鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

劉夢(mèng)舒

(蘭州大學(xué) 西北少數(shù)民族研究中心，甘肅 蘭州 730020)

公共文化在社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的引領(lǐng)作用及其現(xiàn)代性，能夠?yàn)闃?gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系提供理論借鑒與現(xiàn)實(shí)參考，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“是對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與關(guān)系的調(diào)整，其核心是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系”(1)王猛，李世祥：《民族鄉(xiāng)村治理的秩序邏輯：基于歷史與現(xiàn)實(shí)的分析》，載《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第3期。。近年來(lái)，黨和國(guó)家加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高要求?！丁笆奈濉惫参幕?wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確提出要“以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系?！?2)中華人民共和國(guó)文化和旅游部：《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》，(2021-06-10)[2021-10-06].http://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202106/t20210623_925879.html.所以，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能忽視鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

鄉(xiāng)村是國(guó)家立足、發(fā)展的基石，在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中始終具有重要地位。目前，“鄉(xiāng)村振興”中的公共文化服務(wù)建設(shè)研究已成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。然而，多數(shù)學(xué)者只關(guān)注以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體的“農(nóng)村”，將村莊的實(shí)質(zhì)理解為“農(nóng)村社會(huì)單位”(3)毛丹：《村莊的大轉(zhuǎn)型》，載《浙江社會(huì)科學(xué)》2008年第10期?；蚨x為“一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式為基礎(chǔ)的地域共同體”(4)盧云峰，陳紅宇：《鄉(xiāng)村文化振興與共同體重建：基于浙江省諸暨市的案例分析》，載《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第3期。，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上探討公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，忽視了民族雜居牧區(qū)“牧村”的相關(guān)研究。關(guān)于多民族雜居地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究為數(shù)不少，但研究視角狹窄，多從管理學(xué)角度提出建設(shè)對(duì)策和路徑，(5)這方面的研究主要有曹萌，叢溆洋：《東北邊境少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》，載《民族教育研究》2011年第2期；陳堅(jiān)良，張喜萍：《民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建構(gòu)的實(shí)踐與思考——以湘西民族地區(qū)為例》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第2期；高尚卿，畢曉紅，畢東，李春艷：《邊疆民族貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查研究——以云南省文山州為例》，載《文山學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期。忽略了民族地區(qū)的特殊性和人的主體性，缺乏與現(xiàn)行民族政策的有效銜接。

本文所研究的田野點(diǎn)祁連山北麓，廣義上“包括河西走廊在內(nèi)的廣大谷地和平原區(qū)域；狹義而言?xún)H指介于祁連山脈和河西走廊之間的地理區(qū)域。”(6)馮國(guó)昌：《多維民族視域下的互動(dòng)與抉擇——民國(guó)時(shí)期祁連山北麓藏民研究》，載《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期。從古至今，這一區(qū)域既是藏、蒙古、裕固、土、漢、回等民族的牧場(chǎng)，又是河西走廊、河湟走廊各民族遷徙流動(dòng)的通道。特殊的地理位置和多民族遷徙流動(dòng)的歷史，造就了當(dāng)今祁連山北麓牧區(qū)各民族以牧業(yè)生產(chǎn)為主的生計(jì)方式、雜居互嵌的居住格局和互動(dòng)共生的文化體系。其中，天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣分別位于祁連山山脈東段和中段，恰好是河西走廊與河湟走廊的點(diǎn)狀交接區(qū)域。該區(qū)域是中華民族共同體形成的西北典范之一，更能凸顯出各民族頻繁交往交流交融的互動(dòng)態(tài)勢(shì)和牧業(yè)社會(huì)的變遷過(guò)程。而且，牧區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)區(qū)相比，差異更為顯著，還需要考慮多民族牧民的生計(jì)變遷、雜居、互動(dòng)等狀況。因此，以肅南裕固族自治縣、天祝藏族自治縣牧民的生活和文化實(shí)踐為切入點(diǎn)，通過(guò)田野調(diào)查研究民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境、路徑與啟示，能夠更為清晰地認(rèn)知公共文化服務(wù)體系在振興鄉(xiāng)村與鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的雙重功能。

一、民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境

祁連山北麓牧區(qū)有其獨(dú)特的“文化生態(tài)”(7)司馬云杰在《文化社會(huì)學(xué)》一書(shū)中詳細(xì)闡釋了“文化生態(tài)”概念：“文化生態(tài)系統(tǒng)是指影響文化產(chǎn)生、發(fā)展的自然環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、生計(jì)體制、社會(huì)組織及價(jià)值觀念等變量構(gòu)成的完整體系。它不只講自然生態(tài)，而且講文化與上述各種變量的共存關(guān)系?！痹诒疚闹?，筆者借用“文化生態(tài)”概念強(qiáng)調(diào)公共文化與牧民生活的自然環(huán)境及民族文化的不可分離。見(jiàn)司馬云杰：《文化社會(huì)學(xué)》，濟(jì)南：山東人民出版社，1986年版，第202頁(yè)。。一方面，牧民的生產(chǎn)生活與自然生態(tài)環(huán)境的周期性變化息息相關(guān)；另一方面，從生產(chǎn)生活中孕育出的多民族間的公共文化也穿插著民族互動(dòng)。在服務(wù)過(guò)程中，公共文化服務(wù)體系常違背、脫離“文化生態(tài)”規(guī)律，引發(fā)一系列次生問(wèn)題。此外，社會(huì)變遷導(dǎo)致牧民的生產(chǎn)生活方式不斷發(fā)生變化。但公共文化服務(wù)體系卻缺乏相應(yīng)的調(diào)整應(yīng)對(duì)機(jī)制，致使服務(wù)滯后，文化活動(dòng)開(kāi)展愈發(fā)困難。

(一)民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)與牧民的生產(chǎn)生活節(jié)律脫節(jié)

