自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑探索

趙 芳

(湖南省東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處，湖南 資興 423400)

1 理論基礎(chǔ)

1.1 旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕咎卣?/h3>

第一，利益驅(qū)動(dòng)型。旅游生態(tài)在進(jìn)行開發(fā)和利用這一過(guò)程中，會(huì)涉及很多的利益，同時(shí)，其自身的經(jīng)濟(jì)是整個(gè)旅游資源的最大特征，所以，出于經(jīng)濟(jì)性的價(jià)值，應(yīng)該減少對(duì)生態(tài)的破壞性。因此，要進(jìn)行旅游生態(tài)的補(bǔ)償，以經(jīng)濟(jì)化的手段來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行旅游資源的開發(fā)利用，能夠?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境的成本考慮到日常的經(jīng)營(yíng)決策之中，不斷激勵(lì)其保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，更好地約束其破壞生態(tài)旅游資源環(huán)境的現(xiàn)象。

第二，激勵(lì)性。之所以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其主要的目的就是通過(guò)這種方式激勵(lì)人們進(jìn)行環(huán)境與資源的保護(hù)，對(duì)于保護(hù)作出一定的補(bǔ)償力度。

第三，協(xié)調(diào)性。旅游生態(tài)補(bǔ)償是利益協(xié)調(diào)與環(huán)境協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的。利益協(xié)調(diào)主要是對(duì)他人的一種經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償，主要包含對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)以及生態(tài)服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展的一種補(bǔ)償，以更好地保護(hù)生態(tài)的平衡。

1.2 旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作效應(yīng)

生態(tài)保護(hù)的根本就是生態(tài)補(bǔ)償，它是對(duì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境破壞行為而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的安排，為了能夠公平分配環(huán)境所帶來(lái)的利益，而產(chǎn)生了生態(tài)補(bǔ)償這一問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償金的主要來(lái)源有政府轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼、國(guó)際組織援助和受益者支付。其中，前者主要是國(guó)家財(cái)政部門和當(dāng)?shù)氐纳霞?jí)政府進(jìn)行的款項(xiàng)支付，后者主要是政府向國(guó)際組織或者非政府組織所提供的捐獻(xiàn)資金。通常情況下，生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作模式主要是通過(guò)政府和市場(chǎng)進(jìn)行主導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，不管是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家。

1.3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵及實(shí)現(xiàn)

在進(jìn)行生態(tài)旅游資源的開發(fā)過(guò)程之中，難免會(huì)出現(xiàn)一些市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，為了及時(shí)的回復(fù)這一現(xiàn)象，更好地保護(hù)旅游區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，就會(huì)采取這一生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)手段。所謂經(jīng)濟(jì)手段就是指生態(tài)旅游資源的真正受益者或者開發(fā)利用者在進(jìn)行利用這一生態(tài)價(jià)值的時(shí)候，能夠?qū)ι鷳B(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中受到損失的人給予一定的補(bǔ)償，以更好地對(duì)生態(tài)旅游資源進(jìn)行保護(hù)。

2 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)理研究

2.1 影響自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作的主要因素

在我國(guó)，進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償主要起源于我國(guó)的森林生態(tài)保護(hù)政策。國(guó)家隨之出臺(tái)一系列政策和措施來(lái)建立和完善我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償制度，但是現(xiàn)在對(duì)于自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)的補(bǔ)助措施，國(guó)家在后續(xù)的補(bǔ)助措施上，還存在著一定的不穩(wěn)定性?？傊词股鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制在現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐中受到了很多的應(yīng)用，并取得了很好的政策性效果，但是，由于在補(bǔ)償?shù)闹黧w、方式、標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)象等方面的問(wèn)題上，法律制度還是比較欠缺的，進(jìn)而大大降低了生態(tài)保護(hù)者的積極性，嚴(yán)重影響了整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最終效果，最后對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作造成了影響。

