村莊主體差異對鄉(xiāng)村振興效用感知的影響

趙德余,代 嶺

(復(fù)旦大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海 200433)

一、村民主體性與鄉(xiāng)村振興

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，如何從村莊層面評價(jià)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施(示范或試點(diǎn))項(xiàng)目的成效對于改良鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村(包括環(huán)境)治理和農(nóng)民富裕三位一體的系統(tǒng)工程。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、競爭力低是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固有弊端，如何發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引導(dǎo)作用，既要注重創(chuàng)新生產(chǎn)特色產(chǎn)品，避免跟風(fēng)和同質(zhì)化，以提高企業(yè)知名度和競爭力[1]；又要注重優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展要素尤其是土地要素的空間和功能配置來逐步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式轉(zhuǎn)變的新路徑[2]。同時(shí)，也要避免過度依賴文旅產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該因地制宜地培育高質(zhì)量特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等[3]。當(dāng)然，在鄉(xiāng)村治理方面學(xué)界的一種認(rèn)識(shí)是構(gòu)建共同的鄉(xiāng)村價(jià)值觀來破除唯利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，以增加村民的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，從而提高村民在鄉(xiāng)村振興過程中的參與激勵(lì)[4]。但是，如何構(gòu)建鄉(xiāng)村振興治理中的村民協(xié)同性網(wǎng)絡(luò)，提高村民之間的互惠性、相容性和目標(biāo)一致性是至關(guān)重要的。付英[5]指出，村干部應(yīng)當(dāng)具有政府代理人、村民當(dāng)家人和理性人三種角色。但是目前在示范村建設(shè)中，多數(shù)村干部傾向于發(fā)揮政府代理人的職能，而村干部群體在維護(hù)村民權(quán)益以及集體資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)方面如何更好地發(fā)揮服務(wù)職能還值得繼續(xù)挖掘。作為村民的受托人以及村集體資產(chǎn)的運(yùn)營管理者，村干部具有經(jīng)營資產(chǎn)的社會(huì)企業(yè)家精神和能力對于鄉(xiāng)村振興來說是重要的促進(jìn)條件。

除了村干部鄉(xiāng)賢等各類人才無論在鄉(xiāng)村治理還是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面都發(fā)揮著重要作用，并逐漸成為跨越鄉(xiāng)村治理困境的一個(gè)重要選項(xiàng)[6]?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才短缺、人口空心化和老齡化成為鄉(xiāng)村振興的主要難題[1]。上海市人才儲(chǔ)備豐富，但是如何吸引人才流向農(nóng)村是一個(gè)值得研究的課題，如朱哲毅[7]認(rèn)為發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)和示范作用，可以培養(yǎng)在經(jīng)濟(jì)上和精神上具有代表性的新鄉(xiāng)賢。蒲實(shí)等主張吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為之提供資金和政策支持，可以為鄉(xiāng)村振興增添活力[8]。如何調(diào)動(dòng)村民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村振興的旁觀者到參與者的角色轉(zhuǎn)變，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是不可或缺的。也只有增加村民的參與感才能落實(shí)村民的主人翁地位，從而增加村民的獲得感和幸福感。不過，對于外來人口相應(yīng)的權(quán)利也是值得關(guān)注的，滿足其參與政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的需要也有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才[9]。

綜上所述，對鄉(xiāng)村振興的研究視角可以從政府、村莊組織、參與企業(yè)或合作社乃至村干部和村民等不同行動(dòng)者出發(fā)，也可以從以上行動(dòng)者或主體之間的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系出發(fā)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的實(shí)施運(yùn)作本質(zhì)上正是各類行動(dòng)者之間策略性的博弈過程，其中包含了從沖突到協(xié)作互信的各種潛在的關(guān)系類型。但是，作為鄉(xiāng)村振興的主體，不同行動(dòng)者的身份差異將對村民在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的作用和參與程度產(chǎn)生影響，從而對村民的主觀感受產(chǎn)生影響[10]。為了簡化起見，本文以村民、村干部等行動(dòng)主體對于鄉(xiāng)村振興(示范村)建設(shè)的主觀感受作為其效用評價(jià)的一個(gè)工具性測量變量，影響其效用水平的因素不僅僅包括其身份差異以及其鄉(xiāng)村振興對于其經(jīng)濟(jì)利益的作用，還涉及鄉(xiāng)村環(huán)境、文化、安全以及公平性等都會(huì)影響其主觀感知或評價(jià)。雖然本研究設(shè)計(jì)側(cè)重于關(guān)注村民和村干部等身份差異對于其主觀效用評價(jià)的影響分析，但是，需要特別指出的是行動(dòng)者基于利益關(guān)系或者收益變化感知的個(gè)人理性決策仍然是決定其主觀感知水平的重要經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。在本研究中，利益或收益既包括從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目中的直接或間接獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也包括環(huán)境改善和就業(yè)機(jī)會(huì)給行動(dòng)者帶來的非貨幣化社會(huì)價(jià)值。

