新時(shí)代市縣巡察發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

◎劉詩(shī)林

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 科研部，北京100877

市縣巡察是黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)借鑒參照巡視監(jiān)督的做法，突出基層屬性，對(duì)所屬地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開(kāi)展的監(jiān)督。市縣巡察作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措，是巡視巡察戰(zhàn)略格局的有機(jī)組成。市縣巡察是中央和省(自治區(qū)、直轄市)巡視向基層和群眾身邊的延伸，近幾年從起步到全面鋪開(kāi)，發(fā)展迅速，成效顯著。

一、市縣巡察的發(fā)展歷程

新時(shí)代市縣巡察發(fā)展至今，經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、全面鋪開(kāi)、深入推進(jìn)等三個(gè)階段。

(一)試點(diǎn)探索階段

巡察雖然是個(gè)新概念，但并不是完全嶄新的工作。建黨早期，為了黨的組織建設(shè)和革命形勢(shì)需要，從中央至地方各級(jí)黨部均建立巡視指導(dǎo)制度。1928年10月，中央發(fā)布“第五號(hào)通告”正式頒布的黨內(nèi)《巡視工作條例》中規(guī)定“中央、省委、縣委、特委都須設(shè)專(zhuān)門(mén)巡視員”[1]。改革開(kāi)放后，山東、浙江等省的副省級(jí)城市自2004年開(kāi)始探索類(lèi)似巡視的監(jiān)督模式，稱(chēng)為“巡察”或“巡查”等，名稱(chēng)不統(tǒng)一。因當(dāng)時(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等制度中并沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，當(dāng)時(shí)基層開(kāi)展類(lèi)似監(jiān)督的環(huán)境和條件不夠成熟，故該制度沒(méi)有推廣。

黨的十八大以來(lái)，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不斷改革，持續(xù)深化，利劍作用充分彰顯。2014年11月，時(shí)任中央紀(jì)委書(shū)記王岐山同志在安徽省安慶市召開(kāi)部分省區(qū)市巡視工作座談會(huì)時(shí)，提出“市縣可以參考巡視的監(jiān)督方式，但不要叫‘巡視’，可稱(chēng)之為‘巡察’”，并就開(kāi)展巡察工作征求意見(jiàn)、進(jìn)行研究。此后，在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，河南、江蘇、江西、甘肅等省份陸續(xù)試點(diǎn)探索市縣巡察工作，以實(shí)際行動(dòng)向中央巡視工作看齊。

當(dāng)時(shí)全國(guó)各地基層的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題比較突出，開(kāi)展巡察監(jiān)督確有必要。以河南為例，2014年，在中央第八巡視組對(duì)河南巡視和本省巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，90%以上來(lái)自基層；在全省各級(jí)受理的來(lái)信來(lái)訪中，來(lái)自基層干部和群眾的多達(dá)80%以上；分析2012年以來(lái)河南全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件數(shù)發(fā)現(xiàn)，基層的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題逐年遞增?；诖?，河南省委于2015年4月決定在全省建立市、縣兩級(jí)黨委巡察制度，旨在優(yōu)化監(jiān)督格局、整合監(jiān)督力量、延伸監(jiān)督觸角、匡正基層風(fēng)紀(jì)，切實(shí)解決基層不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

2015年12月，部分省市巡察工作調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在河南信陽(yáng)舉行，來(lái)自河北等12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的代表圍繞市縣巡察深入交流。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取中央巡視工作情況匯報(bào)時(shí)指出“要探索市縣巡察，完善巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局”[2]。此后，中央巡視辦連續(xù)4次在全國(guó)性巡視工作座談會(huì)上對(duì)市縣巡察作出部署和要求。

2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第19條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)建立巡察制度，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。”這標(biāo)志著巡察監(jiān)督正式成為黨內(nèi)監(jiān)督制度的一種重要形式。截至2017年7月，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和15個(gè)副省級(jí)城市全部建立巡察制度，336個(gè)市地、2483個(gè)縣區(qū)開(kāi)展巡察，工作成效明顯[3]。巡視和巡察有機(jī)銜接的工作格局正在形成。

通過(guò)近五年時(shí)間，市縣巡察努力將巡視經(jīng)驗(yàn)嫁接到巡察工作中，在監(jiān)督方向上著力突出政治定位，在監(jiān)督范圍上積極向基層延伸，在工作重點(diǎn)上緊盯群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，在方式方法上力求科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效，在巡視巡察統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)上注重有效銜接，在建立健全巡視巡察網(wǎng)絡(luò)格局上邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

