清理和預(yù)防拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款舉措
——以福建省三明市清欠工作為切入點(diǎn)

□ 福建三明 肖善玉

近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情交織的雙重影響，民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在發(fā)展中遇到了不少困難和瓶頸，特別是一些政府部門和國(guó)有大中型企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款的行為，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行、資金周轉(zhuǎn)等帶來嚴(yán)重負(fù)面的影響。做好清欠工作是一項(xiàng)重要政治任務(wù)，不僅事關(guān)政府信用，更與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)預(yù)期、就業(yè)民生密切相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要批示。從2018年底以來，在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)加大清欠工作力度，取得了一些成效。但解決拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。本文以研究福建省三明市開展清欠工作的實(shí)踐和成效入手，探索如何更好地預(yù)防和清理拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款問題，如何建立健全清欠工作長(zhǎng)效保障機(jī)制，嚴(yán)格源頭監(jiān)控，預(yù)防新增拖欠，完善監(jiān)督考核，最大限度地減少拖欠賬款行為，形成具有一定借鑒意義的研究成果，以供相關(guān)政府部門和國(guó)有企業(yè)參考。

一、三明市清欠工作實(shí)踐與主要成效

2019年以來，三明市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理政府部門、大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款有關(guān)工作的決策部署，明目標(biāo)、嚴(yán)責(zé)任、強(qiáng)措施，截至2021年底，三明市完成清償進(jìn)度98.97%，應(yīng)償盡償率100%，未清償?shù)捻?xiàng)目已全部進(jìn)入司法程序，取得了良好的成績(jī)。該市從2018年底以來建立清欠工作臺(tái)賬，適時(shí)滾動(dòng)補(bǔ)充新拖欠項(xiàng)目及銷號(hào)已清償?shù)捻?xiàng)目，循環(huán)跟蹤清欠工作進(jìn)展，在清欠工作中取得較好成效。

1.構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)籌合力。三明市根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市工信、財(cái)政、人社、住建、國(guó)資委等10個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清欠工作；全市各牽頭部門也分別組建了工作專班，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，做到主要負(fù)責(zé)同志統(tǒng)籌抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、負(fù)責(zé)科室具體抓，全面扎實(shí)開展清欠工作，全面排查拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)問題，明確清欠口徑，建立清欠臺(tái)賬，建立工作制度，每月跟蹤臺(tái)賬進(jìn)度，形成了上下聯(lián)動(dòng)、行業(yè)主管、齊抓共管的工作格局。

2.完善督辦考核，構(gòu)建大監(jiān)督格局。三明市在開展清欠工作中，注重發(fā)揮督辦督查的“利劍”作用，健全督辦制度，完善督查考核，構(gòu)建大監(jiān)督格局，有力推動(dòng)各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，抓好拖欠賬款摸排和清償，扎實(shí)推進(jìn)清欠工作有序開展。一是三明市充分利用國(guó)家督查、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)力量，加強(qiáng)對(duì)清欠工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)建立統(tǒng)一的清欠工作臺(tái)賬數(shù)據(jù)和銷號(hào)清償監(jiān)督機(jī)制。二是三明市加強(qiáng)對(duì)清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)清欠責(zé)任制，建立健全清欠工作清償考核體系，把清欠工作納入政府和國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核范疇，對(duì)未履行清欠責(zé)任的拖欠單位予以績(jī)效扣分，提高工作積極性。三是適時(shí)開展清欠“回頭看”工作，通過企業(yè)回訪和實(shí)地核查等方式，對(duì)清欠工作開展自查自糾，特別是要求各牽頭單位檢查已上報(bào)清償?shù)捻?xiàng)目是否真正清償?shù)轿?，不能有弄虛作假的現(xiàn)象。同時(shí)，三明市通過通報(bào)、約談等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門及國(guó)有企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推動(dòng)清欠工作落到實(shí)處。