伴隨季節(jié)變換、植被長(zhǎng)勢(shì)、水源消長(zhǎng)等自然環(huán)境的變化，牧民的生產(chǎn)生活隨時(shí)而動(dòng)，游牧之法也隨之轉(zhuǎn)變。如《清稗類(lèi)鈔·阿里克牧務(wù)》載：“牛群可無(wú)羊，羊群不可無(wú)牛。羊得秋氣，足以殺物。牛得春氣，足以生物。”(8)徐珂編撰：《清稗類(lèi)鈔》(第5冊(cè))，北京：中華書(shū)局，1984年版，第2277頁(yè)。依據(jù)季節(jié)放牧輪牧、“逐水草而居”是游牧社會(huì)的生動(dòng)寫(xiě)照。牧民的高度移動(dòng)性特征，決定了其文化活動(dòng)也表現(xiàn)出相對(duì)的適應(yīng)性。祁連山北麓歷來(lái)多為藏族部落的駐牧地，明清兩朝多采取“因俗而治”的區(qū)域管轄治理之道，“既有政教聯(lián)合管理制、政教合一土司制，也有土千戶(hù)土百戶(hù)制土司制度”(9)李良品，談建成：《“因俗而治”：明清時(shí)期土司地區(qū)的國(guó)家治理政策》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2017年第9期。，同時(shí)還提倡信仰喇嘛教。明清時(shí)期，天祝天堂寺、肅南康隆寺、泱翔寺香火鼎盛，寺院會(huì)根據(jù)牧民的生產(chǎn)生活節(jié)律和宗教儀軌舉行文化活動(dòng)，如毛蘭姆節(jié)、燃燈節(jié)、護(hù)法節(jié)會(huì)集中在每年的12月、正月新年前后舉行，牧民的文化活動(dòng)圍繞寺院開(kāi)展。

中華人民共和國(guó)成立后，牧區(qū)社會(huì)發(fā)生了劇烈的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，牧民以生產(chǎn)隊(duì)為單位放牧，一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)有固定所屬的草場(chǎng)區(qū)域，以每4-5戶(hù)家庭為單位放牧，生產(chǎn)隊(duì)干部安排每戶(hù)牧民的放牧區(qū)域。此時(shí)，牧區(qū)公共文化的主要內(nèi)容是政治宣傳、紅色歌曲、樣板戲、電影等，這種“自上而下”的輸入性文化活動(dòng)是牧民唯一的閑暇方式。除國(guó)家主導(dǎo)的文化活動(dòng)外，牧區(qū)民族民間文化活動(dòng)也被納入到公共文化服務(wù)體制之內(nèi)，比如，生產(chǎn)隊(duì)通過(guò)組織牧民唱民歌、慶祝多民族共有節(jié)日等方式，潛移默化地將控制性的公共文化服務(wù)與牧民生產(chǎn)生活空間融為一體。因此，從自然時(shí)間來(lái)看，該時(shí)期的公共文化宣傳并沒(méi)有與牧民的生活生產(chǎn)節(jié)律脫節(jié)，而是深深嵌入在牧民的時(shí)間生活中。

改革開(kāi)放后，國(guó)家在河西走廊實(shí)施游牧民定居工程，許多牧民在村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有了房屋。即使是這樣，由于牧業(yè)生產(chǎn)的節(jié)律性，他們一年中的大部分時(shí)光還是在遠(yuǎn)離村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的草場(chǎng)上生活，在夏冬草場(chǎng)搭起泡沫彩鋼房以供居住。在田野調(diào)研中，一位牧民就對(duì)筆者說(shuō)他有三個(gè)家。(10)在田野調(diào)查過(guò)程中，被訪談人YY對(duì)筆者說(shuō)：“我夏場(chǎng)有屋子，冬場(chǎng)有屋子，鎮(zhèn)上還有房子，我就一年來(lái)回在這三個(gè)家中轉(zhuǎn)?！盰Y，牧民，男，50歲，訪談時(shí)間：2021年8月28日，訪談地點(diǎn)：H鎮(zhèn)YLK服裝店內(nèi)。到了寒冷的冬季，由于各家冬牧場(chǎng)距離定居的住房較近，有些牧民會(huì)每天早上開(kāi)車(chē)去冬牧場(chǎng)放牧，到了晚上再返回村落或鄉(xiāng)鎮(zhèn)家中。由于牧民多數(shù)時(shí)間在草場(chǎng)上度過(guò)，即使公共文化服務(wù)在這一時(shí)期轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，更加注重鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)能及牧民的自主選擇，但除政府要求牧民參加的活動(dòng)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的綜合文化站、圖書(shū)室，村中的農(nóng)家書(shū)屋、新時(shí)代文明實(shí)踐站依然無(wú)人問(wèn)津。對(duì)此，肅南縣H鎮(zhèn)政府的《農(nóng)家書(shū)屋調(diào)研報(bào)告》基本反映出了牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與牧民生產(chǎn)生活脫節(jié)的問(wèn)題。(11)H鎮(zhèn)政府《農(nóng)家書(shū)屋調(diào)研報(bào)告》指出：“因群眾長(zhǎng)期在牧業(yè)居住，偶爾才有群眾到農(nóng)家書(shū)屋去借書(shū)，基本只能做到全年間接性開(kāi)放，在鏵尖、泱翔、馬營(yíng)片區(qū)因群眾居住分散、且不固定，只能勉強(qiáng)做到半年間接性開(kāi)放?！痹搱?bào)告由H鎮(zhèn)政府工作人員AHL提供。AHL，男，33歲，訪談時(shí)間：2021年8月5日，訪談地點(diǎn)：H鎮(zhèn)政府草原獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室。

伴隨歷史和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，公共文化服務(wù)的主導(dǎo)方、內(nèi)容、性質(zhì)、時(shí)間皆發(fā)生了變化，逐漸呈現(xiàn)出與牧民生產(chǎn)生活節(jié)律脫節(jié)的狀況(詳見(jiàn)表1)。

表1 公共文化服務(wù)與牧民生產(chǎn)生活節(jié)律脫節(jié)過(guò)程表

(二)民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)與牧民文化的多樣性、有序性分離

與自然時(shí)間相對(duì)應(yīng)的是“社會(huì)時(shí)間”。涂爾干認(rèn)為“社會(huì)時(shí)間”是一種由社會(huì)所建立的制度，集體行動(dòng)在時(shí)間制度中產(chǎn)生，并且構(gòu)成了具有韻律的人類(lèi)社會(huì)集體生活。(12)[法]愛(ài)彌爾·涂爾干：《宗教生活的基本形式》，渠東，汲喆譯，上海：上海人民出版社，1999年版，第11～12頁(yè)。牧民們民族身份多元，雜居相處，“社會(huì)時(shí)間”成為多民族文化表達(dá)的最佳時(shí)刻。