(二)全面鋪開(kāi)階段

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)市縣巡察高度重視，提出“黨內(nèi)監(jiān)督要縱向到底，壓力必須傳導(dǎo)下去，市縣要建立巡察制度，有效解決基層‘打虎拍蠅’，夯實(shí)基礎(chǔ)”[4]。2017年7月，黨中央第二次修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》在總則第二條中明確要求“黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”，同時(shí)規(guī)定“開(kāi)展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。同年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》從總體要求、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、組織領(lǐng)導(dǎo)、巡察任務(wù)、巡察質(zhì)量等方面對(duì)建立市縣巡察工作作出明確規(guī)定，標(biāo)志著市縣巡察從“探索開(kāi)展”，變成了必須履行的硬性要求，對(duì)于推動(dòng)市縣巡察工作規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。

黨的十九大報(bào)告要求“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問(wèn)題力度”，對(duì)市縣巡察提出了更高要求。黨的十九大新修改的《黨章》第十四條對(duì)市縣黨委開(kāi)展巡察予以明確授權(quán)。從黨內(nèi)根本大法《黨章》，到《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，再到《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》，市縣開(kāi)展巡察監(jiān)督的授權(quán)充分，依據(jù)充足，制度越來(lái)越健全，權(quán)威性大大增強(qiáng)。

在制度的有力保障下，市縣巡察工作發(fā)展迅速。各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照中央部署，統(tǒng)籌謀劃、積極探索、根據(jù)本地區(qū)黨組織工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、地域等特點(diǎn)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排，試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、把握節(jié)奏、按先市后縣的順序，逐步推開(kāi)。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組亦對(duì)市縣巡察的發(fā)展作出整體規(guī)劃。2018年1月，十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)深入開(kāi)展巡察工作作出專(zhuān)門(mén)部署，提出六個(gè)方面要求，力圖以巡察為抓手推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效。各市縣逐步建立黨委書(shū)記和書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)制度；完善向上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)報(bào)備巡察工作規(guī)劃、年度計(jì)劃、黨委書(shū)記聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)時(shí)的講話等材料，以強(qiáng)化巡視巡察機(jī)構(gòu)上下級(jí)間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的制度；積極探索提級(jí)巡察、交叉巡察等破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題的機(jī)制和辦法；有的市縣還推進(jìn)巡察信息化建設(shè)，建立巡察數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。在各級(jí)黨組織共同努力下，2018年，全國(guó)市、縣兩級(jí)共巡察12.6萬(wàn)個(gè)黨組織，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題97.5萬(wàn)個(gè)，涉及黨員干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索19萬(wàn)件，推動(dòng)查處3.6萬(wàn)人[5]。中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣等四級(jí)巡視巡察工作體系初步搭建。

(三)深入推進(jìn)階段

2019年1月，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出“持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局”。同年5月，全國(guó)市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)在武漢召開(kāi)。會(huì)議全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)市縣巡察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出了政治監(jiān)督內(nèi)涵把握不夠準(zhǔn)、“熟人社會(huì)”監(jiān)督難、巡察整改抓得不夠?qū)?、巡察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)還不夠規(guī)范等制約巡察工作高質(zhì)量的發(fā)展等四個(gè)方面的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了市縣巡察的政治屬性、基層屬性、群眾屬性。

截至2019年年底，全國(guó)各市縣均開(kāi)展巡察工作，覆蓋1.1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.9萬(wàn)個(gè)部門(mén)和企事業(yè)單位、22.5萬(wàn)個(gè)村級(jí)黨組織[6]。2020年，市縣巡察穩(wěn)步開(kāi)展，覆蓋26.1萬(wàn)個(gè)黨組織，全黨巡視巡察戰(zhàn)略格局進(jìn)一步完善。2021年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》。在巡視權(quán)威監(jiān)督的帶動(dòng)下，市縣巡察的輿論氛圍更加有利，權(quán)威性大大提升，巡察監(jiān)督更加廣泛而深入。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索和完善，全國(guó)各市縣黨委均已部署開(kāi)展巡察監(jiān)督。各地巡視巡察工作均取得很大進(jìn)步，一屆任期全覆蓋的目標(biāo)有序推進(jìn)，并在有形覆蓋基礎(chǔ)上，朝著有效覆蓋的高質(zhì)量方向發(fā)展。中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣等四級(jí)巡視巡察工作體系基本成型。

二、市縣巡察的發(fā)展成效

市縣巡察黨中央有部署，省(自治區(qū)、直轄市)有愿望，各級(jí)黨組織有需求，各項(xiàng)工作有基礎(chǔ)，干部群眾積極擁護(hù)，將全面從嚴(yán)治黨的壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到黨組織神經(jīng)末梢，取得了卓著成效。

