來(lái)，新農(nóng)保的推行無(wú)疑是分階段、漸進(jìn)式的。這其中不僅有試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)的考慮，更有對(duì)當(dāng)前國(guó)家和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素的考量，事實(shí)上，量力而行是無(wú)論何時(shí)都應(yīng)該做到的。除此之外，新農(nóng)保的推行還要遵循“有效率、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，而這和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求也是一致的。

（二）從實(shí)施效果上看

新農(nóng)保試點(diǎn)工作開始于2009年，下面選取2008年～2010年（新農(nóng)保實(shí)施前后各一年）的數(shù)據(jù)，來(lái)對(duì)新農(nóng)保實(shí)施的效果及影響進(jìn)行對(duì)比分析與評(píng)估。

1. 城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況

2008年城鎮(zhèn)人口總數(shù)62，403萬(wàn)人，其中參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為21，891.1萬(wàn)人，參保率為35.08%；農(nóng)村人口總數(shù)為70，399萬(wàn)人，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5，595.1萬(wàn)人，參保率7.95%。由此可知，2008年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率差距為27.13%。2010年城鎮(zhèn)人口總數(shù)66，978萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)25，707.3萬(wàn)人，參保率為38.38%；農(nóng)村人口總數(shù)為67，113萬(wàn)人，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即參加新農(nóng)保人數(shù)為10，276.8萬(wàn)人，參保率為15.31%。故2010年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率差距為23.07%。可見，新農(nóng)保實(shí)施后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率差距有所減??；再觀察新農(nóng)保實(shí)施前后城鄉(xiāng)實(shí)際參保人數(shù)的變化，我們發(fā)現(xiàn)，2010年城鎮(zhèn)參保人數(shù)較2008年增長(zhǎng)17.41%，而農(nóng)村的這一增長(zhǎng)比例則高達(dá)83.68%，幾乎要翻一倍，可見新農(nóng)保政策的實(shí)施使得更多的農(nóng)村居民享受到國(guó)家社會(huì)保障優(yōu)惠政策，使得城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距在一定程度上有所縮?。ㄒ姳?）。

2. 城鄉(xiāng)居民人均純收入比較

由表2可以看出，新農(nóng)保實(shí)施前后城鄉(xiāng)居民家庭人均純收入比均得到一定程度提升，2008年～2010年間城鎮(zhèn)居民人均純收入增長(zhǎng)了21.09%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)了24.33%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民。另外，從城鄉(xiāng)居民家庭人均純收入比來(lái)看，該指標(biāo)在新農(nóng)保實(shí)施之后也有所下降，這說(shuō)明城鄉(xiāng)居民收入之間的差距在逐步縮小，剔除其他各種因素的影響，這里面不無(wú)新農(nóng)保政策的作用。

3. 城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比較

恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，能夠衡量一個(gè)家庭的生活水平，其計(jì)算方法為：家庭月食品支出總額/家庭月消費(fèi)支出總額?？疾炀用窦彝ザ鞲駹栂禂?shù)，2008年城鎮(zhèn)為37.9%，農(nóng)村為43.7%；2010年城鎮(zhèn)為35.7%，農(nóng)村為41.1%。聯(lián)合國(guó)根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小，對(duì)世界各國(guó)的生活水平有一個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮；50%～60%為溫飽；40%～50%為小康；30%～40%屬于相對(duì)富裕；20%～30%為富裕；20%以下為極其富裕。由此可見，農(nóng)村居民家庭平均處于小康水平，而城鎮(zhèn)家庭生活水平則處于相對(duì)富裕水平。新農(nóng)保實(shí)施后，農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)下降2.6%。這里面不無(wú)新農(nóng)保實(shí)施的影響。

從以上幾個(gè)方面可以看出，新農(nóng)保的實(shí)施有效提高了農(nóng)民家庭的生活水平，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民之間的差距，對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化起到促進(jìn)作用。

（三）從產(chǎn)生的社會(huì)心理影響上看

筆者于2012年5月份對(duì)河北省淶源縣參加新農(nóng)保的部分農(nóng)戶進(jìn)行了訪談，結(jié)果發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生了一定的社會(huì)心理影響。

