浙江：一體推進數(shù)字政府建設(shè)

2020年11月，黨中央首次召開全面依法治國工作會議。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破。”為推動浙江省法治政府建設(shè)全方位系統(tǒng)性重塑性變革，加快法治政府建設(shè)從“事”到“制度”“治理”“智慧”的轉(zhuǎn)變，2021年12月11日，浙江省委、省政府印發(fā)了《浙江省法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，確立了浙江省未來五年法治政府建設(shè)的總藍圖、路線圖和施工圖。

深化法治政府建設(shè)

《浙江省法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》有“八個突破”：

一是在加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系上率先突破。推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，實現(xiàn)各類矛盾糾紛90%以上化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。健全清單化履職機制，積極開展行政備案規(guī)范管理改革試點。

二是在加快建設(shè)全國營商環(huán)境最優(yōu)省上率先突破。探索以承諾制為核心的極簡審批。加強公平競爭和反壟斷審查。高質(zhì)量建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

三是在加快探索地方政府自主性先行性立法的高效路徑上率先突破。堅持質(zhì)量和效率并重并進，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，出臺一批高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)急需的地方性法規(guī)規(guī)章和政策文件。到2025年，行政規(guī)范性文件備案糾錯率低于3%。

四是在加快推動行政決策法治化上率先突破。全面推行重大行政決策目錄化管理。環(huán)保鄰避類項目、民生類政策等社會風(fēng)險評估率達到100%。建立健全執(zhí)行情況跟蹤評估制度。

五是在加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革上率先突破。堅持“一張清單管理、一支隊伍執(zhí)法、一體化聯(lián)動、一平臺統(tǒng)籌”，構(gòu)建“審批—監(jiān)管—處罰—監(jiān)督評價”的全流程閉環(huán)。到2025年，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的“大綜合一體化”行政執(zhí)法新格局成熟定型，形成在全國具有示范引領(lǐng)作用的改革成果。

六是在加快健全多元解紛機制上率先突破。堅持調(diào)解優(yōu)先，全省信訪量、萬人成訟率實現(xiàn)逐年下降。鞏固行政復(fù)議體制改革成果，逐步提高通過行政復(fù)議化解行政爭議的比重。穩(wěn)步推進行政裁決工作。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，提升出庭應(yīng)訴實際效果。

七是在加快完善行政權(quán)力運行制約監(jiān)督體系上率先突破。將法治政府建設(shè)情況納入黨委巡視巡察范圍。加快構(gòu)建完善督查督辦工作機制。探索建立健全省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。建立完善政務(wù)公開指數(shù)評價體系。健全政府守信踐諾機制。

八是在加快以數(shù)字化牽引法治政府建設(shè)上率先突破。充分發(fā)揮數(shù)字先行優(yōu)勢，深入謀劃多跨場景應(yīng)用，推進法治政府建設(shè)謀劃、決策、執(zhí)行、督察、反饋等數(shù)字化閉環(huán)運行。

推進智慧發(fā)展應(yīng)用

2021年以來，浙江省堅持整體智治、高效協(xié)同理念，全面深化數(shù)字化改革，迭代升級一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，一體推進法治政府、數(shù)字政府的建設(shè)，取得了積極成果。主要是四個方面：

一是不斷提高政務(wù)服務(wù)的水平。浙江省確立了“掌上辦事之省”的建設(shè)目標(biāo)，以法治理念貫穿政務(wù)服務(wù)改革，立足用戶體驗、基層需求和改革任務(wù)，創(chuàng)新建設(shè)政務(wù)服務(wù)中臺，打通全省319 套業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全省3638 個依申請政務(wù)服務(wù)事項85.2%實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，打造“網(wǎng)辦優(yōu)先、自助為輔、窗口兜底”的政務(wù)服務(wù)新模式。通過政銀聯(lián)動（就是政府部門和銀行機構(gòu)的聯(lián)動），在麗水、舟山等地建設(shè)了6771 個“就近幫辦”網(wǎng)點，把網(wǎng)上的服務(wù)能力向網(wǎng)下延伸，推動政務(wù)服務(wù)向偏遠山區(qū)、海島“最后一公里”延伸拓展，努力實現(xiàn)“服務(wù)到村社，辦事不出村”。

二是不斷提高智慧監(jiān)管的水平。浙江省堅持把“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)作為“放管服”改革的著力點和突破口，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，構(gòu)建公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系。在全國率先建成全省橫向到邊、縱向到底的統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管平臺，打造通用共享、協(xié)同聯(lián)動、智能高效的“一網(wǎng)統(tǒng)管”浙江模式。省市縣三級13.2 萬名一線執(zhí)法人員實現(xiàn)了“掌上執(zhí)法”全覆蓋，2020年以來，通過“掌上執(zhí)法”開展現(xiàn)場檢查累計超過480 萬次。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)，打造污染源防治、藥品安全、外賣在線、?；愤\輸?shù)戎悄鼙O(jiān)管場景，有效提升了監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