雖然一年之中牧民總是在忙碌的生產(chǎn)周期中度過(guò)，但在6月剪完羊毛后，牧業(yè)生產(chǎn)相對(duì)輕松，休息時(shí)間比較寬裕，因此牧民在夏季較為閑適。生活略有閑暇，各民族間就頻繁舉行各種儀式活動(dòng)，剪頭禮、婚禮、祭鄂博儀式、鍋莊舞等民間自發(fā)組織的文化活動(dòng)遍布草原。這些儀式活動(dòng)已經(jīng)和牧民的多民族身份互相嵌合，藏族、蒙古族會(huì)去參加裕固族孩童的剪頭禮，裕固族、漢族也會(huì)去參加藏族的婚禮。齊格蒙特·鮑曼認(rèn)為：“文化秩序是通過(guò)符號(hào)的指示活動(dòng)進(jìn)行的?！?13)[英]齊格蒙特·鮑曼：《作為實(shí)踐的文化》，鄭莉譯，北京：北京大學(xué)出版社，2009年版，第219頁(yè)。當(dāng)?shù)氐膬x式和活動(dòng)體現(xiàn)著牧村多民族和諧統(tǒng)一的內(nèi)生文化秩序，而秩序又會(huì)產(chǎn)生鞏固社會(huì)關(guān)系、加強(qiáng)村落團(tuán)結(jié)的功能?！拔幕刃虻慕y(tǒng)一性是由第三種一般因素即意義構(gòu)成的。而正是這種意義系統(tǒng)確定了全部的功能性?！?14)[美]馬歇爾·薩林斯：《文化與實(shí)踐理性》，趙丙祥譯，張宏明校，上海：上海人民出版社，2002年版，第266頁(yè)。例如，XY牧村在每年農(nóng)歷六月二十一都會(huì)舉行祭鄂博儀式，儀式之前由村中12戶(hù)人家輪流負(fù)責(zé)準(zhǔn)備羊肉、祭祀用品等，確保儀式如期舉行。在儀式當(dāng)天，其他村民祭完鄂博之后，還會(huì)為這辛勤付出的12戶(hù)人家擺酒答謝，老村委書(shū)記還要通知下一年的12戶(hù)人家做準(zhǔn)備。XY村的祭鄂博儀式前后無(wú)疑顯現(xiàn)了村落秩序的構(gòu)建。然而，牧區(qū)的公共文化建設(shè)卻與這些代表“社會(huì)團(tuán)結(jié)”“內(nèi)生秩序”的民族民間文化分離，圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋中缺少關(guān)于民族文化的書(shū)籍，綜合文化站工作人員也不會(huì)介入民族民間文化的組織中。這造成了牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中產(chǎn)品單一、引領(lǐng)價(jià)值難以滲透和發(fā)揚(yáng)等問(wèn)題。

(三)民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)缺乏各民族交往交流交融的持續(xù)性

在民族地區(qū)，發(fā)展、建設(shè)公共文化的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是發(fā)展民族文化。近年來(lái)，天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣開(kāi)展了多項(xiàng)民族特色文化活動(dòng)，雖然在一定程度上創(chuàng)造了各民族交往交流交融的空間，但缺乏持續(xù)性，出現(xiàn)了公共文化服務(wù)中民族交融“曇花一現(xiàn)”的局面。還有些大型活動(dòng)強(qiáng)制牧民參加，挫傷了參與主體的積極性和主動(dòng)性。這里我們僅以H鎮(zhèn)開(kāi)展民族文化旅游藝術(shù)節(jié)暨傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)為例略作說(shuō)明。

按照肅南裕固族自治縣政府安排，肅南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在夏季都會(huì)依次舉辦民族文化旅游藝術(shù)節(jié)。H鎮(zhèn)民族文化旅游藝術(shù)節(jié)暨傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)通常在每年的8月初舉行。根據(jù)2019年第十五屆民族文化旅游藝術(shù)節(jié)數(shù)據(jù)，藝術(shù)節(jié)累計(jì)演出5場(chǎng)次以上，表演各類(lèi)文藝節(jié)目40多個(gè)，參與演職人員150多人，觀看群眾2萬(wàn)余人次。(15)該數(shù)據(jù)來(lái)源于H鎮(zhèn)文化惠民工程調(diào)研報(bào)告，由H鎮(zhèn)政府工作人員AHL提供。AHL，男，33歲，訪談時(shí)間：2021年8月5日，訪談地點(diǎn)：H鎮(zhèn)政府草原獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室。至2020年，該鎮(zhèn)已舉辦了16屆藝術(shù)節(jié)。藝術(shù)節(jié)為期3天，活動(dòng)內(nèi)容由開(kāi)幕式、體育競(jìng)賽、文藝演出、閉幕式構(gòu)成，16屆藝術(shù)節(jié)成為了牧民16年以來(lái)每一年都參加的活動(dòng)。

H鎮(zhèn)政府要求以村為單位統(tǒng)一上報(bào)參賽和演出人員名單，而且，藝術(shù)節(jié)的組織情況與基層公務(wù)員的工作責(zé)任績(jī)效掛鉤。為完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員就不得不要求村委會(huì)組織、鼓動(dòng)村民參加文化藝術(shù)節(jié)。近兩三年，NC村一名大學(xué)生村官每年都挨家挨戶(hù)動(dòng)員村民代表村莊去表演舞蹈。(16)NC村大學(xué)生村官SF說(shuō)：“這兩三年每年都會(huì)去村民家動(dòng)員，一戶(hù)接著一戶(hù)跑，看看家中有沒(méi)有人能代表村莊去演出。”SF，男，31歲，訪談時(shí)間：2021年8月7日，訪談地點(diǎn)：SF家中。對(duì)這種強(qiáng)制動(dòng)員現(xiàn)象，一些參加過(guò)演出的村民表示不滿(mǎn)：“藝術(shù)節(jié)剛開(kāi)始的時(shí)候還愿意參加演出，后來(lái)時(shí)間一長(zhǎng)，家里活多了，就不愿意參加了。每年不參加村上會(huì)一直聯(lián)系你參加。這個(gè)也不好推?！?17)被訪談人：MXF，牧民，女，35歲，訪談時(shí)間：2021年8月2日，訪談地點(diǎn)：DHT村村委。還有一些村委聯(lián)系不到往年參加演出的舞蹈“能手”，就積極招集初、高中暑假放假在家的學(xué)生們，重新組織他們排練舞蹈。可見(jiàn)由于強(qiáng)制參加，參演藝術(shù)節(jié)的各民族牧民已經(jīng)出現(xiàn)比較消極的情緒。