根據(jù)現(xiàn)有研究歸納后，控制各種資源條件和地理空間環(huán)境等因素影響，關(guān)于行動(dòng)者身份差異和主觀效用評價(jià)之間的關(guān)系，主要有以下兩點(diǎn)需要加以進(jìn)一步討論：

第一，身份差異影響利益關(guān)系從而影響村民的評價(jià)。史亞峰[11]曾指出：“利益是人類一切行為的動(dòng)因與動(dòng)力?！崩骊P(guān)系與村民的目標(biāo)、行為和主觀感受之間具有顯著關(guān)系。在共同利益的驅(qū)使下，村民們會(huì)為了完成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)團(tuán)結(jié)奮斗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；在個(gè)別利益的驅(qū)使下，村民會(huì)關(guān)注與個(gè)人發(fā)展相關(guān)的因素。例如村干部將關(guān)注自己的政治前途，村民關(guān)注生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，外來人口關(guān)注居住條件等。而鄧大才[12]也指出，利益相關(guān)是有效自治的前提條件；利益對應(yīng)是有效自治的充分條件。

第二，身份差異影響村民對示范村的認(rèn)同感從而影響村民的評價(jià)。傳統(tǒng)中國農(nóng)村通常建立在以家族和血緣為紐帶的基礎(chǔ)之上，村民對村莊的歸屬和認(rèn)同在一定程度上表現(xiàn)為對家族的歸屬和認(rèn)同。在現(xiàn)代社會(huì)，以血緣關(guān)系管理村莊的模式逐漸瓦解，但是村民對村莊的認(rèn)同感卻依舊存在。項(xiàng)繼權(quán)[13]曾指出，一定的認(rèn)同和歸屬感是共同體的特征，也是其賴以存在的基礎(chǔ)。對村莊的認(rèn)同感和歸屬感越高，村民對村莊的責(zé)任感越強(qiáng)，榮譽(yù)感也越強(qiáng)，也會(huì)更積極地參與村莊的治理建設(shè)。但是，一定程度上歸屬感和認(rèn)同感也會(huì)導(dǎo)致村民盲目的樂觀而忽視現(xiàn)實(shí)存在的問題。

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目涉及到產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和社區(qū)文化和服務(wù)等多個(gè)方面，在利益和認(rèn)同感驅(qū)使和分化之下，村民身份差異將不僅僅會(huì)影響到不同行動(dòng)者對鄉(xiāng)村振興示范村效果的評價(jià)，也會(huì)影響不同行動(dòng)者對于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的不同具體方面效果的評價(jià)。不過，需要明確的一點(diǎn)是，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的實(shí)際效果會(huì)影響村民包括村干部在內(nèi)的行動(dòng)者的主觀效用評價(jià)，同時(shí)村民和村干部的效用評價(jià)或主觀感受也是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的政策效果特別是主觀效果或公眾滿意度的一個(gè)重要組成部分?？梢?，研究鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的公眾效用評價(jià)并不能取代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源配置效率的實(shí)證評估研究，而是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)績效評估的一個(gè)必要補(bǔ)充或組成部分。2018年6月，上海市啟動(dòng)了首批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，到2021年鄉(xiāng)村振興示范村已從最初的6個(gè)發(fā)展到37個(gè)，示范村建設(shè)也取得了顯著成果。復(fù)旦大學(xué)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究課題組對示范村建設(shè)進(jìn)行了跟蹤評估。本文將基于對37個(gè)示范村進(jìn)行的跟蹤調(diào)研問卷結(jié)果，分析村民身份差異對示范村建設(shè)成果效用評價(jià)的影響。

二、描述性分析與實(shí)證設(shè)計(jì)