三是不斷提高智慧治理的水平。浙江省以綜合行政執(zhí)法改革撬動法治政府建設(shè)，構(gòu)建全域智慧的協(xié)同治理體系，通過打造一批跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨層級的數(shù)字化重大應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化流程，打破體制壁壘，解決了許多過去管不到、管不了、管不好的治理難題。比如，“浙江公平在線”應(yīng)用，聚焦中央強化反壟斷和防止資本無序擴張的重大任務(wù)，開發(fā)應(yīng)對“二選一”等5 類行為算法模型，成為平臺經(jīng)濟治理的“火眼金睛”，有力促進了平臺經(jīng)濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。還有一些典型應(yīng)用，如“浙里防疫”“健康碼”“浙冷鏈”等應(yīng)用，以數(shù)字化手段從嚴從細扎牢常態(tài)化疫情防控網(wǎng)，以精密智控助力打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)。

四是不斷提高機關(guān)效能的水平。浙江省按照“整體智治”理念，以流程再造、制度重塑撬動組織變革，推進刀刃向內(nèi)的政府自我革命，構(gòu)建整體高效的政府運行體系。比如，打造全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)協(xié)同平臺“浙政釘”，全面建設(shè)“掌上辦公之省”，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格六級的155 萬政務(wù)人員組織在線、溝通在線、業(yè)務(wù)在線。再比如，加快推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，全域推進“基層治理四平臺”建設(shè)，集成監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、糾紛化解、平安建設(shè)等基層治理“一件事”，推動基層治理事件處置上下聯(lián)動、高效聯(lián)辦、閉環(huán)運轉(zhuǎn)。

創(chuàng)造全新營商環(huán)境

一直以來，浙江省委、省政府高度重視營商環(huán)境工作，以國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)和最佳實踐為標(biāo)桿，制定實施浙江省優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。市場主體活力進一步增強，全省日均新注冊登記各類市場主體達7000 戶，位居全國前列。國家發(fā)展改革委組織的80 個城市營商環(huán)境評價中，浙江省標(biāo)桿指標(biāo)數(shù)居全國第1 位。同時，杭州市也被國務(wù)院列為6 個國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一。下一步，浙江省將以數(shù)字化改革為牽引，扎實推進營商環(huán)境各項工作。主要是著力推進四個方面工作：

一是堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)推進，貫徹落實好營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案。日前，浙江省政府發(fā)布了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境的提升行動方案》，接下來我們要細化提出2022年重點工作清單，制定出臺相關(guān)舉措改革方案，著力解決制約市場活力和社會創(chuàng)新力的深層次問題，不斷提升市場主體獲得感和滿意度。

二是堅持改革集成、數(shù)智驅(qū)動，深化“浙里營商”跑道建設(shè)?！罢憷餇I商”是數(shù)字政府建設(shè)重要跑道之一，要深入推進“營商導(dǎo)航”“降本減負”等多跨場景建設(shè)，迭代升級“浙里辦”營商專區(qū)，為政府提供全景式、全鏈條、數(shù)字化的營商環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，為企業(yè)提供一站式、集成化、全生命周期的線上涉企服務(wù)，也就是我們經(jīng)常說的，政府側(cè)的治理端，市場主體企業(yè)側(cè)的服務(wù)端。我們要把這兩端打造成最優(yōu)營商環(huán)境的多跨應(yīng)用場景，從而打造具有浙江辨識度的營商環(huán)境數(shù)字化治理體系。

三是堅持以評促改、以評促優(yōu)，探索營商環(huán)境“無感監(jiān)測”。通過評價來推動營商環(huán)境改善，是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要方法論和載體手段。浙江省數(shù)字化改革的推進，為重塑營商環(huán)境評價方式創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)和條件。通過數(shù)字化改革，主要是重塑營商環(huán)境的評價方式，努力探索推進營商環(huán)境“無感監(jiān)測”，推動營商環(huán)境評價從“線下”向“線上”、從“個案”向“全量”、從“事后評價”向“過程監(jiān)測”轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)測評價的科學(xué)性、時效性和精準(zhǔn)性，更好地指導(dǎo)營商環(huán)境工作。

四是堅持示范帶動、全域推動，支持杭州營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)。我們將全力支持杭州開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)，力爭形成一批“重要窗口”的標(biāo)志性、普惠性制度改革成果。同時做好以點帶面，示范引領(lǐng)，形成全省各地比學(xué)趕超的良好氛圍，不斷提升營商環(huán)境的整體水平。