不僅如此，藝術(shù)節(jié)組織方案還規(guī)定了各村參加演出人員的民族服裝，比如SG村是以藏族為主體的民族雜居村落，藝術(shù)節(jié)組織方案就要求SG村的所有演出人員皆穿藏服，這里面也包括參加藝術(shù)節(jié)的漢族、土族的演出人員?！氨硌莩３４淼氖悄骋皇录莫?dú)特性(與生成性)，而實(shí)踐意味著民眾行為的集體性(與先在性)?！?18)Sherry B.Ortner， Anthropology and Social Theory: Culture, Power, and the Acting Subject, Durham and London: Duke University Press,2006, p.2.從上述內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)制的公共文化活動(dòng)與民眾實(shí)踐逐漸背離，村民參與的真實(shí)意愿和民族身份被隱藏在藝術(shù)節(jié)中，文化的“表演”意義超越了民族互動(dòng)的意義而逐漸成為公共文化活動(dòng)的“本相”(19)“本相”由王明珂提出，指通過(guò)解讀文化表征表現(xiàn)出的一種深層意義的理解。本文借用“本相”指明當(dāng)今民族文化旅游藝術(shù)節(jié)中的歌舞更具有“表演”意義，而忽視了族群互動(dòng)的意義。見(jiàn)王明珂：《從中原到邊疆：對(duì)典范中國(guó)史的反思》，載《文化縱橫》2015年第4期。，顯然忽視了各民族交往交流交融的生活語(yǔ)境與持續(xù)性。

(四)民族雜居牧區(qū)的公共文化服務(wù)缺失流動(dòng)公共服務(wù)的機(jī)能

流動(dòng)公共服務(wù)是政府結(jié)合牧區(qū)社會(huì)的分散性、牧民需求，主動(dòng)上門(mén)為牧民提供文化服務(wù)的一種形式，是“提高政府公共服務(wù)的供給效率，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化；可以部分地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的公平配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；也可以成為轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，構(gòu)建服務(wù)型政府的有力舉措?！?20)白維軍：《流動(dòng)公共服務(wù)與邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理》，載《民族研究》2017年第3期。20世紀(jì)60-70年代，天祝、肅南兩縣學(xué)習(xí)內(nèi)蒙古“烏蘭牧騎”經(jīng)驗(yàn)，組建發(fā)展文化文藝工作隊(duì)，在牧區(qū)鄉(xiāng)村巡回演出；成立國(guó)辦電影隊(duì)，設(shè)立放映點(diǎn)巡回放映。20世紀(jì)80-90年代，肅南開(kāi)展“文化大篷車(chē)”和“文化下鄉(xiāng)”流動(dòng)服務(wù)活動(dòng)，為牧民放映錄像、展覽圖片、理發(fā)照相、表演歌舞；天祝在朵什、西大灘、大紅溝、賽什斯、天堂鄉(xiāng)和華藏寺鎮(zhèn)先后集資建成7個(gè)200-400座位的簡(jiǎn)易電影院。(21)《天祝藏族自治縣志》編纂委員會(huì)：《天?？h志》，蘭州：甘肅民族出版社，1994年版，第667～669頁(yè)；甘肅省肅南裕固族自治縣地方志編纂委員會(huì)：《肅南裕固族自治縣志》，蘭州：甘肅民族出版社，1994年版，第343～346頁(yè)。就當(dāng)時(shí)而言，這些服務(wù)在豐富草原群眾精神生活中發(fā)揮了重要作用，是成功實(shí)踐。然而今天，這些流動(dòng)服務(wù)雖存在，卻早已失去了原有的功能和作用。

其一，服務(wù)場(chǎng)景的變化導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象縮減。21世紀(jì)初，國(guó)家開(kāi)展農(nóng)牧民定居工程，為改善生活條件，一些牧民先后在城鎮(zhèn)中買(mǎi)樓房居住，流動(dòng)公共服務(wù)的場(chǎng)景也從“草原”轉(zhuǎn)換到社區(qū)的“廣場(chǎng)”。田野調(diào)查表明，實(shí)際上搬進(jìn)樓房的牧民多為沒(méi)有勞動(dòng)力的60歲以上老人和需要在城鎮(zhèn)上學(xué)的兒童，一般青壯勞動(dòng)力的牧民還是在自家的草場(chǎng)上從事牧業(yè)勞動(dòng)，他們連續(xù)幾個(gè)月都會(huì)住在草場(chǎng)的“家”中。并且，這些中青年牧民的人口數(shù)量在城鎮(zhèn)總?cè)丝谥姓加泻艽蟊壤?，?jù)肅南縣第七次人口普查數(shù)據(jù)，全縣常住人口為27762人，15-59歲人口為19634人，占70.72%。(22)該數(shù)據(jù)來(lái)源于肅南縣統(tǒng)計(jì)局，肅南縣第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《肅南縣第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》，2021年7月5日。雖然許多老人和兒童在廣場(chǎng)上觀看公共文化活動(dòng)，但服務(wù)受眾確實(shí)缺少青壯勞動(dòng)力。

其二，服務(wù)形式的陳舊導(dǎo)致文化資源的浪費(fèi)。上世紀(jì)末，流動(dòng)電影曾在草原上“風(fēng)靡一時(shí)”，得到牧民一致稱(chēng)贊。近5年，手機(jī)短視頻已經(jīng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，牧民通過(guò)各種視頻應(yīng)用軟件進(jìn)行社交、娛樂(lè)和消費(fèi)，每天刷短視頻已經(jīng)成為各個(gè)年齡層牧民必備的休閑活動(dòng)。新媒體短視頻的風(fēng)行在一定程度上導(dǎo)致了傳統(tǒng)流動(dòng)電影的衰落。如今，有些放映員為了完成一年幾十場(chǎng)的放映任務(wù)，領(lǐng)取放映補(bǔ)貼，還在“一廂情愿”地開(kāi)展文化下鄉(xiāng)服務(wù)。有時(shí)，電影放映現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)?？諢o(wú)一人，上級(jí)要求將放映現(xiàn)場(chǎng)群眾觀看的照片上傳至工作群中，放映員們只能迫于壓力，去請(qǐng)牧民來(lái)觀看電影。有些基層政府雖然對(duì)流動(dòng)電影放映展開(kāi)過(guò)詳細(xì)的調(diào)研，也深知電影放映衰落的原因，但是又受到上級(jí)政府的壓力無(wú)法改變，只能維持現(xiàn)狀，造成文化資源的浪費(fèi)。