此次調(diào)研覆蓋了上海市9個(gè)區(qū)的37個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，收回有效問卷共1110份，并將調(diào)研對象按身份劃分為四類：包括外來人口(非上海戶籍的務(wù)工者)、普通村民、村小隊(duì)長/組長、曾任行政村干部、現(xiàn)任行政村村干部。基本構(gòu)成如下：普通村民占比最多，達(dá)到了59.01%。村小組長作為農(nóng)村基層自治組織的主要負(fù)責(zé)人，占比達(dá)到了16.58%，體現(xiàn)了上海市基層群眾自治制度在鄉(xiāng)村振興工作中得到了落實(shí)。而現(xiàn)任村干部和曾任村干部的村民各占總樣本的12.52%和5.5%，外來人口占比6.4%。所以，從調(diào)研對象來看，本次調(diào)研包含了示范村的所有主體，各個(gè)部分構(gòu)成合理，具有一定的完備性和代表性。

在問卷設(shè)計(jì)上，本次調(diào)研根據(jù)上海市鄉(xiāng)村振興示范村的建設(shè)主要內(nèi)容——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！O(shè)置問題。問卷可以分為7個(gè)部分，即產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、環(huán)境風(fēng)貌、文體活動(dòng)與社區(qū)安全、鄉(xiāng)賢與創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村干部與集體事務(wù)、對鄉(xiāng)村振興與未來愿景的展望、個(gè)人信息。在對回收的問卷進(jìn)行信度分析后，問卷可靠性統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示Alpha(a系數(shù))達(dá)到0.834，大于0.8，說明問卷信度很好，具備可靠性，因此本文將根據(jù)調(diào)研問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。

(一)問卷指標(biāo)分析

從村民對示范村的滿意程度、人居環(huán)境改善、對未來發(fā)展前景的信心等三個(gè)整體層面的評價(jià)可以看出，村民對示范村建設(shè)總體評價(jià)很高，三個(gè)問題分別有76.6%、88.2%、70.1%的村民給出了最高評價(jià)。體現(xiàn)了示范村建設(shè)取得了較大成果，改善了村民的生活環(huán)境，并提振了村民對示范村未來發(fā)展的信心，但是示范村建設(shè)仍存在一定的不足，仍有部分村民不滿意的示范村建設(shè)成果。

表1 村民對示范村的建設(shè)的整體評價(jià) (%)

從村民身份角度分析，村干部和村小隊(duì)長對示范村的評價(jià)是最高的，外來人口評價(jià)最低。其中對于示范村創(chuàng)建的滿意度和對未來的發(fā)展前景信心方面，分別只有59.2%和56.3%的外來人口給出了最高評價(jià)。主要原因有兩點(diǎn)：第一，外來人口樣本較少，僅71個(gè)樣本，結(jié)果存在一定偏誤；第二，可能存在外來人口居住時(shí)間短、對村子認(rèn)識(shí)不足等因素的影響，所以評價(jià)較低。但這也為鄉(xiāng)村振興示范村的建設(shè)提供了一個(gè)值得關(guān)注的方向，即要重視外來人口的生活環(huán)境和生活方式的改變，幫助外來人口更好適應(yīng)或融入當(dāng)?shù)厣?，從而更有利于吸引人才和留住人才?/p>

村干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。村民對村干部和村務(wù)的評價(jià)一定程度上反映了干部能力和鄉(xiāng)村治理的成效?？梢钥闯?，整體上村民對村干部的工作和村內(nèi)信息公開的滿意度很高，有93.2%的受訪者認(rèn)為村干部的工作越來越好，92.2%的受訪者對村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開情況滿意，說明村干部工作得到村民的支持，尤其是在鄉(xiāng)村治理中村務(wù)公開和信息透明得到落實(shí)取得了顯著成果。其中94.8%的普通村民認(rèn)為村干部工作越來越好，直接證明了鄉(xiāng)村治理體系和干部隊(duì)伍建設(shè)取得了較高的成績，得到了村民的支持。在以后的鄉(xiāng)村治理工作中，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)干部隊(duì)伍專業(yè)化，特別是培養(yǎng)和提拔優(yōu)秀干部以提高隊(duì)伍整體實(shí)力。

表2 村民對村干部及村務(wù)的評價(jià) (%)

雖然83.5%的受訪者滿意村內(nèi)的治安情況，但在三個(gè)問題中仍是滿意度最低的，因此應(yīng)當(dāng)重視村內(nèi)治安建設(shè)和維護(hù)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)平安鄉(xiāng)村以增加村民安全感。

