經(jīng)濟快速發(fā)展下高校繼續(xù)教育工作的思考

張孝昌

(清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，北京 100084)

0 引言

1 高校繼續(xù)教育工作概述

1.1 高校繼續(xù)教育工作的定義

普通高校是一種通過國家規(guī)定專門入學(xué)考試的高級中學(xué)畢業(yè)學(xué)生為主要培養(yǎng)對象的全日制大學(xué)、獨立設(shè)置的學(xué)校、高等專科學(xué)院以及職業(yè)學(xué)校的統(tǒng)稱。高校繼續(xù)教育工作則是高校等教育院校所開辦的將離開正規(guī)教育的人員作為主要教育對象，用于更新、拓展和補充及知識結(jié)構(gòu)的一種高層次教育形式。

1.2 繼續(xù)教育工作的主要內(nèi)容

第一，理論層面的繼續(xù)教育。這一環(huán)節(jié)是要強化各在職人員有關(guān)工作崗位方面的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論方面的培訓(xùn)，以此提高各崗位人員應(yīng)用理論知識指導(dǎo)實踐的專業(yè)能力水平。

第二，政策法規(guī)繼續(xù)教育工作，這一項繼續(xù)教育工作主要是針對各崗位工作人員強化與相關(guān)行業(yè)法規(guī)制度的培訓(xùn)，確保各崗位工作人員能夠在遵循相關(guān)法律的前提下，依法落實各項工作。

第三，業(yè)務(wù)知識和技能訓(xùn)練的繼續(xù)教育工作。繼續(xù)教育工作需要進(jìn)一步強化各崗位人員履行崗位職責(zé)所必需的諸如專業(yè)、政策制度等方面的專業(yè)知識、內(nèi)部控制、信息化發(fā)展等方面的知識培訓(xùn)，以此來進(jìn)一步強化各崗位工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)技能水平。

第四，職業(yè)道德繼續(xù)教育工作，這部分工作主要是針對各崗位工作人員所處行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行強化培訓(xùn)，確保各崗位工作人員能夠具備良好職業(yè)道德水平。

1.3 高校繼續(xù)教育工作的概念與特征

我國高校繼續(xù)教育是各類高等院校所開展的面向成人高中后、大學(xué)后的包含各種形式和類型的高等學(xué)歷和非學(xué)歷的繼續(xù)教育的統(tǒng)稱。

第一，國際化發(fā)展特征。

數(shù)據(jù)依賴是對程序的數(shù)據(jù)由于程序結(jié)構(gòu)的關(guān)系引用已經(jīng)被程序處理過的數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系的抽象。程序變量之間的數(shù)據(jù)依賴[12]關(guān)系可以用程序的數(shù)據(jù)依賴圖（Data Dependence Graph，DDG）來體現(xiàn)。數(shù)據(jù)依賴圖也是由節(jié)點和有向邊描述的有向圖。數(shù)據(jù)依賴關(guān)系有三種：

繼續(xù)教育在國際上被稱為開放性大學(xué)，換言之，繼續(xù)教育是一種突破傳統(tǒng)大學(xué)物理阻隔的，將高等教育推廣到社會層次的一種教育工作。繼續(xù)教育是一種高等教育體系的全新層次，也是對普通高等教育的延伸及補充，促使高等教育的工作職責(zé)從原來的教學(xué)科研逐步轉(zhuǎn)變到包含教學(xué)科研等在內(nèi)的為社會直接服務(wù)的職能。

第二，高等院校有法律義務(wù)和責(zé)任的特點。

我國現(xiàn)行的高等教育法中明確規(guī)定高等學(xué)校或者是其他高等教育機構(gòu)需要依據(jù)社會的實際需要和本身辦學(xué)條件，承擔(dān)實施繼續(xù)教育的工作，這也不難看出繼續(xù)教育工作的積極開展和創(chuàng)新是我國法律賦予高等院校的必要責(zé)任和義務(wù)。

2 我國高校繼續(xù)教育工作的現(xiàn)狀分析

2.1 我國高校繼續(xù)教育工作的發(fā)展

第一，建國初期到20世紀(jì)70年代中后期的萌芽階段。

在新中國成立之后，我國面臨百廢待興的局面，并且社會主義現(xiàn)代化建設(shè)工作對于人力、智力方面的資源需求量較大，教育發(fā)展、改革成為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要前提。高校繼續(xù)教育作為我國教育工作發(fā)展和人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)條件，得到了黨中央和政府的高度重視，并且在新中國成立之前中央人民政治協(xié)商會議所通過的文件中就明確提出了需要有計劃、有步驟地實施普及教育，并強化勞動者的業(yè)余以及在職干部的持續(xù)教育，以此來適應(yīng)各類工程和國家建設(shè)的工程需求，實際上這也對我國高校繼續(xù)教育工作提出了基本的要求。

