推行“一業(yè)聯(lián)管”數(shù)字化改革破解執(zhí)法監(jiān)管缺位難題

●寧波市象山縣委編辦

根據(jù)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國(guó)家試點(diǎn)方案和浙江省、寧波市決策部署，象山縣聚焦行業(yè)主管部門與行政執(zhí)法部門“三不管”問(wèn)題，按照整體政府的理念梳理明確監(jiān)管職責(zé)，積極探索“一業(yè)聯(lián)管”數(shù)字化改革，打造“多跨協(xié)同”行業(yè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，有效破解執(zhí)法監(jiān)管缺位難題，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、權(quán)責(zé)一致的機(jī)構(gòu)職能體系。

一、明確工作職責(zé)，構(gòu)建行業(yè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系

以“智慧監(jiān)管”大腦為內(nèi)核，建立“多跨協(xié)同”的行業(yè)監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，明確責(zé)任、任務(wù)、事項(xiàng)清單，構(gòu)建整體政府監(jiān)管體系。

一是構(gòu)建智慧監(jiān)管大腦。利用數(shù)字化手段，依托浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、行政處罰辦案系統(tǒng)和基層治理四平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)等系統(tǒng)，建立本地行業(yè)庫(kù)、事項(xiàng)庫(kù)、信用庫(kù)、隱患庫(kù)等“一業(yè)聯(lián)管”主題數(shù)據(jù)庫(kù)，按行業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算模型，構(gòu)建智慧監(jiān)管大腦。已梳理社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、應(yīng)用頻率較高的14個(gè)行業(yè)“監(jiān)管一件事”，并形成10個(gè)行業(yè)分組，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，分行業(yè)、分區(qū)域、分部門提取執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時(shí)向行業(yè)主體發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，向行業(yè)管理部門提供監(jiān)管指導(dǎo)。

二是完善監(jiān)管決策架構(gòu)。成立象山縣“一業(yè)聯(lián)管”專項(xiàng)行動(dòng)工作組，在校外培訓(xùn)、漁業(yè)、民宿等5個(gè)行業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)《象山縣“一業(yè)聯(lián)管”數(shù)字化改革實(shí)施方案》。根據(jù)“三定”規(guī)定和部門監(jiān)管需求梳理行業(yè)“監(jiān)管一件事”清單，確定具體監(jiān)管行業(yè)，明確主管部門。由編辦牽頭成立爭(zhēng)議裁定小組，對(duì)行業(yè)主管部門不明和監(jiān)管事項(xiàng)邊界不清的進(jìn)行組織裁定。市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管后行政檢查結(jié)果歸集應(yīng)用，為智慧監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

三是明確三張改革清單。制定責(zé)任分解清單，明確行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)工作內(nèi)容和責(zé)任單位。比如，教育部門作為校外培訓(xùn)行業(yè)“一業(yè)聯(lián)管”牽頭部門，市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、民政、人社、稅務(wù)及屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為配合部門；制定改革主要任務(wù)清單，明確改革內(nèi)容、工作措施、責(zé)任部門和完成時(shí)間；制定部門監(jiān)管事項(xiàng)清單，做到“二統(tǒng)一、五明確”，即統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查內(nèi)容、操作要領(lǐng)、取證方式、監(jiān)管頻次、是否專業(yè)執(zhí)法。

二、創(chuàng)新監(jiān)管模式，凝聚各方監(jiān)管工作合力

推進(jìn)“分散監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“協(xié)同監(jiān)管”，由“條線分管”轉(zhuǎn)向“條抓塊統(tǒng)”，形成“大綜合一體化”行政監(jiān)管體系。

一是行業(yè)主管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)模式。強(qiáng)化行業(yè)主管部門主管職責(zé)，明確本行業(yè)職能部門的監(jiān)管責(zé)任和事項(xiàng)，形成監(jiān)管事項(xiàng)匯總表單、設(shè)計(jì)行業(yè)“綜合檢一次”表單，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體“一次檢查、全面診斷”。2020年以來(lái)，已開(kāi)展簡(jiǎn)易事項(xiàng)一點(diǎn)通查324批次、專項(xiàng)檢查130批次、聯(lián)合檢查160批次，整改各類問(wèn)題340個(gè)。比如，縣教育局將全縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入校園安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)疫情防控、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、收費(fèi)管理、廣告宣傳等進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)管，實(shí)時(shí)公布“白名單”，關(guān)停30.25%學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，50%轉(zhuǎn)型為非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)管條抓塊統(tǒng)模式。強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）屬地管理職責(zé)，根據(jù)行業(yè)主管部門監(jiān)管方案，發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）網(wǎng)格問(wèn)題發(fā)現(xiàn)功能，排查市場(chǎng)主體隱患線索，并依托安全生產(chǎn)綜合管理平臺(tái)向上推送，由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)隱患進(jìn)行及時(shí)處理并反饋，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）與部門無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)協(xié)管工作閉環(huán)管理。比如，茅洋鄉(xiāng)通過(guò)網(wǎng)格員協(xié)調(diào)游客投訴、查找安全隱患，并錄入管理平臺(tái)推送相關(guān)職能部門和民宿經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“單次采集、多方共用、線上監(jiān)管”，有效提升管理水平。2021年，茅洋鄉(xiāng)民宿經(jīng)濟(jì)克服疫情影響，營(yíng)業(yè)額逆勢(shì)增長(zhǎng)30%以上。