(一)領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)建，組織機(jī)構(gòu)成型

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)巡視領(lǐng)導(dǎo)體制作出重大改革，將上級(jí)巡視機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)巡視機(jī)構(gòu)的“指導(dǎo)”改為“領(lǐng)導(dǎo)”。2017年7月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第四條明確規(guī)定，“巡視工作堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制。從全國(guó)范圍看，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委把市縣巡察納入巡視工作“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌，制定巡察整體規(guī)劃、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，積極解決巡察編制、人員和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力、加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，為市縣開(kāi)展和深化巡察提供有力保障。各市縣黨委積極努力將巡察作為全面從嚴(yán)治黨有力抓手扛起主體責(zé)任，黨委書(shū)記履行巡察第一責(zé)任人責(zé)任。

組建市縣巡察組織體系。遵循“撤一建一”的機(jī)構(gòu)編制總體控制前提，在各省(自治區(qū)、直轄市)黨委推動(dòng)下，各市縣采取內(nèi)涵式發(fā)展的方式，根據(jù)中央要求設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)(巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和巡察組)，配備專(zhuān)門(mén)工作人員。如四川從2014年開(kāi)始在市縣探索開(kāi)展巡察工作。2017年5月，全省21個(gè)市州、183個(gè)縣區(qū)全部建立巡察制度。截至2018年9月，四川省各級(jí)黨委共列編巡察辦204個(gè)，組建巡察組701個(gè)，一線巡察人員到位3016人，構(gòu)建起省市縣三級(jí)巡視巡察體系。

巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組是所在市縣黨委開(kāi)展巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組長(zhǎng)由同級(jí)黨委書(shū)記或紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任。從各地實(shí)踐來(lái)看，兩種情況均很普遍。有的地方還根據(jù)形勢(shì)變化對(duì)組長(zhǎng)人選進(jìn)行調(diào)整。如2017年6月，廣西北海市委為了更好履行巡察主體責(zé)任，改由市委書(shū)記擔(dān)任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)巡察辦)為黨委工作部門(mén)，一般設(shè)在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)(也有少數(shù)地方直接設(shè)在黨委)，這是巡察工作體制的重大創(chuàng)新，有效結(jié)合了黨委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性與紀(jì)委專(zhuān)職監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性。巡察辦處于“上下溝通、縱橫協(xié)調(diào)、聯(lián)系內(nèi)外”位置，是巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全局科學(xué)決策的參謀助手、落實(shí)黨委決議決定的有力抓手、組織實(shí)施巡察工作的得力幫手。

巡察組在同級(jí)黨委和本省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施本地區(qū)巡察工作。巡察組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、巡察專(zhuān)員和其他職位。根據(jù)每輪巡察任務(wù)，黨委確定組長(zhǎng)人選，并予以授權(quán)。巡察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，設(shè)組務(wù)會(huì)，按照民主集中制原則討論議事決策。

巡察領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系的建立健全與完善，使得市縣黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的機(jī)制更順，有效推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，向縱深發(fā)展。

(二)監(jiān)督體系完善，一屆任期全覆蓋

市縣巡察使得基層監(jiān)督體系更為健全、協(xié)調(diào)、高效。目前，全國(guó)所有市縣黨委全部部署開(kāi)展巡察工作?！包h組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”。根據(jù)全覆蓋要求，市縣巡察對(duì)象和范圍包括市(縣)委工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，政府部門(mén)、人民團(tuán)體黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，市(縣)管?chē)?guó)有企業(yè)、事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員開(kāi)展巡察。市縣黨委巡察對(duì)象所屬黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員也可以納入巡察監(jiān)督范圍。

為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督橫向到邊、縱向到底，縣區(qū)有選擇、有重點(diǎn)地對(duì)行政村(社區(qū))黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的村(居)民自治組織開(kāi)展巡察。巡察組根據(jù)被巡察村居問(wèn)題較多、問(wèn)題一般、問(wèn)題較少等三種不同情況，綜合運(yùn)用“1+N延伸巡、重點(diǎn)巡、集中巡、對(duì)照巡、專(zhuān)項(xiàng)巡”等方式，既完成全覆蓋任務(wù)，又避免出現(xiàn)“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”擾亂基層秩序的情況。