第二，改革開放初期到90年代初期的興起階段。

面對文化大革命所出現(xiàn)的各種社會、經(jīng)濟和文化方面的消耗性破壞，在經(jīng)過10年時間之后，高校繼續(xù)教育工作創(chuàng)新處于一種蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，尤其是鄧小平在講話中明確指出各種半工半讀和業(yè)余的大學(xué)是一條腿，大專院校是教育的另一條腿，教育必須要兩條腿走路。教育兩條腿戰(zhàn)略的提出，為我國高校繼續(xù)教育工作的落實提供了政策層面的保障。

第三，20世紀(jì)80年代末期到90年代末期的發(fā)展階段。

在我國經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代中期之后的巨大社會轉(zhuǎn)型之后，黨中央先后針對經(jīng)濟體制、科學(xué)體制、教育體制改革等方面作出了重大決策。隨著各項政策的逐步落實，我國的高校繼續(xù)教育工作也進(jìn)入到改革發(fā)展的全新時期，并在適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟政治發(fā)展的過程中取得了一定的成效，并正式進(jìn)入到政府部門的視野之中。

第四，1999年之后的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

自1999年以后，我國教育部實施了現(xiàn)代遠(yuǎn)程化教育工程戰(zhàn)略，并逐步推廣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點工作。我國的高校繼續(xù)教育工作也在這一背景下持續(xù)創(chuàng)新型發(fā)展模式，將高校內(nèi)部的優(yōu)秀教育資源逐漸向農(nóng)村、西部等地區(qū)進(jìn)行輸送，通過建立現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育平臺，落實非學(xué)歷現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作，推動了我國高校繼續(xù)教育工作的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，并最終形成了一個立體化的開放式繼續(xù)教育體系。

2.2 我國高校繼續(xù)教育工作的特點

第一，理念上的文化與教育同行特點。

高校的繼續(xù)教育工作也是我國傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展創(chuàng)新的基礎(chǔ)元素，在繼續(xù)教育的過程中，高校重視文化傳承和教育方面的有機融合，在全面分析繼續(xù)教育和中華文化之間聯(lián)系的前提下，做到了堅持自身發(fā)展的需求，進(jìn)一步推動了文化傳承、發(fā)展和創(chuàng)新。

第二，目標(biāo)方面堅持學(xué)校與社會并重的特點。

我國高校繼續(xù)教育工作能夠順利落實的重要基礎(chǔ)是堅持學(xué)校與社會并重的發(fā)展目標(biāo)，在我國早期繼續(xù)教育發(fā)展的過程中，普通高校內(nèi)部的繼續(xù)教育工作，主要負(fù)責(zé)承擔(dān)的是成人高等學(xué)歷教育發(fā)展的職責(zé)，而這僅僅是體現(xiàn)了學(xué)歷教育的價值，忽視了教育工作本身具有的社會價值。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，高校繼續(xù)教育工作需要在全面跨越學(xué)校傳統(tǒng)職能范圍的前提下，做到服從教育、服務(wù)社會，進(jìn)一步推動現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)步。

2.3 我國高校繼續(xù)教育工作的差異與差距

從國際層面看來，各國的高校繼續(xù)教育工作呈現(xiàn)出一種發(fā)展水平參差不齊的狀況，國外發(fā)達(dá)國家因為繼續(xù)教育起步發(fā)展時間相對較早，已經(jīng)建立了較為完善的多層次的繼續(xù)教育體系，并且辦學(xué)主體從之前單一的高等學(xué)校逐漸發(fā)展為學(xué)校與相關(guān)行業(yè)、發(fā)達(dá)企業(yè)合作的復(fù)合型辦學(xué)主體，全面體現(xiàn)了高校繼續(xù)教育工作應(yīng)該具備的突破性、高層次性等主要特征。我國的繼續(xù)教育工作發(fā)展起步時間相對較晚，政府在宏觀政策、調(diào)控措施、激勵機制等方面并沒有完全匹配，再加之受到傳統(tǒng)教育理念的影響，繼續(xù)教育工作呈現(xiàn)出一種發(fā)展緩慢的情況，尤其是在辦學(xué)主體和層次的方面和發(fā)達(dá)國家之間存在著較大的差距。同樣的，我國的繼續(xù)教育也取得了一定的成效，尤其是在線繼續(xù)教育方面表現(xiàn)得尤為明顯，我國2012-2022年的繼續(xù)教育在線付費用戶規(guī)模呈現(xiàn)出一種快速增長的態(tài)勢。