3.通暢訴求渠道，提升企業(yè)獲得感。三明市為方便企業(yè)向相關(guān)部門提供有關(guān)賬款問題信息，建立了市、縣兩級(jí)受理拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款問題投訴舉報(bào)體系，暢通了政企清欠訴求通道。三明市在政府門戶網(wǎng)站公布投訴舉報(bào)電話及郵箱，建設(shè)“市縣全覆蓋一體化”的政企直通車平臺(tái)，做好清欠問題收集匯總、分解分派、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查反饋一整套工作機(jī)制。通過建立投訴臺(tái)賬，強(qiáng)化拖欠問題線索核實(shí)處理，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，確保問題線索事事有回音、件件有著落。同時(shí)，著力突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對(duì)部分因民營(yíng)企業(yè)自身原因造成賬款未清償?shù)捻?xiàng)目，三明市逐項(xiàng)進(jìn)行梳理、分析，引導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）爭(zhēng)取在平等協(xié)商前提下通過公證提存、簽訂補(bǔ)充協(xié)議、銀行保函等方式予以解決，進(jìn)一步提升企業(yè)的獲得感和歸屬感。

4.創(chuàng)新法治服務(wù)平臺(tái)，做好法律風(fēng)險(xiǎn)提示。為更好深入推進(jìn)清欠工作，三明市創(chuàng)新法治服務(wù)方式，聯(lián)合三明市中院、檢察院分別制定《關(guān)于服務(wù)保障重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見（試行）》《服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，在全國(guó)工信系統(tǒng)首創(chuàng)“法官工作室”“檢察官工作室”。通過發(fā)布法律風(fēng)險(xiǎn)提示，積極宣傳貫徹《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。引駐的“法官工作室”和“檢察官工作室”通過開展執(zhí)前協(xié)調(diào)、強(qiáng)化善意執(zhí)行等措施，為企業(yè)積極協(xié)調(diào)矛盾，解決資金清收清欠等問題。并積極引導(dǎo)企業(yè)開展企業(yè)合規(guī)管理，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，幫助企業(yè)建章立制規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少拖欠與被拖欠行為。比如，沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)人民政府拖欠長(zhǎng)沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司物資采購款，因?yàn)殡p方溝通不暢，設(shè)備使用中存在一些質(zhì)量問題導(dǎo)致拖欠，企業(yè)想上訴；“法官工作室”了解情況后，與雙方進(jìn)行有效溝通，很快就解決了雙方的分歧，企業(yè)按照合同要求完成整改后，對(duì)方也如實(shí)支付了相關(guān)款項(xiàng)。

二、當(dāng)前三明市清欠工作面臨的一些問題

筆者在走訪相關(guān)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)政府工作人員過程中了解到，三明市在開展清欠工作中還面臨合同管理不規(guī)范、政府部門財(cái)力不足、歷史遺留等問題，需要認(rèn)真研究分析，提出解決對(duì)策。

1.合同管理不規(guī)范導(dǎo)致存在分歧。民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)因竣工備案未完成或者不配合履行合同致使達(dá)不到付款條件，造成決算審核無法進(jìn)行；工程合同簽訂不規(guī)范以及存在漏洞爭(zhēng)議較多，結(jié)算資料不全、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度等問題沒有得到有效處理，造成雙方存在分歧。

2.個(gè)別地區(qū)確實(shí)財(cái)政困難。大部分的縣市區(qū)能迅速健全工作機(jī)制，研究制定清償工作方案，清欠工作專班扎實(shí)有效推動(dòng)，提前完成了無分歧賬款的清償任務(wù)。但有的縣市區(qū)財(cái)政收入緩慢，籌措資金比較困難，確實(shí)不能按照合同約定的進(jìn)度支付款項(xiàng)。

3.歷史遺留問題難以理順。部分拖欠賬款由于拖欠時(shí)間久、跨度大，相關(guān)拖欠款單位多且債務(wù)方的人員已不斷發(fā)生變化，尤其經(jīng)過班子換屆、人員調(diào)動(dòng)等，因交接不明，新官不理舊賬等原因；還有一些地方政府盲目鋪攤子、上項(xiàng)目等歷史遺留問題，在客觀上增加了清欠工作的難度。

三、預(yù)防和減少拖欠賬款行為的對(duì)策思路

清欠工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、時(shí)間跨度大，需要政府強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)。預(yù)防和減少拖欠賬款行為，要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化約束機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。