(三)監(jiān)督重點(diǎn)明確，政治巡察突顯

找準(zhǔn)政治巡察重點(diǎn)和方向是推動(dòng)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮的關(guān)鍵。自市縣巡察開(kāi)展以來(lái)，政治巡察的監(jiān)督重點(diǎn)隨政治巡視先后聚焦“三大問(wèn)題”、黨的建設(shè)新的偉大工程“六圍繞一加強(qiáng)”，政治責(zé)任“四個(gè)落實(shí)”不斷深化和發(fā)展[7]，逐步明確了“三個(gè)聚焦”的監(jiān)督重點(diǎn)(即緊盯被巡察黨組織職能責(zé)任，聚焦基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況；聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)；聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問(wèn)題)。為了更好指導(dǎo)市縣巡察實(shí)踐，中央巡視辦還專(zhuān)門(mén)列出了市縣巡察“三個(gè)聚焦”監(jiān)督重點(diǎn)清單，涉及11大類(lèi)69條問(wèn)題具體表現(xiàn)形式。各地區(qū)在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，如江蘇省連云港市東?？h在中央巡視辦監(jiān)督重點(diǎn)清單上進(jìn)一步細(xì)化，制定了“三個(gè)聚焦”11大類(lèi)116條問(wèn)題的監(jiān)督重點(diǎn)清單，為巡察組開(kāi)展政治巡察監(jiān)督指引方向。

政治巡察緊盯基層管黨治黨薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)解決了一批基層黨組織貫徹中央和上級(jí)黨委決策不實(shí)不力的問(wèn)題，提升了基層黨組織執(zhí)政能力。推動(dòng)解決了一批黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、組織生活不健全、發(fā)展黨員不規(guī)范等黨的建設(shè)缺失的問(wèn)題，促進(jìn)了基層黨組織核心作用發(fā)揮。緊扣基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況，增強(qiáng)了基層加強(qiáng)黨的建設(shè)的緊迫感和廉潔規(guī)范用權(quán)的自覺(jué)性。政治巡察有效夯實(shí)了黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，凈化了基層政治生態(tài)。

(四)組織方式靈活，工作方法多樣

市縣巡察參照和借鑒巡視的組織方式和工作方法，但因?yàn)閷蛹?jí)不同，不能照搬照抄巡視，而且全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，巡察工作不能“一刀切”，必須實(shí)事求是、因地制宜，不斷提高巡察針對(duì)性、適用性和實(shí)效性。

各地在開(kāi)展市縣巡察工作過(guò)程中，立足基層實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新巡察監(jiān)督組織方式。有的參照巡視標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行，直接對(duì)標(biāo)中央巡視；有的將巡察流程適當(dāng)簡(jiǎn)化，特別是專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)巡察村(居)簡(jiǎn)易流程；有的結(jié)合經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出七種適用于巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的方式方法；有的積極運(yùn)用信息化手段通過(guò)比對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行巡察了解；有的高效整合監(jiān)督資源，推行巡審結(jié)合(巡察與審計(jì)配合開(kāi)展監(jiān)督，根據(jù)巡察對(duì)象分先審后巡、先巡后審、巡審?fù)讲煌Ｊ?、紀(jì)巡聯(lián)動(dòng)(借巡察之機(jī)擴(kuò)展問(wèn)題線索初核成果)；有的安排分管被巡察地區(qū)、單位的市(縣)委領(lǐng)導(dǎo)參加巡察反饋會(huì)，壓實(shí)整改責(zé)任；有的以巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義出具巡察整改建議書(shū)，精準(zhǔn)發(fā)力促整改；有的建立巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以信息化助推巡察提質(zhì)增效；有的積極與上級(jí)巡視聯(lián)動(dòng)配合，實(shí)現(xiàn)巡視權(quán)威性與巡察靈活性的互補(bǔ)。

為提升巡察權(quán)威和效能，各地積極探索各類(lèi)方式克服“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題的問(wèn)題。有的地市黨委選擇情況比較復(fù)雜、問(wèn)題線索較多或者體量規(guī)模較大的所屬縣區(qū)的巡察對(duì)象開(kāi)展提級(jí)巡察。有的地級(jí)市探索出“成建制”“半建制”“組合式”等交叉巡察方式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保巡深察透。有的地方還創(chuàng)新了“碼上巡”“背包巡”“自行車(chē)巡”等經(jīng)驗(yàn)。有的地方“以巡視帶巡察，以巡察助巡視”，運(yùn)用“統(tǒng)配巡”“協(xié)作巡”“同步巡”“接力巡”等方式，通過(guò)巡視巡察同向發(fā)力提高監(jiān)督效能。