二、民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐路徑

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，加強(qiáng)各民族交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本途徑，也是新時(shí)代民族關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)和新要求。民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)圍繞我國(guó)民族工作的主線展開(kāi)，既要提升公共文化服務(wù)的效能，又要關(guān)注民族地區(qū)的文化性和鄉(xiāng)村的地方性，以更好地構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系。

其一，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為目標(biāo)，構(gòu)建與民族工作和民族政策上下相承的公共文化服務(wù)體系，在各民族交往交流交融中開(kāi)展日常服務(wù)，提升各民族交往交流交融的持續(xù)性。

做好民族政策、民族工作與公共文化服務(wù)體系的連接是機(jī)構(gòu)保障。民族地區(qū)的民族工作通常由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃、負(fù)責(zé)。文化工作主要由縣文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)。而公共文化服務(wù)的主要輸出單位是縣文化館，縣文化館的工作人員每年都要到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展文化培訓(xùn)組織工作。三方職責(zé)明確，雖然能夠提升工作效率，但也導(dǎo)致僵化的“模板式”工作問(wèn)題。比如“目前牧區(qū)的公共文化制度安排，與城市及農(nóng)村地區(qū)相差不大，基本上是依靠‘三館一站’(文化館、圖書(shū)館、博物館、綜合文化站)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的供給?！?23)武寧，王婭：《民族地區(qū)公共文化服務(wù)的實(shí)踐與反思——基于內(nèi)蒙古牧區(qū)田野調(diào)查的研究》，載《管理學(xué)研究》2021年第2期。沒(méi)有考慮到民族雜居牧區(qū)的特殊性，也沒(méi)有與民族政策關(guān)聯(lián)。即使依據(jù)民族政策開(kāi)展民族公共文化活動(dòng)，其“強(qiáng)制性”也會(huì)使民族交往交流交融缺乏持續(xù)性、深入性。三方單位只有實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，才能共同發(fā)揮公共文化在發(fā)展和諧民族關(guān)系、促進(jìn)各民族交往交流交融的作用。

提升基層綜合文化站工作人員對(duì)民族問(wèn)題的敏識(shí)度是人員素質(zhì)需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化站工作人員很少接受民族政策方面的培訓(xùn)。工作人員BX表示并沒(méi)有特別的培訓(xùn)，就是每年市委黨校會(huì)來(lái)宣講一兩次黨的經(jīng)濟(jì)、政治各方面的政策。(24)BX，H鎮(zhèn)綜合文化站工作人員，女，28歲，訪談時(shí)間：2022年10月26日，訪談方式：微信語(yǔ)音。另外，由于基層工作人員較少，負(fù)責(zé)公共文化服務(wù)的人員往往身兼數(shù)職，難以有效的開(kāi)展服務(wù)。因此，應(yīng)從“意識(shí)”和“引人”兩方面來(lái)解決這一問(wèn)題。既要定時(shí)對(duì)工作人員開(kāi)展關(guān)于民族政策的培訓(xùn)，使他們主動(dòng)通過(guò)公共文化服務(wù)維護(hù)各民族關(guān)系，提升對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)；又要通過(guò)“三支一扶”、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員崗前培訓(xùn)制度、基層公共文化服務(wù)人才激勵(lì)和保障機(jī)制等引進(jìn)人才，緩解人才缺失現(xiàn)象。

建立多民族主體參與的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是技術(shù)支柱。公共文化服務(wù)體系的多元主體是政府、居民、社會(huì)組織及企業(yè)。社會(huì)組織及相關(guān)企業(yè)在進(jìn)入民族地區(qū)開(kāi)展文化服務(wù)時(shí)，往往得不到牧民們的理解和支持。究其原因，在于兩大主體的文化服務(wù)內(nèi)容設(shè)計(jì)、工作方式不符合當(dāng)?shù)啬撩竦亩嗝褡逦幕尘啊３墒斓亩嘣仓畏?wù)體系關(guān)系著政府和社會(huì)組織事務(wù)的順利開(kāi)展、居民生活的融洽和諧以及企業(yè)資本的合理運(yùn)行。因此，在民族地區(qū)要處理好各民族與政府、社會(huì)組織、企業(yè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)宣傳外來(lái)社會(huì)組織和企業(yè)在發(fā)展公共文化方面的積極作用，正確引導(dǎo)他們進(jìn)入民族地方，鼓勵(lì)各民族村民參與到其他主體的文化服務(wù)中來(lái)。

其二，合理開(kāi)發(fā)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)公共文化與民族文化的連通。

首先，將各民族共有的文化形式提煉，借助公共文化服務(wù)平臺(tái)打造多民族共同參與的文化活動(dòng)。例如，各民族牧民能歌善舞，可以將民歌和鍋莊舞進(jìn)行改編。民歌內(nèi)容要突出各民族和諧相處及各民族交往交流交融的故事，鍋莊舞動(dòng)作可化繁為簡(jiǎn)，由村落歌舞“能手”帶頭、基層文化站工作人員組織，將長(zhǎng)期不去草場(chǎng)勞作的兒童、婦女和老人召集到社區(qū)廣場(chǎng)定期唱跳。也可在夏季“牧閑”時(shí)不定期舉行村與村之間的民族歌舞比賽等，從而激發(fā)牧民的參與感，讓牧民在自覺(jué)的民族文化參與中提升文化自信。

其次，盤(pán)活各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的經(jīng)濟(jì)資源，依靠國(guó)家公共文化服務(wù)體系開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)推廣。民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中含有不菲的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，例如，裕固族的珠繡技藝、藏族的織羊毛技藝、土族的酩旒子酒釀制技藝，這些技藝都可變?yōu)榉洗蟊妼徝烙^念的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品而獲得經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)工作人員可以利用新媒體短視頻平臺(tái)、社交平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)外宣傳，吸引社會(huì)各界在牧區(qū)訂購(gòu)原材料或成品，在此基礎(chǔ)上打造特色民族文化品牌。同時(shí)，也要注意聯(lián)系各地文化館、博物館展出產(chǎn)品，吸引更大范圍的關(guān)注。