當(dāng)談到“新農(nóng)保是否能夠滿足其養(yǎng)老保障需求”時(shí)，有80%的被調(diào)查農(nóng)民說(shuō)“差不多，比新農(nóng)保開展之前強(qiáng)很多”。而隨著新農(nóng)保試點(diǎn)的推進(jìn)，農(nóng)民的參保意愿也呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。有20%多的農(nóng)戶都提高了其繳費(fèi)檔次，不再僅僅是停留在100元/年的最低檔次上。新農(nóng)保的實(shí)施，使得多數(shù)農(nóng)民感到他們自身受到尊重，生命價(jià)值和尊嚴(yán)得以體現(xiàn)。他們認(rèn)為自己與城鎮(zhèn)居民享受到了同等的社會(huì)保障的權(quán)利，公平感得到較大程度提升。

另外，通過(guò)新農(nóng)保的開展，他們對(duì)政府的信心得到很大程度提升，他們表示以后對(duì)于政府出臺(tái)的一些惠農(nóng)政策，不會(huì)再持懷疑態(tài)度，而是會(huì)積極參與其中?？梢姡罗r(nóng)保的實(shí)施在一定程度上打破了農(nóng)戶的戒備心理，這對(duì)于日后基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)具有重要作用。

（四）對(duì)政府提供公共服務(wù)的影響

在新農(nóng)保試點(diǎn)運(yùn)行的過(guò)程中，暴露出不少政府在公共服務(wù)提供方面存在的問(wèn)題，如一些地區(qū)存在著強(qiáng)迫農(nóng)民參保的情況；隨著新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的業(yè)務(wù)成倍增加，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、服務(wù)能力和質(zhì)量等方面都已顯示出難以滿足經(jīng)辦業(yè)務(wù)的實(shí)際需要；農(nóng)村金融服務(wù)方面存在瓶頸，協(xié)作銀行網(wǎng)點(diǎn)少、窗口少、缺乏在農(nóng)村服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，只能提供基本的柜臺(tái)服務(wù)，針對(duì)性金融服務(wù)難進(jìn)村入戶，政策惠農(nóng)難以全面落實(shí)；經(jīng)辦流程復(fù)雜，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，重復(fù)工作造成效率低下、資源浪費(fèi)等等。在新農(nóng)保的推進(jìn)過(guò)程中，政府切實(shí)認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題的存在，并采取了一系列有效措施予以解決，這為以后能夠更好地提供基本公共服務(wù)打下了基礎(chǔ)。

另外，通過(guò)新農(nóng)保的開展，廣大農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)家的社會(huì)保障政策有了更進(jìn)一步的了解，其社會(huì)保障權(quán)利意識(shí)、公民權(quán)利意識(shí)也得到一定程度的提升。這無(wú)疑會(huì)督促政府給予其更加公平合理的社會(huì)保障待遇，也必定會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)。

四、完善新農(nóng)保促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的建議

（一）暢通溝通渠道，構(gòu)建農(nóng)民表達(dá)機(jī)制

要改變現(xiàn)行“自上而下”的公共服務(wù)決策機(jī)制，克服行政指令下達(dá)的強(qiáng)制性、統(tǒng)一性和主觀性，要給予農(nóng)民更多的發(fā)言權(quán)，暢通官民溝通渠道，積極構(gòu)建多層次和多渠道的農(nóng)民利益需求表達(dá)機(jī)制。這樣，變單向溝通為雙向交流，對(duì)落實(shí)各項(xiàng)政策、加強(qiáng)彼此感情都是極為有利的。

就新農(nóng)保而言，農(nóng)民是其直接受益人，政策落實(shí)情況如何，是否達(dá)到他們的預(yù)期，他們有切身體驗(yàn)，因此也最有發(fā)言權(quán)。了解他們的想法，對(duì)于我們繼續(xù)順利推進(jìn)新農(nóng)保運(yùn)行、更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保廣覆蓋的目標(biāo)具有重要作用。因此，我們需要做的就是暢通溝通渠道，可以開通專門的網(wǎng)站，也可以設(shè)立新農(nóng)保信箱等等?？傊褪且ㄟ^(guò)各種途徑，保障他們表達(dá)自身需求、滿意度和向政府部門提建議的權(quán)利。這樣，廣大的農(nóng)民朋友感到自己受到尊重，積極性大大被調(diào)動(dòng)，會(huì)更加自覺自愿地參保，以后也會(huì)更加積極地參與到基本公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，這無(wú)疑有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的推進(jìn)。