(五)監(jiān)督體系成型，基層治理優(yōu)化

市縣巡察使得市縣黨委的全面監(jiān)督作用更好發(fā)揮，促使黨內(nèi)監(jiān)督向國(guó)家監(jiān)督拓展和延伸。在巡察過(guò)程中，公開(kāi)巡察組聯(lián)系方式，暢通信訪舉報(bào)渠道，深入群眾傾聽(tīng)呼聲，特別有效激發(fā)了基層群眾監(jiān)督的意愿與活力，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督在基層的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)督促巡察整改，集中化解了一大批積壓已久的信訪問(wèn)題，和諧了干群關(guān)系，增強(qiáng)了群眾全面從嚴(yán)治黨的獲得感。

市縣巡察緊貼基層實(shí)際，回應(yīng)群眾訴求，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察，劍指基層黨組織脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)情況；緊盯惠民惠農(nóng)政策落實(shí)不放，發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決了一批醫(yī)療、教育、社保、安居、環(huán)保等領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題；緊盯“村匪路霸”“微腐敗”“小官大貪”“雁過(guò)拔毛”問(wèn)題不放，巡察為凈化基層政治生態(tài)提供保障，為基層長(zhǎng)治久安營(yíng)造良好氛圍。

(六)熔爐作用發(fā)揮，干部能力提升

市縣巡察機(jī)構(gòu)設(shè)立后，各市縣在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)配備相應(yīng)的專(zhuān)職人員，選拔和任命了一大批專(zhuān)職巡察干部，成為基層政治生態(tài)的護(hù)林員。同時(shí)，各地紛紛組建巡察組長(zhǎng)庫(kù)、巡察人才庫(kù)。每一輪巡察都抽調(diào)大批干部參與巡察。通過(guò)巡察，年輕干部既能提高政治站位，力圖在思想、行動(dòng)上與黨中央全面從嚴(yán)治黨決策部署更加靠近，又能深入基層，了解基層，有效提高在新時(shí)代團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)、教育、動(dòng)員群眾的能力。特別是在對(duì)村(居)巡察過(guò)程中，巡察干部走村入戶(hù)，與群眾打一片，傾聽(tīng)群眾心聲，切實(shí)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，大大提升了基層在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的能力，進(jìn)而提升了基層黨組織治理能力和水平。

三、市縣巡察的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十八大以來(lái)，黨中央把巡察作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的重大創(chuàng)新舉措。市縣黨委將巡察作為全面從嚴(yán)治黨最為直接而有力的抓手，在實(shí)踐中探索形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民立場(chǎng)相統(tǒng)一、政治屬性與面向基層相統(tǒng)一、機(jī)動(dòng)靈活與規(guī)范運(yùn)行相統(tǒng)一、斗爭(zhēng)精神與促進(jìn)治理相統(tǒng)一等寶貴經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)提煉與總結(jié)市縣巡察的經(jīng)驗(yàn)，有利于更好指導(dǎo)和啟發(fā)未來(lái)巡察工作的開(kāi)展和完善，以巡察促基層治理，厚植黨的執(zhí)政根基。

(一)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民立場(chǎng)的統(tǒng)一

堅(jiān)持黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)原則。黨中央加強(qiáng)對(duì)巡視巡察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作出巡視戰(zhàn)略、制定巡視工作方針，明確政治巡視定位，構(gòu)建巡視巡察全黨“一盤(pán)棋”工作格局。黨中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》，堅(jiān)持以上促下、聯(lián)動(dòng)貫通，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。市縣黨委始終堅(jiān)持將巡察責(zé)任扛在肩上，要將巡察作為全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，落實(shí)黨委全面監(jiān)督責(zé)任的重要途徑，將監(jiān)督利劍直插基層，對(duì)基層黨組織進(jìn)行全面政治體檢，把握基層政治生態(tài)，做好“護(hù)林員”，及時(shí)“拔爛樹(shù)，治病樹(shù)”，維護(hù)好整片森林。

以人民為中心更好鞏固黨的執(zhí)政根基。江山就是人民，人民就是江山。民心是最大的政治。市縣巡察是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要渠道，一方面要以強(qiáng)有力的監(jiān)督督促基層黨組織把黨的路線方針政策帶到群眾身邊，黨的關(guān)懷溫暖送到群眾身邊，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；另一方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，糾正和查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，化解群眾不滿和積怨，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