產(chǎn)業(yè)興旺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長成果與村民收入提高、生活方式和生活質(zhì)量提高有密切聯(lián)系。家庭收入是否提高是鄉(xiāng)村振興成果的直觀表現(xiàn)，其收入渠道包括農(nóng)戶經(jīng)營收入、長期或短期的兼業(yè)務(wù)工性工資收入以及個(gè)體非農(nóng)經(jīng)營收入等。其中，只有16.5%的村民收入來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，分別有35.6%和8.8%的村民收入來自于長期務(wù)工工資收入(打長工)和短期務(wù)工工資收入(打短工)。當(dāng)然，村民和外來人口相對于村干部而言更加依賴于務(wù)工工資收入。從表3的調(diào)查結(jié)果顯示，44.4%的受訪者認(rèn)為收入明顯增加，43.7%的受訪者認(rèn)為收入有所增加，但仍有10.5%和1.5%的受訪者認(rèn)為收入沒有增加甚至出現(xiàn)了減少。由此可見，鄉(xiāng)村振興在經(jīng)濟(jì)方面確實(shí)取得了較大成績，提高了絕大部分村民的收入。從村民身份上看，45%的村干部和56%的村小隊(duì)長認(rèn)為收入明顯增加，占比最高。而村民和外來人口比例分別為41.2%和35.2%，說明身份差異造成了一定的收入差異。可見，在鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)當(dāng)注意收入分配公平，盡可能促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的成果由村民共享,以提高村民的獲得感。

表3 村民對示范村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià) (%)

從集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面看，村集體經(jīng)濟(jì)也取得了較大進(jìn)步，54%的受訪者認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年呈現(xiàn)明顯增長，其中55.4%的普通村民支持該觀點(diǎn)，說明村民在集體經(jīng)濟(jì)成果明顯受益，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)支持村集體經(jīng)濟(jì)。

從收入來源上看，大部分受訪者的收入仍集中在長期務(wù)工工資收入，在貧困治理和鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“造血式”幫扶的方式，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提高村民的職業(yè)技能，拓寬村民就業(yè)渠道，提高村民自主就業(yè)能力。尤其對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營和個(gè)體經(jīng)營，具有較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施，支持村民自主經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和提高收入，以減少脆弱性。

表4 村民對示范村建設(shè)重點(diǎn)的建議 (%)

最后，通過對村民視野中示范村建設(shè)重點(diǎn)的調(diào)查，本文希望發(fā)現(xiàn)示范村建設(shè)的不足和未來發(fā)展的方向。結(jié)果表明，20.1%的受訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理，14.8%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。分析調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”的觀點(diǎn)也得到了村民的支持。說明在示范村建設(shè)中，需要進(jìn)一步保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，不能通過犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要注重物質(zhì)文明和生態(tài)文明的和諧發(fā)展。同時(shí)，既要保護(hù)自然環(huán)境，也要保護(hù)人文環(huán)境，保護(hù)和保留傳統(tǒng)人文風(fēng)貌才能展現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。

(二)實(shí)證設(shè)計(jì)與變量測量

本文假設(shè)村民身份差異將導(dǎo)致村民對鄉(xiāng)村振興各方面的評價(jià)存在顯著差異。在評價(jià)方面，本文以“對示范村的滿意度”、“人居環(huán)境改善程度”和“對未來發(fā)展的信心”作為因變量，以“產(chǎn)業(yè)與就業(yè)”、“環(huán)境風(fēng)貌”、“文體活動(dòng)與社區(qū)安全”、“鄉(xiāng)賢與創(chuàng)業(yè)”、“鄉(xiāng)村干部與集體事務(wù)”等五個(gè)部分的綜合得分作為自變量，以村民個(gè)人信息作為控制變量進(jìn)行實(shí)證研究。在對5個(gè)自變量進(jìn)行測量時(shí)，本文采取了TOPSIS方法，對樣本每個(gè)部分下的數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化后的權(quán)重計(jì)算和綜合打分，得到0-1的分?jǐn)?shù)，有利于充分地利用問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。

表5匯報(bào)了變量的定義和描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。因變量“對示范村的滿意度”的均值為3.776，滿分為4；“人居環(huán)境改善程度”的均值為2.893，滿分為3；“對未來發(fā)展的信心”的均值為2.686，滿分為3。三個(gè)變量均取得了很高的平均得分，反映了鄉(xiāng)村振興示范村的建設(shè)成果顯著，得到了村民們的高度認(rèn)可和支持，村民對示范村的未來發(fā)展也展現(xiàn)了較高的信心。