1.加快推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，倡導(dǎo)守合同重信用。清欠工作開展是推動(dòng)完善社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要措施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是法治與信用，完善社會(huì)信用體系，倡導(dǎo)信用文化，政府和國(guó)有企業(yè)必須以身作則。建議要構(gòu)建全國(guó)性拖欠企業(yè)賬款名錄，把國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)全部納入社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”動(dòng)態(tài)管理，讓一處失信、處處被動(dòng)。積極倡導(dǎo)契約精神，強(qiáng)化政府和國(guó)有企業(yè)的表率效應(yīng)，對(duì)拒不改造還款義務(wù)的，納入信用黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。同時(shí)，建立清償中小企業(yè)賬款與根治欠薪協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過“勞動(dòng)工資數(shù)據(jù)庫”匯集人社、工信等各部門數(shù)據(jù)，構(gòu)筑“事前預(yù)警網(wǎng)、事中監(jiān)控網(wǎng)、事后懲戒網(wǎng)”，三網(wǎng)聯(lián)合防范和推動(dòng)清償。信用體系的建立不僅僅是清理政府和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款，也存在民營(yíng)企業(yè)之間相互拖欠，這些問題應(yīng)該一視同仁，共同清理，才能完善社會(huì)信用體系。

2.強(qiáng)化源頭監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止新增拖欠。鼓勵(lì)各地出臺(tái)相關(guān)加強(qiáng)項(xiàng)目管理防止新增拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款的實(shí)施意見，進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理、加快項(xiàng)目決算驗(yàn)收、嚴(yán)格項(xiàng)目投資、加強(qiáng)監(jiān)督懲戒等具體可操作性的舉措。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，完善工程價(jià)款結(jié)算相關(guān)辦法，從源頭建立預(yù)防和解決拖欠問題的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)沒有落實(shí)資金來源的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；涉及舉債融資的政府投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償債責(zé)任，嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)，嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)帶資承包。建議各地在政策上加強(qiáng)支持，進(jìn)一步壓減一般性支出，從嚴(yán)控制辦公運(yùn)行、后勤保障、會(huì)議差旅、公務(wù)接待、樓堂館所等開支，盡量將節(jié)省的資金統(tǒng)籌用于償還拖欠賬款。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全保障機(jī)制。要進(jìn)一步完善清理拖欠相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，積極推動(dòng)出臺(tái)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款的相關(guān)制度，對(duì)拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等作出明確規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)拖欠賬款的失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，防止產(chǎn)生新的拖欠行為，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律制度保障。在建立清欠長(zhǎng)效機(jī)制保障方面，要從賬款的支付時(shí)限、支付責(zé)任、處罰措施等方面做出明確規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)政府工程項(xiàng)目的嚴(yán)格審核，要完善工程進(jìn)度款項(xiàng)支付的相關(guān)規(guī)定，預(yù)防出現(xiàn)“邊清邊欠”“清完又欠”等現(xiàn)象。鼓勵(lì)各地區(qū)出臺(tái)貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的若干措施，加強(qiáng)實(shí)施資金事前審批、提高項(xiàng)目財(cái)審驗(yàn)收速度，緩解企業(yè)資金流動(dòng)壓力等政策。

4.完善監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)保障中小企業(yè)款項(xiàng)及時(shí)支付的重視與領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)清欠責(zé)任。將保障中小企業(yè)款項(xiàng)及時(shí)支付工作重點(diǎn)列入地方政府和國(guó)有企業(yè)年度績(jī)效指標(biāo)采集范圍，督促落實(shí)清欠主體責(zé)任，嚴(yán)格考核機(jī)制。建議國(guó)家層面出臺(tái)鼓勵(lì)各級(jí)銀行、金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)及非財(cái)政供養(yǎng)的公益性事業(yè)單位在清欠方面的支持力度，推動(dòng)“應(yīng)收賬款”融資等；出臺(tái)清欠稅收優(yōu)惠制度，制定國(guó)有企業(yè)清償民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款可抵減當(dāng)年稅款的相關(guān)稅收政策。通過建立若干激勵(lì)和約束制度，促進(jìn)清欠工作順利開展。