2.2 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償對(duì)濕地的影響

第一，有利于減少資金緊缺的難題。在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的過(guò)程之中，通常會(huì)出現(xiàn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，資金方面的短缺已經(jīng)成為阻礙我國(guó)自然保護(hù)區(qū)濕地發(fā)展的一項(xiàng)重要的難題。因?yàn)槊媾R如此大的經(jīng)濟(jì)上的壓力，有很多保護(hù)區(qū)已經(jīng)開始逐漸進(jìn)行探索創(chuàng)造，目前，在國(guó)內(nèi)有80%的保護(hù)區(qū)都在不同程度上有著創(chuàng)收，主要收入來(lái)源有養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。在濕地可以開展旅游項(xiàng)目，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和資源能夠產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益，還能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

第二，有助于對(duì)自然保護(hù)區(qū)的融資渠道進(jìn)行整合。目前，自然保護(hù)區(qū)的投資渠道主要是中央主管部門、地方以及社會(huì)。很多保護(hù)區(qū)都是政府提供的公共產(chǎn)品，但是最終的結(jié)果是保護(hù)區(qū)過(guò)度依賴政府的公共性投資，缺少對(duì)私有產(chǎn)品的價(jià)值發(fā)揮。對(duì)于政府部門而言，應(yīng)該繼續(xù)為生態(tài)補(bǔ)償者提供資金，而生態(tài)主體，應(yīng)該綜合考量，有效整合各種的資金渠道，不斷完善生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制。

2.3 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作途徑

在建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，需要征集社區(qū)集體和居民的土地，應(yīng)該對(duì)征集的土地給予一定的補(bǔ)償。在進(jìn)行生態(tài)運(yùn)作的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求進(jìn)行正確有效地生態(tài)補(bǔ)償，不僅有利于補(bǔ)償?shù)捻樌M(jìn)行，還能夠充分地調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性。就社區(qū)的集體性補(bǔ)償而言，一方面，為了豐富集體經(jīng)濟(jì)，可以發(fā)展集體基金，其中的部分股金可以作為生態(tài)旅游項(xiàng)目；另一方面，培訓(xùn)基金，可以用來(lái)提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，以更好地適應(yīng)今后的旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)性的需要。

3 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作案例分析

3.1 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作發(fā)展?fàn)顩r

東江湖，因國(guó)家修建“七五”重點(diǎn)水利工程——東江水電站，于1986年關(guān)閘蓄水正式形成。1991年被湖南省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2009年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第七批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。近年來(lái)，獲國(guó)家濕地公園、首批國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、湖南省文明風(fēng)景旅游區(qū)、湖南省十大文旅地標(biāo)等稱號(hào)。東江湖風(fēng)景名勝區(qū)總面積290平方公里，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道49個(gè)行政村，陸域面積133平方公里，水域面積157平方公里，分三級(jí)區(qū)域保護(hù)，其中核心區(qū)(一級(jí)保護(hù)區(qū))92.7平方公里。東江湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃開發(fā)的主要景區(qū)有小東江(含大壩)景區(qū)、兜率島景區(qū)、東京寨景區(qū)、擁翠峽景區(qū)、黃草景區(qū)等五大景區(qū)。東江湖風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)有兩家A級(jí)旅游景區(qū)：一是東江湖5A級(jí)旅游景區(qū)；二是東江湖“五島一村”鳳凰島3A級(jí)旅游景區(qū)。

3.2 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償政策支持

2016年以來(lái)，東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，履職盡責(zé)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。東江湖生態(tài)保護(hù)、旅游工作繼續(xù)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，助力郴州市獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”，助力資興市成功創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范區(qū)、國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等。

一方面，積極編制東江湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。結(jié)合東江湖實(shí)際，組織編制了東江湖風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃(2016-2030年)、兜率島控制性詳細(xì)規(guī)劃(2018-2030年)、民宅風(fēng)貌管控規(guī)劃等，與郴州市生態(tài)環(huán)境局資興分局聯(lián)合編制了《環(huán)東江餐飲住宿業(yè)控制性發(fā)展規(guī)劃(2018-2022年)》。

另一方面，從嚴(yán)審核東江湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目選址核準(zhǔn)制度，組織審核并上報(bào)上級(jí)主管部門核準(zhǔn)東江湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，主要包括長(zhǎng)盈頭綜合港、東江引水工程、清滁公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。除此之外，健全完善東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理制度。先后牽頭或配合起草，并以市政府(或市政府辦)名義出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和整頓東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理秩序的通告》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小東江東岸線景區(qū)管理的通告》等規(guī)范性文件和管理制度。