3 我國高校繼續(xù)教育工作存在的問題

3.1 繼續(xù)教育的理論深度不足

我國繼續(xù)教育工作的開展是進(jìn)一步幫助我國建立終身教育體系的有效途徑，同時在我國社會主義和諧社會建立的過程中，普通高校繼續(xù)教育工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠促進(jìn)我國人與社會、人與自然以及人與人之間關(guān)系的和諧發(fā)展。高校繼續(xù)教育工作的落實對于提升我國各行業(yè)的技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)水平有著十分重要的作用，能夠為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供足夠的人力資本。但需要注意的是，高校作為我國社會主義建設(shè)接班人才培養(yǎng)的重要陣地，具體包括的學(xué)歷和非學(xué)歷教育兩種形式，部分高校將學(xué)歷教育視為人才培養(yǎng)的唯一途徑，反而忽視了繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)工作中發(fā)揮的重要作用，這便導(dǎo)致部分教師不愿意在理論層面對于繼續(xù)教育進(jìn)行深入研究，更加不會花費時間去探索、研究有關(guān)繼續(xù)教育工作方面的教學(xué)方式創(chuàng)新。

3.2 繼續(xù)教育經(jīng)費的來源渠道單一，資金不足

從資金層面來看，繼續(xù)教育工作作為高校教育工作的主要成分，主要的資金來源仍將是政府的撥款以及學(xué)校本身的財政收入。部分高校并未將繼續(xù)教育工作方面的經(jīng)費納入學(xué)校整體的教育統(tǒng)籌計劃之中，并未針對繼續(xù)教育工作設(shè)置相應(yīng)的專項教育資金，如此一來，即便相關(guān)部門針對繼續(xù)教育工作發(fā)放了相應(yīng)的資金，因為缺乏專項資金使用計劃，再加之部分學(xué)校單純地重視學(xué)歷教育工作的落實，從而導(dǎo)致繼續(xù)教育工作的資金投入相對較少。繼續(xù)教育學(xué)院只能夠從之前的辦班收入中留取一定數(shù)量的有限經(jīng)費，用于滿足日常運作的需求，無法得到充足的發(fā)展資金，既定的繼續(xù)教育工作目標(biāo)自然無法達(dá)成。

3.3 繼續(xù)教育的師資力量不足

國內(nèi)高等教育的逐漸普及，促使高校招生規(guī)模呈現(xiàn)出一種持續(xù)擴張的趨勢，但與之相匹配的師資隊伍建設(shè)速度卻沒有跟上學(xué)生擴招的速度，各個高校均存在著不同程度的師資力量缺乏的問題，這一問題在繼續(xù)教育工作中表現(xiàn)得尤為顯著。高校中負(fù)責(zé)繼續(xù)教育課程方面的教師不但數(shù)量不足，并且教師隊伍不夠穩(wěn)定，除此之外，負(fù)責(zé)繼續(xù)教育課程教學(xué)的教師，一般都是從普通成人學(xué)歷教育過程中轉(zhuǎn)變而來，因為缺乏相應(yīng)的實踐工作經(jīng)驗，再加之不適應(yīng)這種繼續(xù)教育特點的教學(xué)方式，導(dǎo)致教師只能夠單純地從書本所獲得的知識，按照固有的教學(xué)習(xí)慣和思維落實教育工作，并未能跟隨培訓(xùn)對象的實際需要對教學(xué)理論內(nèi)容進(jìn)行實際性的調(diào)整，從而導(dǎo)致各項理論知識本身的實用性有所下降。

4 完善我國高校繼續(xù)教育工作的對策措施

4.1 加強繼續(xù)教育隊伍建設(shè)