最后，深入挖掘民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當(dāng)代價(jià)值，通過(guò)公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提升牧民的整體文化素質(zhì)。牧區(qū)各民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既承載了民族文化的傳統(tǒng)價(jià)值，又彰顯了與社會(huì)主義社會(huì)相統(tǒng)一的當(dāng)代價(jià)值。華銳藏族婚俗中的“祝婚詞”體現(xiàn)了尊重長(zhǎng)輩的倫理觀念，以牛羊?yàn)椴识Y則顯示出華銳藏族在延續(xù)家庭財(cái)產(chǎn)方面的機(jī)制，亦是弘揚(yáng)時(shí)代婚俗新風(fēng)、反對(duì)高價(jià)彩禮的獨(dú)特智慧。此外，部分傳承人本就是村落中擁有文化地位之人，他們往往利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳社會(huì)當(dāng)代價(jià)值，取得了一定的效果。對(duì)此，政府及相關(guān)部門(mén)、基層文化工作人員要將公共文化平臺(tái)作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人展示的平臺(tái)，帶領(lǐng)非遺走進(jìn)草場(chǎng)、定居社區(qū)和學(xué)校，展示其當(dāng)代價(jià)值，并通過(guò)村落結(jié)構(gòu)將價(jià)值嵌入到牧民的日常觀念中。

其三，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)與地方性知識(shí)的互補(bǔ)及“社會(huì)變遷”的勾連。

為適應(yīng)牧民地方性生產(chǎn)和生活的語(yǔ)境，基層文化工作人員應(yīng)定期在草原開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)參與到村落活動(dòng)的組織中?！傲鲃?dòng)并非機(jī)械性地跨區(qū)域執(zhí)行任務(wù)，而是像候鳥(niǎo)一樣隨環(huán)境(包括自然和人文環(huán)境)變化而遷移。”(25)武寧，王婭：《民族地區(qū)公共文化服務(wù)的實(shí)踐與反思——基于內(nèi)蒙古牧區(qū)田野調(diào)查的研究》，載《管理學(xué)研究》2021年第2期。所以，應(yīng)在天氣溫暖、相對(duì)閑適的夏季重新開(kāi)展多姿多彩的流動(dòng)公共服務(wù)，服務(wù)地點(diǎn)可選擇與牧戶(hù)距離相對(duì)較近的草場(chǎng)，方便工作人員的輾轉(zhuǎn)。服務(wù)內(nèi)容可以是文藝演出、體育活動(dòng)、政策講解等。秋冬季草原氣候寒冷，女性居家時(shí)日較多，流動(dòng)服務(wù)可以轉(zhuǎn)為社區(qū)服務(wù)開(kāi)展?？稍谏鐓^(qū)空閑的農(nóng)家書(shū)屋和新時(shí)代文明實(shí)踐站中開(kāi)展答題游戲等活動(dòng)，也可利用室內(nèi)空余場(chǎng)地進(jìn)行小型演出。這樣，可以充分發(fā)揮流動(dòng)公共服務(wù)的機(jī)能。在夏季牧區(qū)民族民間活動(dòng)、儀式開(kāi)展的時(shí)刻，基層文化工作人員應(yīng)及時(shí)與村落文化持有者溝通，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族共同體的內(nèi)涵和歷史，以通俗的形式納入活動(dòng)程式和儀式象征中，實(shí)現(xiàn)外生文化秩序與內(nèi)生文化秩序的相輔相成，共同推進(jìn)村落文明的升華。

為適應(yīng)牧民社會(huì)及生活方式的變遷，政府部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變流動(dòng)服務(wù)的思路，必要時(shí)可取消無(wú)人參加的服務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作為推廣的主要形式。公共文化服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，這就勢(shì)必要求公共文化服務(wù)要利用網(wǎng)絡(luò)空間生存和發(fā)展。對(duì)此，政府部門(mén)要有應(yīng)對(duì)的具體辦法。首先，流動(dòng)服務(wù)的思路從“要群眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿罕姟?，根?jù)群眾的實(shí)際情況“自下而上”的開(kāi)展服務(wù)；其次，在財(cái)政允許的范圍內(nèi)更新升級(jí)公共文化設(shè)施，配備便攜式、數(shù)字化的多功能設(shè)備器材，及時(shí)接收公共文化產(chǎn)品；然后，針對(duì)手機(jī)普遍使用的現(xiàn)實(shí)，減少流動(dòng)電影放映場(chǎng)次，或?qū)ｉT(mén)為特殊人群在特定地點(diǎn)播放電影，比如可以為老年人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心按時(shí)播放電影；最后，打造公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可利用微信公眾號(hào)、抖音、快手制作短視頻，實(shí)現(xiàn)文化資源輸出，減少公共文化資源的浪費(fèi)。

三、民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論啟示

有學(xué)者認(rèn)為，“公共文化服務(wù)體系是有關(guān)社會(huì)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的整體性安排”(26)吳理財(cái)，等：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民文化生活調(diào)查》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2011年版，第45頁(yè)。。然而，由于整體性的存在，公共文化服務(wù)體系有脫離特殊性的趨勢(shì)，前文所述的民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的困境正是脫離牧民地方性知識(shí)、民族文化與社會(huì)變遷背景的典型表現(xiàn)。公共文化服務(wù)體系的整體性與牧區(qū)社會(huì)的特殊性應(yīng)是互補(bǔ)和連通的，我們由此可以得出如下理論啟示。

(一)公共文化服務(wù)體系與地方性知識(shí)的互補(bǔ)

公共文化服務(wù)體系“由政府主導(dǎo)、各種社會(huì)力量參與，使人民群眾基本文化需求得到滿(mǎn)足，使人民群眾基本文化權(quán)益享有保障”(27)李旺珍，吳理財(cái)：《試析現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與特征》，載《理論月刊》2016年第5期。，更重要的是使全國(guó)各族人民培養(yǎng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同。公共文化服務(wù)體系本身就是政府的一種文化政策和文化制度，它通過(guò)文化的教化作用將國(guó)家意識(shí)形態(tài)下放到基層社會(huì)，構(gòu)建起基層村落統(tǒng)一的外生文化秩序，統(tǒng)一的村規(guī)民約及精神文明創(chuàng)建活動(dòng)即是秩序的表征。值得注意的是，外生文化秩序并不是構(gòu)建、維持牧村秩序的有效深層體系，牧民生產(chǎn)生活節(jié)律中體現(xiàn)的地方性知識(shí)才是構(gòu)建牧村秩序的內(nèi)在“通路”。