（二）多管齊下，提高新農(nóng)保經(jīng)辦管理水平

一項(xiàng)政策能夠落實(shí)到位，關(guān)鍵在其經(jīng)辦管理水平的高低?？v觀新農(nóng)保的經(jīng)辦管理，我們發(fā)現(xiàn)有不少地方有待完善。首先，要大力加強(qiáng)新農(nóng)保人才隊(duì)伍建設(shè)，確保新農(nóng)保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。各新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等都應(yīng)配齊配全專業(yè)人員力量，在詳細(xì)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小、交通便利等情況的基礎(chǔ)上，合理確定服務(wù)半徑，并運(yùn)用服務(wù)比這一相對(duì)指標(biāo)，合理配備相應(yīng)的工作人員；要充分利用各種基層服務(wù)資源，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可以從大學(xué)生村官、農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)賬員等隊(duì)伍中抽調(diào)部分工作人員來(lái)暫時(shí)為新農(nóng)保試點(diǎn)工作服務(wù)。其次，新農(nóng)保的電子化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)極為迫切，應(yīng)盡快開發(fā)出適用各地方實(shí)際情況的管理軟件，并與省一級(jí)連接，實(shí)現(xiàn)信息共享。再次，經(jīng)辦流程需要優(yōu)化，各部門之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，以避免重復(fù)工作帶來(lái)的效率低下和資源浪費(fèi)。最后，由于農(nóng)村居民較強(qiáng)的流動(dòng)性和居住分散所帶來(lái)的建立健全新農(nóng)保檔案難度大、精確復(fù)合新農(nóng)保數(shù)據(jù)工作難度大等等問(wèn)題，則需通過(guò)加強(qiáng)其他各方面的建設(shè)來(lái)解決?？傊?，要整合各種資源，多管齊下，提高其經(jīng)辦管理水平，加快建立健全鎮(zhèn)、村全覆蓋的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

新農(nóng)保經(jīng)辦管理水平得以提升，會(huì)使民眾增強(qiáng)對(duì)政府公共服務(wù)辦事能力的信任，對(duì)日后各項(xiàng)工作地順利開展大有裨益，有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)。

（三）建立新農(nóng)保監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，確保公平兼顧效率

制度的有效運(yùn)行，還離不開科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)之所以能夠依照法律法規(guī)，高效行政，可以說(shuō)監(jiān)督體系在其中發(fā)揮了極其重要的作用。而對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估同樣不容忽視，這既是對(duì)其工作成果的檢驗(yàn)，也是對(duì)其辛勤工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)?？傊?，完善監(jiān)督、評(píng)估體系對(duì)促進(jìn)政府公共服務(wù)至關(guān)重要。

完善監(jiān)督體系，首先要強(qiáng)化監(jiān)督主體的責(zé)任，使其意識(shí)到自身工作的重要意義所在，從思想和態(tài)度上率先轉(zhuǎn)變；其次，要豐富監(jiān)督形式，改變重于追懲糾錯(cuò)的事后監(jiān)督的現(xiàn)狀，而是在事前、事中和事后都發(fā)揮監(jiān)督作用，讓監(jiān)督伴隨整個(gè)政府管理過(guò)程；再次，要健全與監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，使得人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體的監(jiān)督都有法可依，切實(shí)提高監(jiān)督效果。

要做到科學(xué)評(píng)估，首先則需要建立一個(gè)對(duì)政府公共服務(wù)職能評(píng)價(jià)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，且此機(jī)構(gòu)要和政府部門分開，以提高評(píng)估的權(quán)威性；其次，要建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠?qū)φ哌\(yùn)行的效果進(jìn)行全面而又科學(xué)地評(píng)價(jià)；再次，對(duì)政府績(jī)效的評(píng)價(jià)既要有定性評(píng)估，也要有定量分析方法的運(yùn)用，以增強(qiáng)其規(guī)范性和說(shuō)服力。