3.3 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作效果評(píng)價(jià)

第一，強(qiáng)化了系統(tǒng)修復(fù)，補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)寬了渠道，爭(zhēng)取到了更多的資金。資興市先后爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金、向亞洲開發(fā)銀行貸款、本級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)建設(shè)資金，統(tǒng)籌實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償、流域水系綜合治理、山地林草生境恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)。一是補(bǔ)償?shù)轿?。?duì)征收部分居民財(cái)產(chǎn)清苗補(bǔ)償、種植養(yǎng)殖補(bǔ)償、土地補(bǔ)償、生態(tài)林補(bǔ)助、搬遷安置、就業(yè)、培訓(xùn)及鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償近2億元。二是鐵腕治理。投資近2.5億元對(duì)東江湖系統(tǒng)流域?qū)嵤┩藵O禁捕、畜禽退養(yǎng)、森林禁伐治理，否決污染項(xiàng)目17個(gè)，投資額近600億元。三是系統(tǒng)修復(fù)。投資8億元，進(jìn)行河道治理、造林護(hù)林、修復(fù)生態(tài)，修建濕地、實(shí)施農(nóng)業(yè)污染面源、病蟲害防治、綠化恢復(fù)等。四是完善基礎(chǔ)設(shè)施。投資近4億元完善污水、垃圾、監(jiān)測(cè)平臺(tái)以及城鄉(xiāng)供水一體化。五是推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展。2015年創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)以來(lái)，完善了東江湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、旅游、安全防護(hù)等方面基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，健全了東江湖風(fēng)景名勝區(qū)的執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的多人執(zhí)法且職責(zé)不明確等問(wèn)題，市委政法進(jìn)一步明確了部門的執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的巡查責(zé)任，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，及時(shí)地向東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處報(bào)告，爭(zhēng)取能夠現(xiàn)場(chǎng)解決就現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決，絕不拖沓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的巡查責(zé)任也得到了落實(shí)，能夠及時(shí)處理所出現(xiàn)的問(wèn)題，東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處依據(jù)執(zhí)法權(quán)限，通知執(zhí)法牽頭部門依法依規(guī)迅速處理，確需部門聯(lián)合執(zhí)法的，東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處和執(zhí)法牽頭部門共同參與執(zhí)行。與此同時(shí)，明確建立了責(zé)任追究制度，對(duì)那些執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為的單位和個(gè)人給予嚴(yán)肅的處理和問(wèn)責(zé)。

第三，壯大綠色了東江湖的“水經(jīng)濟(jì)”。一是用“冷水”做強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。立足于東江灣特有的冷水資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了占地面積5000畝、總投資500億元的東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，可容納20萬(wàn)個(gè)機(jī)架、500萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器規(guī)模的數(shù)據(jù)中心和1000家以上大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，東江湖大數(shù)據(jù)中心榮獲“國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心”稱號(hào)。二是用“秀水”拓展全域旅游。全面實(shí)施“旅游+”和“+旅游”工程，持續(xù)發(fā)展以“水”生態(tài)文明為特色的全域旅游，探索水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｈ怯谩皟?yōu)水”發(fā)展高端食品。通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)，加快水產(chǎn)品開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)東江湖優(yōu)質(zhì)水資源的高效利用，讓水變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。引入了青島啤酒郴州公司、浩源食品公司、東江魚公司、斯美特公司以及東江引水工程，為郴州城區(qū)和郴資桂城鎮(zhèn)群200萬(wàn)居民提供優(yōu)質(zhì)飲用水。四是用“凈水”培育生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，引潔凈的東江湖水灌溉。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地26個(gè)75萬(wàn)畝，強(qiáng)力推進(jìn)“一園四鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)。