表5 變量描述性統(tǒng)計(jì)

三、實(shí)證結(jié)果

(一)總體差異

圖1展現(xiàn)的是按身份分類下的村民對示范村三個(gè)方面的評分的均值，直觀的表現(xiàn)了不同身份的村民對于鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的評價(jià)均值很高，但主體間存在一定的差異。主要表現(xiàn)在外來人口的評價(jià)相對較低，現(xiàn)任村干部的評價(jià)最高。

圖1 不同身份村民對示范村建設(shè)的評價(jià)

表6展示了身份差異對評級(jí)的影響的卡方檢驗(yàn)結(jié)果，其中“對示范村的滿意度”和“對未來發(fā)展的信心”均在1%的水平下存在顯著差異，而對“人居環(huán)境改善程度”也在10%的水平下存在差異，一定程度上證明了本文的假設(shè)成立，即不同身份的村民對示范村的評價(jià)存在差異。

表6 卡方檢驗(yàn)結(jié)果

(二)對示范村的滿意度

為了進(jìn)一步分析身份差異對主觀評價(jià)的影響，本文針對三個(gè)評價(jià)維度進(jìn)行了OLS回歸，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了分組回歸和邊際效應(yīng)分析。在表7的回歸分析中，全樣本模型中使用了村級(jí)固定效應(yīng)和村民身份固定效應(yīng)，在分組回歸中也使用了村級(jí)固定效應(yīng)，以控制由村民所屬村莊和村民身份帶來的、但無法觀測到的因素對回歸結(jié)果造成的影響，并使用了聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤，將村作為聚類的層級(jí)。

表7 因變量分析：對示范村的滿意度

第(1)列是全樣本回歸結(jié)果，結(jié)果顯示村民對產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、環(huán)境風(fēng)貌、文化活動(dòng)與社區(qū)安全、鄉(xiāng)賢與創(chuàng)業(yè)四個(gè)變量的評價(jià)與示范村的滿意度具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，而村干部與集體事務(wù)雖然與滿意度正相關(guān)，但并不具備顯著性。說明村民對于鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興具備更高的關(guān)注值和期待值，原因在于這四個(gè)方面體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的客觀成果，為村民生活和發(fā)展提供了更有利的社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，符合全體村民的共同利益。而村干部和集體事務(wù)作為鄉(xiāng)村振興的作用因素,村干部參與集體事務(wù)的權(quán)力和影響力相對較弱，尤其是示范村建設(shè)作為上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，很多政策由區(qū)級(jí)部門直接下達(dá)并執(zhí)行，此過程中村干部主要發(fā)揮配合政策執(zhí)行行動(dòng)的作用。其次，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興中村干部工作能力相對有限，在處理一些復(fù)雜事務(wù)時(shí)的手段單一，特別在解決村民之間的矛盾協(xié)調(diào)方面難以發(fā)揮凝聚村民自愿協(xié)作的效果，從而造成其和村民的滿意度評價(jià)之間相關(guān)性并不顯著。

第(2)—(6)列是按村民身份分組回歸結(jié)果，可以看出各個(gè)變量的顯著性在不同村莊主體具有一定差異，但總的來說，自變量的顯著性和變量對村民生活的影響程度相關(guān)。對于現(xiàn)任村干部來說，示范村滿意度與環(huán)境風(fēng)貌、文化活動(dòng)與社區(qū)安全工作之間在1%的水平下正顯著。正如上文所述，村干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用相對有限，主要工作除了配合上級(jí)部門落實(shí)政策以外，集中在組織文化生活活動(dòng)、負(fù)責(zé)人居環(huán)境治理等方面。因此對于現(xiàn)任村干部來說，環(huán)境風(fēng)貌、文化活動(dòng)與社區(qū)安全工作對于影響對示范村的滿意度的評價(jià)更有顯著意義。對于普通村民而言，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、文化活動(dòng)與社區(qū)安全對示范村的滿意度則具有顯著的正相關(guān)性，其原因在于產(chǎn)業(yè)與就業(yè)和村民的收入來源、就業(yè)環(huán)境等具有密切聯(lián)系，對村民物質(zhì)生活具有重要影響；文化活動(dòng)與社區(qū)安全則對村民的精神生活具有顯著影響。盡管環(huán)境風(fēng)貌影響了村民的生活環(huán)境，但并不能對村民的實(shí)際生活產(chǎn)生重要的直接影響，村民對于環(huán)境風(fēng)貌的認(rèn)可度不高可以部分解釋其不具備顯著性的原因。對于外來人口來說，示范村更多是作為其居住地，而非工作地，因此比較關(guān)注當(dāng)?shù)氐奈幕詈椭伟矤顩r等。其余分組中，值得關(guān)注的是在村小組長這一類人群中，村干部與集體事務(wù)和滿意度呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。原因可能在于村小組長作為聯(lián)接村干部和村民的重要一環(huán)，對村干部的工作擁有更豐富和更深刻的認(rèn)識(shí)，所以對于村干部工作中的不足也可能認(rèn)識(shí)更多，因此會(huì)與滿意度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