(二)始終堅(jiān)持政治屬性與面向基層的統(tǒng)一

堅(jiān)守政治監(jiān)督基本定位。巡視巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督，具有黨委自上而下監(jiān)督的高位優(yōu)勢(shì)與權(quán)威特色。開(kāi)展巡視巡察一定要把準(zhǔn)政治定位，樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！皟蓚€(gè)維護(hù)”絕不是抽象的，而是具體的，具體到“兩個(gè)落實(shí)”上，即落實(shí)黨中央的路線方針政策、落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示批示精神。通過(guò)對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)持與維護(hù)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，促使黨的方針政策落地見(jiàn)效、促使法規(guī)制度規(guī)定有效執(zhí)行、促使國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序。

結(jié)合基層實(shí)際深化政治巡察。巡察既遵循政治巡視的邏輯，又需貼近基層實(shí)際，實(shí)事求是、因地制宜地明確監(jiān)督內(nèi)容和重點(diǎn)，通過(guò)從業(yè)務(wù)看政治，從履職看責(zé)任，從現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)基層存在的政治偏差溫差落差。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決基層黨組織和黨員干部“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)的思想苗頭；貫徹中央部署不堅(jiān)決、不到位的行動(dòng)懈??；領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)、不和諧的矛盾積怨；影響人民群眾切身利益的梗阻險(xiǎn)阻；群眾反映突出和強(qiáng)烈的急難愁盼等方方面面的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，督促整改落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，保障黨的理論和路線方針政策在基層得以落地見(jiàn)效，黨服務(wù)群眾“最后一公里”暢通無(wú)阻。

(三)始終堅(jiān)持機(jī)動(dòng)靈活與運(yùn)行規(guī)范的統(tǒng)一

變化組織方式提升震懾威力。巡察作為一種項(xiàng)目式的監(jiān)督制度，巡察任務(wù)“一輪一部署”，巡察隊(duì)伍“一次一組建”，巡察情況“一次一報(bào)告”，具有機(jī)動(dòng)靈活的顯著特點(diǎn)?！俺Ｒ?guī)式”“專(zhuān)項(xiàng)式”“回頭看”各種巡察組織方式穿插組合、巡察與審計(jì)相結(jié)合、以鄉(xiāng)帶村等組織方式推陳出新，讓巡察對(duì)象摸不著規(guī)律，使得巡察監(jiān)督震懾常在。更加有效運(yùn)用交叉巡察，從制度層面規(guī)避“熟人關(guān)系”尷尬，既不撕裂基層社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，又能保持監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性。

創(chuàng)新工作方法精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。創(chuàng)新是保持制度生機(jī)活力的不竭源泉。市縣巡察要結(jié)合所在地方實(shí)際創(chuàng)新方式方法，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡察“生命”，直奔問(wèn)題去，聚焦問(wèn)題巡，圍著問(wèn)題察。只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能提升巡察權(quán)威。只有創(chuàng)新方式方法，才能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建立問(wèn)題多元篩查機(jī)制，綜合運(yùn)用“望聞問(wèn)切”多種方法；建立與紀(jì)檢、組織、政法、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，明確協(xié)作事項(xiàng)，增強(qiáng)巡察統(tǒng)合功能；更好發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，建立反饋機(jī)制，提升群眾監(jiān)督意識(shí)和制度化監(jiān)督能力，將群眾監(jiān)督有效吸納至黨內(nèi)監(jiān)督，賦予其更大權(quán)威，增加群眾參與監(jiān)督的獲得感。

健全制度提升運(yùn)行規(guī)范水平。巡察的規(guī)范化直接影響巡察的權(quán)威性、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)性、在民眾心中的公信力。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等均對(duì)市縣巡察予以授權(quán)和規(guī)范；《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》有效推動(dòng)了市縣巡察的建立、推廣直至全覆蓋；《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》以制度方式將巡視的權(quán)威優(yōu)勢(shì)有效傳遞給市縣巡察。這些制度充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)市縣巡察工作的高度重視和推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的堅(jiān)定決心和戰(zhàn)略定力。各省(自治區(qū)、直轄市)和市縣黨委也要建章立制，從制度層面規(guī)范當(dāng)?shù)匮膊旃ぷ?，?xì)化步驟和環(huán)節(jié)，制作工作流程圖，固定文書(shū)模板，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)保障，以固化實(shí)踐成果，進(jìn)一步提升巡察的制度化、規(guī)范化、法治化水平。

