全國首部！浙江省為公共數據立法

《浙江省公共數據條例》(以下簡稱“條例”)于1月21日經浙江省第十三屆人民代表大會第六次會議表決通過，于3月1日起施行。這是全國首部以公共數據為主題的地方性法規(guī)，也是保障浙江省數字化改革的基礎性法規(guī)。

夯實數字化改革底座

開展相關立法，是浙江找準高質量發(fā)展關鍵點和作為數字化改革先行省份的必然之舉，為實施國家大數據戰(zhàn)略、推進治理能力現代化提供更多實踐探索。

一、拓展公共數據范圍，為黨政機關整體智治提供基礎資源支撐?！稐l例》按照黨政機關整體智治的要求，明確本省國家機關、法律法規(guī)規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織，以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務過程中收集、產生的數據屬于公共數據。同時規(guī)定,根據本省應用需求，稅務、海關、金融監(jiān)督管理等國家有關部門派駐浙江管理機構提供的數據，屬于條例所稱公共數據。

二、明確公共數據平臺建設規(guī)范，夯實數字化改革底座。根據公共數據平臺一體化、智能化的定位，《條例》提出六個方面一體化建設要求：一是建設一體化數字基礎設施。要求按照“四橫四縱”架構體系，統籌建設一體化智能化公共數據平臺。按照“一地創(chuàng)新、全省受益”的精神，對數字化項目的統籌整合制度作出規(guī)定。二是建設一體化共享開放通道。規(guī)定公共管理和服務機構應當通過統一通道共享開放數據，不得新建通道。三是構建一體化數字資源系統。要求統籌建設全省一體化數字資源系統，推動公共數據、應用、組件、算力等集約管理，實現數據“多跨”流通。四是建設一體化數據資源體系。要求建設全省統一的基礎數據庫和省市縣三級專題數據庫。五是建立一體化數據目錄體系。要求省公共數據主管部門統一目錄編制標準，組織編制全省公共數據目錄，市、縣按照統一標準編制公共數據子目錄。六是建設一體化數據標準體系。要求制定統一的公共數據平臺建設標準以及公共數據處理和安全管理等標準。

三、完善公共數據收集歸集規(guī)則，提高公共數據質量。為了保證公共數據準確性、完整性和及時性,《條例》規(guī)定：一是建立數據校核更正機制，規(guī)定當事人提出數據準確性、完整性校核申請以及有關部門發(fā)現數據不準確、不完整或者不同部門之間數據不一致的，相關主管部門應當在規(guī)定期限內校核完畢。二是要求建立健全數據全流程質量管控體系，及時更新失效或已變更數據，實現問題數據可追溯可定責。三是為了充分發(fā)揮數據在精準應對突發(fā)事件中的作用，規(guī)定為了應對突發(fā)事件，相關部門可以要求自然人、法人或者非法人組織提供應對突發(fā)事件所必需的數據。

四、建立公共數據充分共享機制，助力省域治理高效協同?！稐l例》將公共數據分為無條件共享、受限共享和不共享數據三類，明確公共數據以共享為原則、不共享為例外，并進一步規(guī)定保障該原則落實的具體制度：一是規(guī)范共享屬性的確定程序，規(guī)定列入受限共享數據的，應當說明理由，列入不共享數據的，應當提供法律依據。二是建立共享屬性爭議解決機制，規(guī)定公共數據主管部門對公共管理和服務機構確定的共享屬性有異議，經協商不能達成一致意見的，報本級政府決定。三是為了提高數據共享及時性,明確共享數據的審核時限和審核程序。四是限定共享數據的使用范圍，規(guī)定通過共享獲取的數據僅用于本機構履行職責需要。

五、構建公共數據有序開放制度，激活數據要素市場。為了在保障數據安全的前提下推動公共數據有序開放，《條例》主要規(guī)定了以下制度：一是要求分類開放。根據風險程度，將公共數據分為無條件開放、受限開放、禁止開放數據三類，并列舉禁止開放、受限開放的具體情形。二是明確開放范圍和重點。要求制定開放目錄和年度開放重點清單，優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會迫切需要等方面的數據。三是規(guī)定開放屬性確定機制。要求公共管理和服務機構對收集、產生的數據進行評估，科學確定開放屬性，并明確爭議解決機制。四是明確受限開放條件和要求。規(guī)定申請獲取受限開放數據應當具備數據存儲、處理和安全防護能力等條件，并要求簽訂安全承諾書和開放利用協議，落實安全保障措施。