三是協(xié)會(huì)自管多方聯(lián)管模式。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自律自管職責(zé)，健全行業(yè)協(xié)會(huì)與主管部門日常溝通反饋機(jī)制，建立自律性管理約束機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。比如，依托象山縣柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局強(qiáng)化用藥用肥安全監(jiān)管，推行果品合格證制度，統(tǒng)一運(yùn)作“紅美人”柑橘品牌，市場(chǎng)監(jiān)管部門做好商標(biāo)保護(hù)和扶持，嚴(yán)查擅自使用商標(biāo)行為，目前全縣柑橘種植規(guī)模12.5萬(wàn)畝、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)20億元，“象山柑橘”區(qū)域公用品牌價(jià)值高達(dá)21.14億元。

三、健全工作機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化水平

推進(jìn)政府管理由碎片化轉(zhuǎn)向整體化，政府部門協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向整體協(xié)同，實(shí)現(xiàn)權(quán)力事項(xiàng)清單化管理、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化管控。

一是建立閉環(huán)管理機(jī)制。制定“一業(yè)聯(lián)管”全流程閉環(huán)管理工作機(jī)制，暢通隱患排查、聯(lián)合檢查、信息反饋、跟蹤督查、考核評(píng)估渠道，構(gòu)建數(shù)字化閉環(huán)管理執(zhí)行鏈。同時(shí)暢通審批、監(jiān)管、執(zhí)法之間銜接渠道，形成閉環(huán)工作體系。整合有關(guān)行業(yè)監(jiān)管職能部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人員力量，健全工作機(jī)制，按事項(xiàng)清單采用合適的聯(lián)合監(jiān)管模式。有效運(yùn)用明察暗訪、聯(lián)合督察、訪談約談等方法，對(duì)各行業(yè)牽頭部門“一業(yè)聯(lián)管”落實(shí)情況進(jìn)行督查。

二是建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。將“一業(yè)聯(lián)管”工作的行業(yè)主管納入目標(biāo)管理考核，堅(jiān)持用戶導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，建立該行業(yè)實(shí)施“一業(yè)聯(lián)管”考核指標(biāo)。通過(guò)預(yù)警智能分析模塊建立數(shù)、行業(yè)監(jiān)管計(jì)劃的執(zhí)行情況、行業(yè)監(jiān)管優(yōu)化率、一點(diǎn)通查實(shí)施率、聯(lián)合檢查出勤率等具體指標(biāo)的綜合分析，由“一業(yè)聯(lián)管”專項(xiàng)行動(dòng)工作組對(duì)該行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管效果評(píng)估，并給出相應(yīng)評(píng)價(jià)，切實(shí)解決“過(guò)度監(jiān)管”“無(wú)人監(jiān)管”“部門失管”等問(wèn)題。

三是建立包容審慎機(jī)制。出臺(tái)《象山縣改革創(chuàng)新責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行“一業(yè)聯(lián)管”監(jiān)管職責(zé)的部門及干部予以保護(hù)，以提升監(jiān)管主體工作積極性。實(shí)行新業(yè)態(tài)包容審慎預(yù)警式監(jiān)管方式，由裁定小組明確行業(yè)監(jiān)管主體，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)問(wèn)題良性自愈。比如，針對(duì)影視行業(yè)傳統(tǒng)的審批標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求與實(shí)際需求相脫節(jié)的問(wèn)題，宣傳部門牽頭建立新的監(jiān)管規(guī)范，其中攝影棚建設(shè)管理、劇組服務(wù)等15項(xiàng)規(guī)范上升為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，象山縣攝影棚數(shù)量和劇組接待量均位居全國(guó)前列，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。