(四)始終堅(jiān)持斗爭(zhēng)精神與促進(jìn)完善發(fā)展的統(tǒng)一

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向敢于自我革命。市縣巡察積極對(duì)標(biāo)中央和省(自治區(qū)、直轄市)巡視工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，絕不回避矛盾，將基層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作為重點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題。在實(shí)踐中，巡察發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直面矛盾，既發(fā)現(xiàn)了大量普遍性、傾向性問(wèn)題，亦挖掘出不少歷史性、復(fù)雜性難題，反映出基層體制機(jī)制制度運(yùn)行中存在各種障礙和缺陷。為確保巡察利劍永不蒙塵,要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,“既要敢于斗爭(zhēng),又要善于斗爭(zhēng)”；緊緊盯住被巡察單位黨委(黨組)和班子成員的主體責(zé)任，緊緊盯住職能職責(zé)行使，緊緊盯住權(quán)力運(yùn)行，巡出“嚴(yán)的氛圍，辣的味道”，巡出管黨治黨政治責(zé)任，巡出嚴(yán)肅的政治生活，巡出良好政治生態(tài)。通過(guò)巡察，將全面從嚴(yán)治黨的壓力和責(zé)任層層傳導(dǎo)到基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，強(qiáng)化黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)、提高基層黨組織執(zhí)政水平，努力使每個(gè)基層黨組織都發(fā)展成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。

重視成果運(yùn)用優(yōu)化基層治理?！安黄撇涣ⅰ?，破是為了更好地立。被巡察黨組織要高度重視巡察整改，扛起整改主體責(zé)任，壓實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，明確巡察整改“問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任”三個(gè)清單，建章立制、深化發(fā)展、促進(jìn)治理，確保監(jiān)督政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門(mén)加強(qiáng)對(duì)巡察整改情況的日常監(jiān)督，督促被巡察黨組織做好整改“后半篇文章”，著力把問(wèn)題解決在基層，以高質(zhì)量巡察監(jiān)督推進(jìn)基層治理提質(zhì)增效。

總之，新時(shí)代市縣巡察在實(shí)踐探索中取得了極大的創(chuàng)新發(fā)展，取得了大量的制度成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)做法。而且這些經(jīng)驗(yàn)具有很強(qiáng)溢出效應(yīng)和示范效應(yīng)，可為中央機(jī)關(guān)和國(guó)家部委直屬單位、中央企業(yè)二級(jí)單位、省直機(jī)關(guān)、省管高校等黨組織開(kāi)展巡察工作提供借鑒、參考與啟發(fā)。

四、新發(fā)展階段完善市縣巡察的對(duì)策建議

黨的十八大以來(lái)，市縣巡察工作普遍推行，取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但是我們也要客觀地看到不少地方的巡察工作依然或多或少地存在一些問(wèn)題。如巡察主體意識(shí)不強(qiáng)，黨委把責(zé)任直接甩給巡察辦；政治巡察定位不準(zhǔn)，把巡察當(dāng)成黨建檢查、業(yè)務(wù)檢查；政治監(jiān)督難以深化，不能從問(wèn)題表象中找到關(guān)鍵實(shí)質(zhì)；組織方式僵化，招式套路被監(jiān)督對(duì)象摸得一清二楚；工作方法單一，不能明察暗訪靈活多變；占有資料不多，無(wú)法充分調(diào)集各方監(jiān)督資源；研究情況不透，站位不高，方向不明；隊(duì)伍建設(shè)薄弱，兼職人員居多；聽(tīng)取匯報(bào)不詳，流于形式走過(guò)場(chǎng)；整改難以落地，虛假操作應(yīng)付過(guò)關(guān)；上下聯(lián)動(dòng)欠佳，系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制不順等諸多問(wèn)題。

進(jìn)入新發(fā)展階段，黨中央健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，將監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等戰(zhàn)略部署給市縣巡察工作提出了更高期待、更高要求。市縣巡察需要更好把握政治屬性、基層屬性、人民屬性、統(tǒng)合屬性，謀求更為科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展，將巡察作為推進(jìn)民主監(jiān)督，實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要場(chǎng)域。

(一)更加明確政治巡察定位，提升基層治理水平

市縣巡察要在市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持政治巡察方向，深化政治巡察實(shí)踐，將政治巡察要求與基層實(shí)際情況、所在地區(qū)特點(diǎn)、巡察對(duì)象特征相結(jié)合，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)。特別是要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開(kāi)展市縣巡察，強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。巡察組要處理好政治監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督的關(guān)系，學(xué)會(huì)從業(yè)務(wù)問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)政治問(wèn)題，從管黨治黨實(shí)際成效看被巡察黨組織政治意識(shí)強(qiáng)弱，從職能職責(zé)履行看政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從干部群眾獲得感看政治初心堅(jiān)守。以巡察為契機(jī)，做好對(duì)被巡察黨組織的政治體檢，為每一名班子成員精準(zhǔn)“政治畫(huà)像”，達(dá)到治療政治頑疾、嚴(yán)肅政治生活、凈化政治生態(tài)、完善基層治理的良好效果。