最后，本文在上述回歸基礎(chǔ)上進(jìn)行了邊際效應(yīng)分析，得出了當(dāng)身份變量取均值時(shí)，各身份的村民對示范村的滿意度的預(yù)測邊際值結(jié)果。如圖2所示，不同身份的村民對示范村滿意度的評價(jià)存在顯著差異，其中最低的為外來人口，且外來人口組內(nèi)評分差異較大，原因可能在于對示范村的認(rèn)識(shí)程度不同。而曾經(jīng)的村干部滿意度最高，除了示范村本身建設(shè)成果顯著外，還可能包含對自己曾經(jīng)工作的肯定等內(nèi)生因素。

圖2 示范村滿意度的邊際預(yù)測值

(三)人居環(huán)境改善程度

在中央層面的政策決策者看來，繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和改善農(nóng)村人居環(huán)境是非常重要的，其中重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗[14]。改善人居環(huán)境也是一個(gè)復(fù)雜的工程，不僅要改善自然環(huán)境，還要改善社會(huì)環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村。表8匯報(bào)了以“人居環(huán)境改善程度”作為因變量的回歸結(jié)果。為了避免內(nèi)生性，本文在此部分回歸中，未加入“環(huán)境風(fēng)貌”這一變量。

表8 因變量分析：人居環(huán)境改善程度

第(1)列匯報(bào)了全樣本回歸結(jié)果。可以看出，村民對于產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、文化活動(dòng)與社區(qū)安全的評價(jià)，與人居環(huán)境改善程度之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。因?yàn)槿司迎h(huán)境不僅是自然環(huán)境的改善，還包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社區(qū)文化氛圍等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高了示范村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)方式，吸引了更多投資，因此對于村內(nèi)自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有積極作用。而豐富的文化活動(dòng)豐富了居民精神生活，提高了社區(qū)的文化氛圍，尤其是將一些具有地域特色的文化活動(dòng)納入到示范村建設(shè)中，將顯著提高示范村的文化生活，對人居環(huán)境產(chǎn)生顯著的改善作用。

第(2)-(6)列匯報(bào)的是按村民身份差異進(jìn)行分組回歸的結(jié)果，和前文述說一致，影響村民對人居環(huán)境改善程度評價(jià)的各變量的顯著性在不同身份村民之間也存在不同。其中最具有代表性的是村民。除了產(chǎn)業(yè)和文化因素顯著以外，村民對于村干部與集體事務(wù)的評價(jià)也與因變量呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。正如上文所述，在村民眼中，村干部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)文化活動(dòng)和環(huán)境治理方面，因此，村民對村干部評價(jià)越高，一定程度上說明了村干部工作成果顯著，因此對人居環(huán)境改善有顯著的積極影響。圖3也匯報(bào)了人居環(huán)境改善程度的邊際預(yù)測值，根據(jù)回歸結(jié)果進(jìn)行邊際效應(yīng)分析后，可以看出各身份的村民對于人居環(huán)境改善程度的評價(jià)存在顯著差異。

圖3 人居環(huán)境改善程度的邊際預(yù)測值

(四)對未來發(fā)展的信心

村民對鄉(xiāng)村振興示范村未來發(fā)展的信心不僅能反映示范村建設(shè)是否有成效，政策是否得到了落實(shí)，更能反映政策實(shí)施是否可持續(xù)的問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)既要消除農(nóng)民經(jīng)濟(jì)層面上的絕對貧困和相對貧困[15]，更要戰(zhàn)勝制約鄉(xiāng)村發(fā)展的深層次的村民文化貧困心理貧困[16]。唯有如此，村民才對鄉(xiāng)村振興的未來越有信心，從而參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)的激勵(lì)或動(dòng)力就會(huì)越高。表9匯報(bào)了以“對未來發(fā)展的信心”為因變量的回歸結(jié)果。