我國高校在持續(xù)完善繼續(xù)教育工作的過程中，需要進(jìn)一步強化繼續(xù)教育隊伍方面的建設(shè)。作為現(xiàn)代教育思想體現(xiàn)的繼續(xù)教育，負(fù)責(zé)繼續(xù)教育工作的工作隊伍，需要在思想層面深化對繼續(xù)教育的認(rèn)知，更改其原有的教育觀念。在高校繼續(xù)教育工作完善的過程中，觀念改革是重要的先行步驟，學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)需要在革新教育觀念的前提下形成繼續(xù)教育對于社會經(jīng)濟發(fā)展價值的認(rèn)知，尤其是需要更改經(jīng)濟效益作為繼續(xù)教育發(fā)展唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的重要觀念，重視高校繼續(xù)教育工作在學(xué)校影響力和深度擴大等方面的重要作用。繼續(xù)教育工作隊伍需要對繼續(xù)教育在整個高校教學(xué)工作中的地位和作用重新進(jìn)行定位，并采取積極措施，為相關(guān)的職能部門提供寬松發(fā)展環(huán)境。

4.2 加強繼續(xù)教育的培訓(xùn)與課程

課程作為我國高校繼續(xù)教育工作創(chuàng)新發(fā)展的核心內(nèi)容，因為其之前存在的較為嚴(yán)重的成人學(xué)歷普教化現(xiàn)象，其課程體系需要進(jìn)一步向?qū)嵱眯赃M(jìn)行轉(zhuǎn)變，以此來滿足學(xué)員在理論知識方面的現(xiàn)實需求。如今我國信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得繼續(xù)教育課程模式創(chuàng)新得到了全新的技術(shù)支撐，可以由全體高?；蛘呤遣糠制笫聵I(yè)單位共同建設(shè)資源共享共建模式，以此來打造網(wǎng)絡(luò)課程超市。簡單而言，每所高校只需要針對自己最具備競爭優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)開發(fā)一定數(shù)量的課程資源，在滿足自己使用需求的同時，也可以通過向課程超市出售換取相應(yīng)的經(jīng)濟利益，而對于通識課程或者是一般課程建設(shè)而言，則可以完全從網(wǎng)絡(luò)課程超市中進(jìn)行采購，以此來降低課程建設(shè)所需要成本和時間的前提下，降低之前出現(xiàn)的重復(fù)性、低質(zhì)量課程建設(shè)問題。

4.3 提高教師的培訓(xùn)，加強繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量

負(fù)責(zé)繼續(xù)教育工作的教師，其專業(yè)素質(zhì)水平直接影響到今后的繼續(xù)教育工作質(zhì)量。其中的項目研發(fā)隊伍需要由學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)、學(xué)科方面的專家以及管理人員共同組成，需要做到從學(xué)科本身的發(fā)展以及相關(guān)政策等多個方面，進(jìn)行繼續(xù)教育發(fā)展預(yù)測以及項目可行性的論證以及指導(dǎo)，以此制定出符合社會經(jīng)濟發(fā)展以及市場需求的繼續(xù)教育培訓(xùn)方案。因為高校繼續(xù)教育的工作對象存在著較大的差異，教學(xué)內(nèi)容也需要做到因材施教，換言之，高校需要組建一支專業(yè)素質(zhì)教育相對較高的繼續(xù)教育工作隊伍，學(xué)?？梢酝ㄟ^校內(nèi)的定期選拔，打造一支具備理論和實踐經(jīng)驗的師資隊伍，同時也可以與相關(guān)教學(xué)部門、實務(wù)部門建立合作關(guān)系，做到從校外聘請相關(guān)的專業(yè)人士擔(dān)任繼續(xù)教作教師，以便在強化橫向師資整合的同時，建立專業(yè)化繼續(xù)教育教師隊伍。

4.4 建立高校繼續(xù)教育工作的培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)環(huán)境

作為社會發(fā)展的核心力量，人才發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展下的重要需求，在我國高校教育發(fā)展逐漸普及的時代背景下，高校在建立繼續(xù)教育工作培訓(xùn)的過程中，需要以自身學(xué)科文化、理論作為出發(fā)點，將之貫穿到繼續(xù)教育工作的各個環(huán)節(jié)中，建立具備特色的教學(xué)品牌模式。高校需要強化對各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員的精神培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，并以相關(guān)特點進(jìn)行繼續(xù)教育課堂教學(xué)的改革，以此創(chuàng)新出符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的培訓(xùn)項目，通過課程設(shè)計的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，根據(jù)市場的變化，針對培訓(xùn)內(nèi)容做出合理的調(diào)整、優(yōu)化，建立完善的人才培養(yǎng)管理模式。