(二)更加貼近基層實(shí)際，發(fā)現(xiàn)真情況真問(wèn)題

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視巡察的生命線。只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能形成震懾，才能增強(qiáng)干部群眾對(duì)巡察的認(rèn)同感和支持度。壓實(shí)黨委主體責(zé)任和巡察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，巡察要對(duì)基層政治生態(tài)全面掃描，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)畫(huà)像，抓早抓小，防微杜漸，將問(wèn)題化解在地市和縣一級(jí)，有效防止干部“帶病提拔”。要緊扣基層實(shí)際，深入開(kāi)展監(jiān)督檢查，系統(tǒng)查找基層權(quán)力運(yùn)行的堵處、腐敗風(fēng)險(xiǎn)的高地、制度建設(shè)的漏洞、深改措施落地的難處、群眾心中的痛楚，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出對(duì)策建議，通過(guò)督促被巡察黨組織整改作出行之有效的改革，提升基層治理能力，促進(jìn)基層各項(xiàng)事業(yè)完善發(fā)展。創(chuàng)新方式方法，有效運(yùn)用交叉巡察等方式，破解基層“熟人社會(huì)”監(jiān)督困擾和“巡不透、察不深”的問(wèn)題[8]，激發(fā)制度活力，提升巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。

(三)更加堅(jiān)持為民取向，密切聯(lián)系群眾

群眾路線是百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展邏輯和勝利密碼。市縣巡察關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的暢通與否，是群眾路線在監(jiān)督領(lǐng)域的制度安排和實(shí)踐要求，要更好發(fā)揮密切聯(lián)系群眾紐帶功能。市縣巡察要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，更加聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。“群眾身邊無(wú)小事”，巡察要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把人民關(guān)心的小事當(dāng)成大事，重點(diǎn)關(guān)注各部門(mén)單位在履職盡責(zé)、主動(dòng)作為、服務(wù)群眾等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，解決人民群眾的急難愁盼。提高巡察干部做群眾工作的能力，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，鼓勵(lì)干部更多深入基層走村串戶(hù)、拉家長(zhǎng)里短，與群眾打成一片，在日常工作和潛移默化中提升群眾參與監(jiān)督的意識(shí)和制度化參與能力。優(yōu)化程序安排和制度設(shè)計(jì)，以適當(dāng)方式向群眾反饋來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題處理情況、巡察整改情況，讓群眾能切身感受到巡察監(jiān)督帶來(lái)的便利和改觀，增加參與巡察的獲得感和幸福感。

(四)更加重視隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)監(jiān)督鐵軍

當(dāng)前，市縣巡察組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制基本健全，但對(duì)于高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的巡察人才需求強(qiáng)烈。政治巡察對(duì)干部的政治覺(jué)悟、黨性修養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求極高。下一步，市縣巡察要從配齊干部轉(zhuǎn)向選優(yōu)培強(qiáng)，將巡察作為“鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部、識(shí)別干部、培養(yǎng)干部”的熔爐。一是選好巡察干部，開(kāi)展全員培訓(xùn)，提高巡察干部黨性修養(yǎng)、政策把握能力和巡察業(yè)務(wù)水平；二是建立巡察抽調(diào)干部機(jī)制，完善巡察人才庫(kù)，將巡察作為增強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)、紀(jì)律意識(shí)、原則意識(shí)的歷練平臺(tái)；三是加強(qiáng)巡察干部考核，優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，重用敢于監(jiān)督、敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的巡察干部。

(五)更加注重貫通協(xié)調(diào)，發(fā)揮巡察監(jiān)督統(tǒng)合功能

巡視是黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任最為有力、最為直接的抓手，具有高度權(quán)威性、鮮明政治性、相對(duì)獨(dú)立性、機(jī)動(dòng)靈活性、系統(tǒng)全面性等特征，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中具有統(tǒng)合功能[9]。市縣巡察也要對(duì)標(biāo)巡視，既要注重主動(dòng)對(duì)接縱向的巡視巡察，也要?jiǎng)訂T和吸納自下而上的群眾監(jiān)督，還要注重橫向協(xié)調(diào)黨和國(guó)家監(jiān)督體系在市縣層級(jí)各類(lèi)監(jiān)督主體，發(fā)揮統(tǒng)合功能，促進(jìn)監(jiān)督貫通融合，提高監(jiān)督合力，真正發(fā)揮市縣黨委“千里眼”“順風(fēng)耳”“探照燈”作用，將監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，優(yōu)化基層治理體系，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。