表9 因變量分析：對未來發(fā)展的信心

根據(jù)第(1)列去全樣本和第(5)列村民組分析結(jié)果可以看出，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、文化活動(dòng)與社區(qū)安全、鄉(xiāng)賢與創(chuàng)業(yè)等三個(gè)因素與對未來發(fā)展的信心呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)與就業(yè)和村民的收入、生活水平息息相關(guān)，也為示范村本身的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)水平越高，村民對未來發(fā)展的信心也越足。文化活動(dòng)直接關(guān)系到村民對村莊未來發(fā)展的信心，有利于塑造村民對于村莊集體觀念或核心價(jià)值的認(rèn)同感，從而可以提高農(nóng)村精神風(fēng)貌或村民參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目活動(dòng)的激勵(lì)或精神動(dòng)力。

鄉(xiāng)賢與創(chuàng)業(yè)包含了鄉(xiāng)賢為示范村做出的貢獻(xiàn)，以及青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)狀況，體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才振興。上海作為外來人口輸入大省，2021年外來人口比例達(dá)到42.1%。但是絕大部分集中在市區(qū)，農(nóng)村人才依舊處于流出狀態(tài) 難以滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求。而鄉(xiāng)賢和青年返鄉(xiāng)不僅為鄉(xiāng)村振興帶來了新思想、新技術(shù)和新投資，也對村民產(chǎn)生了示范作用。同時(shí)人才返鄉(xiāng)體現(xiàn)了示范村建設(shè)取得了顯著成果，提高了示范村的吸引力，也有利于吸引更多人才返鄉(xiāng)并參與到鄉(xiāng)村振興的過程中，為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的動(dòng)力。最后，根據(jù)圖4展示的對未來信心的邊際預(yù)測值中可以看出，不同身份的村民對示范村未來發(fā)展的信心也不同，但都處于一個(gè)較高的信心水平。

圖4 對未來發(fā)展信心的邊際預(yù)測值

四、結(jié)論與討論

上述實(shí)證研究證明了在利益關(guān)系和認(rèn)同感的影響下，由于村民的身份不同，村民對鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的效用感知也不同，且在影響因素方面也存在差異。村干部更加關(guān)注與自身職責(zé)和政績相關(guān)的因素，村民更關(guān)注與家庭發(fā)展和生活環(huán)境的相關(guān)因素。但總的來說，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、環(huán)境風(fēng)貌、文化活動(dòng)與社區(qū)安全是所有成員都關(guān)心的內(nèi)容，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興中物質(zhì)文明、生態(tài)文明和精神文明的建設(shè)的重要性，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興和文化振興的效果。而鄉(xiāng)賢與創(chuàng)業(yè)代表的人才振興、村干部與集體事務(wù)代表的組織振興相對來說影響不夠顯著。

隨著2022年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的印發(fā)，全國各地對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)力度明顯加大，于是，從中央到地方政府對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效評價(jià)都存在緊迫的需求和壓力。只有客觀可靠地了解現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興實(shí)施政策對于村莊各類行動(dòng)者包括居民和村干部以及外來人口的真實(shí)影響，才能科學(xué)深入地評估鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村莊層面的執(zhí)行效果，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施策略提供有價(jià)值的決策咨詢信息以及政策指導(dǎo)意見。

因此，根據(jù)研究結(jié)論，本文提出以下建議：首先，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的環(huán)境整治和鄉(xiāng)村治理乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。其次，堅(jiān)持人才引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的鄉(xiāng)村人才振興政策，除了促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展以平等有效地配置鄉(xiāng)村教育資源之外，還應(yīng)增加鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備并特別是加強(qiáng)村民的職業(yè)技能培訓(xùn)以提高村民的生產(chǎn)能力，以及發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)振興中的作用。再次，依托鄉(xiāng)村特色文化資源以在改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)應(yīng)盡量保留農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌和繼承優(yōu)良的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，作為鄉(xiāng)村振興示范村特色提升的有利抓手。此外，提高村民自治能力和明確村干部在鄉(xiāng)村治理體系中的職責(zé)和角色，而對于鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的示范村建設(shè)成果也應(yīng)該加強(qiáng)研究和推廣宣傳。