第四，授權(quán)東江湖旅游發(fā)展有限公司經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。據(jù)調(diào)查顯示，市委、市政府同意東江湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處將東江湖旅游區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)授權(quán)給東江湖旅游發(fā)展有限公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)管理(除鳳凰島景區(qū))，以規(guī)范東江湖旅游區(qū)的管理和運(yùn)營(yíng)，助力東江湖5A景區(qū)的發(fā)展。另外，加快推動(dòng)了接下來(lái)東江湖的轉(zhuǎn)型發(fā)展。市委市政府成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)班子，深入研究東江湖的保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題，尤其是如何維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娎妗⒈Ｕ匣久裆?、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上，充分征求民意，統(tǒng)籌好東江湖保護(hù)與民生發(fā)展的關(guān)系。

4 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作路徑

4.1 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作機(jī)制

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建立高效的監(jiān)管機(jī)制，尤其是建立并保持政府主導(dǎo)、部門主動(dòng)、企業(yè)主體的“三位一體”機(jī)制，成立景區(qū)管委會(huì)，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”，解決資源分割、職能交叉、管理脫節(jié)、運(yùn)行阻滯等現(xiàn)行管理體制存在的問(wèn)題，特別是在可持續(xù)利用方面，要注重規(guī)劃引領(lǐng)，在確保環(huán)境容量、資源可持續(xù)利用和效益最大化的前提下進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，科學(xué)布局，明晰標(biāo)準(zhǔn)和路徑，規(guī)范有序發(fā)展，規(guī)避無(wú)效開發(fā)，利于自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的正常運(yùn)行，眾多機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)配合，能夠使保護(hù)區(qū)的管理更加的透明、公平。環(huán)境資源及其價(jià)值評(píng)估的理論與方法為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源環(huán)境服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和研究，有利于維護(hù)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也利于建立反映自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源市場(chǎng)價(jià)值及其涉及利益關(guān)系特征的旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)資源環(huán)境不僅能提供人類賴從生存和發(fā)展的多種服務(wù)，也是其旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。

4.2 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償管理

科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)適用法律條例保障是進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理的重中之重，一方面科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)勘界“三區(qū)三線”，合理界定建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地，為實(shí)現(xiàn)自然資源的開發(fā)與保護(hù)雙贏打好基礎(chǔ)，完善《濕地法》《自然保護(hù)區(qū)條例》有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，資金來(lái)源；另一方面是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定條例來(lái)細(xì)化國(guó)家的法律法規(guī)。此外，探索海綿城市補(bǔ)償利用政策，基于水權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品抵押、貸款等綠色金融支撐制度，試點(diǎn)生態(tài)彩票、生態(tài)債券、生態(tài)損害保險(xiǎn)等資金籌集方式，拓展支撐生態(tài)補(bǔ)償。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，使生態(tài)紅利與經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

4.3 自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作對(duì)策

一方面，政府實(shí)施旅游生態(tài)公共支付，主要通過(guò)直接購(gòu)買或者財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式，對(duì)要保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)給予一定的報(bào)酬支付，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而做出犧牲的人也要給予對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償。其中，黨的十九大對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策，出臺(tái)了系列的保護(hù)措施，實(shí)施長(zhǎng)江流域的嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償支付將有政策支持。這種生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞皆谠S多國(guó)家都得到了實(shí)施，退耕還林、退牧還草等生態(tài)保護(hù)工作都起到了實(shí)踐作用。

另一方面，建立有效地市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，在現(xiàn)有的條件之下，通過(guò)市場(chǎng)交易或者自愿協(xié)商的方式來(lái)代替政府采取公共支付或者水費(fèi)支付，有效緩解政府財(cái)政支付的強(qiáng)大壓力，補(bǔ)償管理的成本。

5 結(jié)論

通過(guò)對(duì)東江湖風(fēng)景名勝區(qū)這一案例的分析，對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕緝?nèi)涵進(jìn)行了分析，深入探討了有關(guān)自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)機(jī)理的運(yùn)作原理，在這樣的基礎(chǔ)上對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂竭M(jìn)行了分析，進(jìn)而探索出實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂健Ｒ源藶榛A(chǔ)，進(jìn)行了自然保護(hù)區(qū)旅游生態(tài)補(bǔ)償路徑的理論研究，研究結(jié)果對(duì)于理論而言還處于探索階段，希望能夠起到開創(chuàng)意義，與此同時(shí)，也能夠推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)旅游的可持續(xù)性發(fā)展。