牧民的地方性知識(shí)有民族凝聚的作用，這是構(gòu)成民族雜居牧區(qū)村落內(nèi)生秩序的關(guān)鍵。在產(chǎn)生機(jī)制方面，地方性知識(shí)通過(guò)民間調(diào)節(jié)、娛樂(lè)機(jī)制鞏固社會(huì)關(guān)系，為民族凝聚提供了時(shí)間和空間；在形式表現(xiàn)上，地方性知識(shí)由多民族產(chǎn)生，必然具有多民族群眾全體參與的形式，這一形式從行為感知層面集結(jié)各民族；在內(nèi)容方面，地方性知識(shí)是民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體，傳統(tǒng)文化是民族倫理道德秩序和村落內(nèi)生文化秩序的來(lái)源，起到強(qiáng)化民族認(rèn)同的作用；在主體層面，某一階段改變地方性知識(shí)的持有者往往是村落中的“文化權(quán)威”，他們同時(shí)也是村落與地方的雙重代表人物。文化持有者可以在地方性知識(shí)中加入國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)容，從而促進(jìn)牧區(qū)群眾“家國(guó)一體”意識(shí)的深化。這樣看來(lái)，公共文化服務(wù)體系與地方性知識(shí)的總體指向異曲同工。前者通過(guò)政府規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)施，創(chuàng)造外生的文化秩序使群眾與國(guó)家連接，達(dá)至國(guó)家認(rèn)同；后者從機(jī)制、形式、內(nèi)容方面構(gòu)建村落內(nèi)生秩序，達(dá)到民族凝聚與家國(guó)一體。因此，對(duì)民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，注重公共文化服務(wù)體系與地方性知識(shí)的互補(bǔ)尤為重要。

(二)公共文化服務(wù)體系與民族文化的連通

趙旭東指出，中國(guó)鄉(xiāng)村研究中的一和多問(wèn)題聚焦在具體社區(qū)研究對(duì)中國(guó)整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)代表性的爭(zhēng)論上；中國(guó)民族相關(guān)研究中的一和多問(wèn)題，體現(xiàn)在一體的國(guó)家與多元民族身份的關(guān)系上。(28)趙旭東：《一和多——作為人類(lèi)學(xué)基本問(wèn)題的人群關(guān)系》，載《社會(huì)科學(xué)》2018年第7期。在民族雜居牧區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展與民族身份并置，鄉(xiāng)村社會(huì)與一體國(guó)家相連，“一和多”的問(wèn)題變得更為復(fù)雜，基層政府既要振興鄉(xiāng)村，又要維系民族，在村落治理和發(fā)展方面肩負(fù)了更多的工作。公共文化服務(wù)體系建設(shè)如果與“民族”及民族工作連通，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為建設(shè)的目標(biāo)之一，不僅會(huì)減輕基層政府工作人員的壓力，還會(huì)使民族復(fù)興與鄉(xiāng)村振興相融，帶來(lái)意想不到的治理效果。從理論方面來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)體系作為傳播承載公共文化的方式，可以與民族文化連通。

第一，公共文化是民族共同體的文化。“公共文化是每個(gè)成員都可以參與的文化，尤其是在公開(kāi)場(chǎng)所集體參與的文化；而且，因?yàn)楣餐碛?、集體參與，這些文化或文化活動(dòng)則有利于人們的認(rèn)同。”(29)高丙中：《公共文化的概念及服務(wù)體系建設(shè)的雙元主體問(wèn)題》，載《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期。公共文化的均等化、大眾化決定了公共文化是集體共享的文化。此外，公共文化由國(guó)家和政府主導(dǎo)，“是以核心價(jià)值觀為內(nèi)核，以公共理念為基礎(chǔ)的一種文化形態(tài)”(30)吳理財(cái)，等：《新農(nóng)村建設(shè)中的文化建設(shè)研究述評(píng)》，載《社會(huì)主義研究》2009年第3期。，與國(guó)家具有親和性。而民族在共享公共文化的過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生民族與國(guó)家的命運(yùn)與共感，在認(rèn)同作用下凝聚成為“穩(wěn)定的共同體”，這時(shí)，公共文化就已經(jīng)不是集體的文化，而是民族共同體的文化。比如，天祝藏族自治縣積極挖掘各種重要節(jié)慶日、紀(jì)念日中的民族團(tuán)結(jié)教育資源，利用“七一”“十一”等政治性節(jié)日，“五一”“六一”等國(guó)際性節(jié)日，因勢(shì)利導(dǎo)地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)；積極打造中華民族共同體意識(shí)教育基地建設(shè)，有計(jì)劃、持續(xù)性地開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)；持續(xù)開(kāi)展、拓展延伸“石榴杯”系列文化活動(dòng)。(31)中共天?？h委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作(民族宗教工作)領(lǐng)導(dǎo)小組：天統(tǒng)領(lǐng)發(fā)〔2021〕9號(hào)《中共天祝縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作(民族宗教工作)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈天?？h實(shí)施鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育“石榴籽”工程工作方案〉的通知》，2021年8月24日，第9～10頁(yè)。該縣通過(guò)宣傳和建設(shè)公共文化，增進(jìn)了各民族的中華文化認(rèn)同，形成了民族共同體的文化。

第二，民族文化是一種公共文化。一方面，民族文化是各民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活過(guò)程中創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)和精神成果，它們往往存在于各民族的公共生活中，構(gòu)成了民族最為普遍的生活方式。牧區(qū)各民族的服飾、節(jié)日、歌謠、民間故事等就產(chǎn)生和流傳于民族的生活土壤中。例如，裕固族的婚禮歌《堯達(dá)曲格爾》源自民間歷史傳說(shuō)兩位可汗攀親定俗的先例；華銳藏族的歌舞動(dòng)作來(lái)源于勞動(dòng)動(dòng)作或動(dòng)物動(dòng)作；土族服飾中的鍋盔帽是成年土族婦女所戴帽飾，因?yàn)樾嗡仆磷屣嬍钞?dāng)中的鍋盔饃饃而得名。另一方面，“精神生活是公共文化建設(shè)的重要的和核心的內(nèi)容”(32)李少惠：《民族傳統(tǒng)文化與公共文化建設(shè)的互動(dòng)機(jī)理——基于甘南藏區(qū)的分析》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第9期。，民族文化所蘊(yùn)含的精神意義與公共文化的價(jià)值目標(biāo)一致。在祁連山北麓流傳的一些民間故事，有些是同一個(gè)故事原型的不同變體，有些是同一故事母題的不同呈現(xiàn)，還有一些民間故事既不屬于同一個(gè)故事原型也不屬于同一個(gè)故事母體，但故事最終對(duì)外傳輸?shù)膬r(jià)值觀念卻是統(tǒng)一的，符合中華民族整體的道德觀。例如，蒙古族民間故事“七匹狼”和裕固族民間故事“黃鶯媽媽”都揭示了人們貪婪的惡果，勸誡人們要適可而止。這些民間故事所具有的公共精神具有十分重要的價(jià)值意義，是公共文化中不可缺少的部分。