六、設立公共數據授權運營制度，更好推動數據創(chuàng)造價值。為了充分釋放數據紅利，更好培育大數據相關產業(yè)，《條例》建立了公共數據授權運營制度，規(guī)定政府可以授權符合安全條件的單位運營公共數據，授權運營單位對利用公共數據加工形成的數據產品和服務可以獲取合理收益。同時，為了保障授權運營過程中的數據安全，《條例》規(guī)定，授權運營協議應當明確數據安全要求，授權運營單位應當依托公共數據平臺加工數據，不得向第三方提供授權運營的原始數據，并要求省有關部門制定授權運營具體辦法，明確授權運營單位的安全條件和運營行為規(guī)范等內容。

七、健全公共數據安全管理規(guī)范，確保公共數據全生命周期安全。數據安全事關國家安全與經濟社會發(fā)展?！稐l例》在上位法基礎上補充規(guī)定以下內容：一是落實數據安全主體責任，確立誰收集誰負責、誰使用誰負責、誰運行誰負責的數據安全責任制，明確相關部門的主要負責人是本單位數據安全工作第一責任人，并對數據安全監(jiān)管職責分工作了規(guī)定。二是建立數據處理安全評估制度，規(guī)定因數據匯聚、關聯分析等原因,可能產生涉密、敏感數據的，應當進行安全評估,并根據評估意見采取相應的安全措施。三是強化對第三方服務機構的監(jiān)管,要求進行安全審查,簽訂服務安全保護及保密協議，并規(guī)定第三方服務機構的相應法律責任。四是強化數據開放過程中的安全風險防控,規(guī)定中止開放等風險處置措施。

制定突出“三個導向”

《條例》是一部新興領域的重要創(chuàng)制性立法，涉及到很多前沿性技術問題和法律問題，立法難度大，社會關注度也比較高。在《條例》制定過程中，浙江省按照打造標志性精品立法成果的要求，全面落實科學立法、民主立法、依法立法原則，在制定過程當中著重處理好改革與立法、公共數據充分流通與個人信息有效保護以及公共數據高效利用與保障數據安全的關系，突出“三個導向”：一是改革導向。緊緊圍繞浙江省委數字化改革決策部署，把握一體化、全方位、制度重塑、數據賦能、現代化的改革特征，著力固化提升改革成果、有效破解改革難題，并充分預留改革空間，體現了習近平總書記提出的“在法治下推進改革、在改革中完善法治”的原則和要求。二是需求導向。根據實踐所需和基層、群眾所盼，拓寬公共數據范圍，強化公共數據平臺一體化智能化建設，推動公共數據依法收集、充分共享、有序開放、安全利用，發(fā)揮數據作為關鍵生產要素的作用。三是問題導向。聚焦數字化改革中的難點堵點問題進行制度設計，推動公共數據“多跨”流通、高效協同、全面貫通，推進省域治理體系和治理能力現代化，為法規(guī)“立得住、行得通、真管用”提供了保障，條例的很多內容具有全國引領性，也具有浙江辨識度。

打破政府數據孤島

《條例》特別明確，要建設一體化智能化公共數據平臺，打破信息孤島數據充分共享。浙江省通過建設公共數據平臺解決數據共享問題。2017年浙江省提出“最多跑一次”，到2018年浙江省又提出“一次都不跑”，“最多跑一次”也好，“一次都不跑”也好，就是要群眾少跑腿，數據多跑路。浙江省通過政府部門之間的數據共享，實現了政務服務的“一網通辦”“智能秒辦”，現有111 個事項可以智能秒辦，每年可以讓群眾企業(yè)少交辦事材料6900 多萬份。《條例》進一步地明確“應共享盡共享”，通過這個《條例》，群眾辦事會更加便捷?！稐l例》進一步保障了政府部門之間的數據能夠充分共享，最終讓群眾有更多的獲得感。通過共享可以融合涉企、涉?zhèn)€人的數據，促進惠企減負政策精準兌現，對企業(yè)的服務更加精準，政府服務更加精準到位。通過《條例》規(guī)定，建立省市縣三級數據回流機制。過去往往是上級部門掌握數據，基層不掌握數據，通過《條例》建立數據回流機制，從“向基層要數據”變成“向基層送數據”，為基層賦能、減負。比如，杭州市推出了“數智減負一表通”，實現了18 個部門、96 種數據報表自動生成，這樣就把基層社區(qū)的干部從填報各類表格當中“解放”出來?！稐l例》的發(fā)布必將會更好地促進浙江“掌上辦事”的建設，更好地提升治理體系和治理能力現代化，最終讓群眾、企業(yè)有更多的獲得感。