(三)流動(dòng)公共服務(wù)與社會(huì)變遷的勾連

20世紀(jì)80—90年代，牧區(qū)草原廣闊，交通落后，通訊設(shè)施極不完備，牧戶(hù)與牧戶(hù)之間相距甚遠(yuǎn)，牧民難以享受更加多元的公共文化服務(wù)。牧區(qū)民族眾多，由于民族身份、宗教信仰、風(fēng)俗傳統(tǒng)的差異，不同民族的價(jià)值觀和世界觀會(huì)有所不同，導(dǎo)致了牧民對(duì)公共文化服務(wù)認(rèn)知的多樣，也因此在他們之間產(chǎn)生了不同的理解和行為。牧區(qū)公共服務(wù)對(duì)象與農(nóng)區(qū)相比，更具有特殊性和多元性，公共文化服務(wù)更容易受到民族因素的影響。這就要求政府以更加靈活的方式來(lái)滿(mǎn)足不同民族牧民的文化需求，于是，流動(dòng)公共服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。流動(dòng)公共服務(wù)在當(dāng)時(shí)是基于牧區(qū)自然環(huán)境和民族問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)而創(chuàng)造出的公共文化服務(wù)形式。

進(jìn)入21世紀(jì)，我們看到了牧區(qū)流動(dòng)公共服務(wù)的衰弱和消失。一方面，多種形式的流動(dòng)公共服務(wù)伴隨著牧民的社會(huì)變遷而消失，流動(dòng)公共服務(wù)支持社區(qū)發(fā)展的文化作用不復(fù)存在。另一方面，一些流動(dòng)公共服務(wù)靠政府支持勉強(qiáng)生存，在牧民生活方式的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮的作用微乎其微。相比于90年代復(fù)雜的民族關(guān)系，當(dāng)今牧區(qū)的民族關(guān)系發(fā)生了較大變化。在以鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一民族工作主線的指導(dǎo)下，草場(chǎng)糾紛大幅減少，民族關(guān)系以團(tuán)結(jié)和諧的姿態(tài)正向發(fā)展，各民族交往交流交融成為多民族牧民的日常實(shí)踐。因此，我們需要將流動(dòng)公共服務(wù)與社會(huì)變遷勾連，摒棄固步自封的惡性循環(huán)，在變遷語(yǔ)境下思考流動(dòng)公共服務(wù)形式如何創(chuàng)新乃至改造的問(wèn)題。

總體來(lái)說(shuō)，祁連山北麓牧區(qū)是多民族文化相互交融、相互滲透的場(chǎng)域。歷史上代表“小傳統(tǒng)”的民間公共文化活動(dòng)是深度展現(xiàn)文化交融特征的平臺(tái)，它既符合牧民的生產(chǎn)生活節(jié)律，又通過(guò)儀式程式強(qiáng)化牧民的集體意識(shí)，進(jìn)一步增進(jìn)了各民族間的交往交流交融。國(guó)家在場(chǎng)視域下，成功的公共文化服務(wù)其實(shí)是大傳統(tǒng)文化與小傳統(tǒng)文化相互融合的一種典型范式,(33)雷德菲爾德認(rèn)為“大傳統(tǒng)”是一種精英的、官方的主流文化，“小傳統(tǒng)”是民間自發(fā)的文化傳統(tǒng)。見(jiàn)[美]羅伯特·雷德菲爾德：《社會(huì)與文化：人類(lèi)學(xué)對(duì)文明的一種詮釋》，王瑩譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年版，第95頁(yè)。“大傳統(tǒng)”由國(guó)家主導(dǎo)自上而下深入鄉(xiāng)村，“小傳統(tǒng)”也能夠自發(fā)嵌入國(guó)家的公共文化服務(wù)體系中，深化各民族文化互動(dòng)、交融的自覺(jué)程度。祁連山北麓民族雜居牧區(qū)的公共文化服務(wù)體系也可呈現(xiàn)這種典型范式，并以此構(gòu)建“民族+文化”的服務(wù)體系模式，為西北民族雜居牧區(qū)提供可借鑒的模式建設(shè)路徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，民族雜居牧區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還需要在考慮民族關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大小傳統(tǒng)文化的自覺(jué)轉(zhuǎn)換。代表上層精英文化的“大傳統(tǒng)”(great tradition)下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村(牧村)文化建設(shè)，代表下層民間文化的“小傳統(tǒng)”(little tradition)對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)大小傳統(tǒng)文化的耦合，促進(jìn)民族間的交往交流交融，進(jìn)而鑄牢牧區(qū)各民族的中華民族共同體意識(shí)。

四、結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，不能忽視民族雜居牧區(qū)鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)。祁連山北麓民族雜居牧區(qū)鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)兼具民族性與地方性，有其復(fù)雜的歷史與現(xiàn)實(shí)經(jīng)緯。作為多民族交融薈萃之地，自古迄今，這里一直是西北民族地區(qū)多民族交往交流交融的典范。多民族共創(chuàng)中華民族的歷史，也決定了這里多元文化交融的現(xiàn)實(shí)勢(shì)必會(huì)給多民族雜居牧區(qū)鄉(xiāng)村文化的振興帶來(lái)不少難題。與很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)相比，祁連山北麓民族雜居牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在更多的異質(zhì)性和復(fù)雜性，今后的體系建設(shè)工作也必然會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。因此，從牧民生活情境、多民族交融現(xiàn)實(shí)來(lái)看，為保證西北多民族雜居牧區(qū)鄉(xiāng)村文化的振興，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與完善，必須堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為民族工作的主線，提升公共文化服務(wù)的效能；關(guān)注民族的文化性和鄉(xiāng)村的地方性特征，實(shí)現(xiàn)“大傳統(tǒng)”和“小傳統(tǒng)”文化的轉(zhuǎn)換互享，構(gòu)建“民族+文化”的公共文化服務(wù)體系模式；并以此為基礎(chǔ)開(kāi)創(chuàng)牧區(qū)鄉(xiāng)村文化振興的民族交融模式，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入穩(wěn)定、不竭的力量。