變革重塑 精準(zhǔn)賦能持續(xù)深化基層管理體制改革

●寧波市江北區(qū)委編辦

寧波市江北區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化基層管理體制改革的重大決策，按照浙江省委關(guān)于適應(yīng)數(shù)字化改革加快建設(shè)變革型組織的部署要求，以數(shù)字化改革為牽引，以基層治理端為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街治理機(jī)制重塑、權(quán)責(zé)重構(gòu)、資源重配，有效構(gòu)建上下貫通、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)一致的基層管理體系。

一、優(yōu)化組織架構(gòu)，健全基層高效協(xié)同管理體制

堅(jiān)持整體智治、綜合集成，深化基層管理運(yùn)行模式變革，完善指揮協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)基層治理向上下互動(dòng)、協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。

一是打造基層“大部門(mén)制”。著眼于面向人民群眾、適應(yīng)基層事務(wù)特點(diǎn)，整合職能相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)，按照“5+X”模式，統(tǒng)一設(shè)置黨建綜合、發(fā)展服務(wù)、平安法治、公共服務(wù)以及綜合信息指揮等五個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，因地制宜設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等“X”個(gè)特色機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)保障黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)等“基層治理四平臺(tái)”常態(tài)運(yùn)行。

二是健全“一體化”指揮體系。

依托區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，迭代組建物理集中、功能集成的區(qū)社會(huì)治理中心，作為“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”整體智治改革的綜合運(yùn)行平臺(tái)，強(qiáng)化矛盾調(diào)處、事項(xiàng)處置、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急管理、監(jiān)管執(zhí)法、治理指導(dǎo)等六大功能。同時(shí)，完善區(qū)級(jí)平臺(tái)與鎮(zhèn)街綜合信息指揮室在平急融合、一網(wǎng)發(fā)現(xiàn)、分類(lèi)處置、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、分析研判、督辦考核等方面的工作機(jī)制，強(qiáng)化其指揮權(quán)、督導(dǎo)權(quán)、考核權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)街上下貫通、閉環(huán)管控。

三是深化基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。針對(duì)基層執(zhí)法中存在的條塊分割、多頭管、三不管問(wèn)題，一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“賦權(quán)執(zhí)法”，推動(dòng)高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項(xiàng)下沉，首批已經(jīng)下放教育、自然資源規(guī)劃、城市綠化等17個(gè)方面206項(xiàng)行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。另一方面，在街道推行“屬地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”，梳理多跨協(xié)同“一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，厘清牽頭部門(mén)、協(xié)同部門(mén)、街道的職責(zé)邊界，編制形成15項(xiàng)《屬地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)清單》，推動(dòng)基層行政執(zhí)法從碎片化向一體化轉(zhuǎn)變。

二、深化清單管理，理順基層治理權(quán)責(zé)關(guān)系

以深化鎮(zhèn)街權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)清單和屬地管理清單等管理應(yīng)用為抓手，有效破解基層職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不對(duì)等、“小馬拉大車(chē)”等問(wèn)題。

一是動(dòng)態(tài)梳理清單。發(fā)揮權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)清單基礎(chǔ)性作用，按照“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則，全面梳理鎮(zhèn)街政務(wù)類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)539項(xiàng)、監(jiān)管類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)138項(xiàng)，作為鎮(zhèn)街行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要依據(jù)。同時(shí)，編制鎮(zhèn)街“內(nèi)跑”事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)15項(xiàng)高頻事項(xiàng)向村（社區(qū)）延伸，推動(dòng)基層內(nèi)部辦事數(shù)字化，已累計(jì)辦理1392件。

二是深化清單應(yīng)用。依托“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，逐項(xiàng)制定完善區(qū)級(jí)部門(mén)與鎮(zhèn)街關(guān)于協(xié)作、會(huì)商、處理結(jié)果通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、工作建議、聯(lián)絡(luò)、爭(zhēng)議協(xié)商等七大機(jī)制，編制形成77項(xiàng)《“屬地管理”事項(xiàng)工作導(dǎo)則》，并同步編制協(xié)同配合范例和流程圖，形成“一清單、一導(dǎo)則、一范例、一流程、七機(jī)制”的“4+7”工作體系，進(jìn)一步明晰區(qū)、鎮(zhèn)街責(zé)任邊界。

三是強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。涉及上級(jí)部門(mén)向鎮(zhèn)街賦權(quán)、下放、上收、劃轉(zhuǎn)等調(diào)整的清單職責(zé)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照省、市、區(qū)相關(guān)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行審核把關(guān)，防止部門(mén)擅自將責(zé)任甩給鎮(zhèn)街，并做好清單事項(xiàng)配套的人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、指導(dǎo)等保障措施。

三、強(qiáng)化統(tǒng)籌使用，切實(shí)增強(qiáng)基層人員力量

堅(jiān)持“減上補(bǔ)下”，全力推動(dòng)“重心下移、力量下沉、保障下傾”，有效破解困擾基層的“人少事多”難題。

一是下沉編制資源。有力推進(jìn)執(zhí)法力量向鎮(zhèn)街下沉，綜合執(zhí)法部門(mén)80%以上、其他主管部門(mén)50%以上的執(zhí)法力量下沉一線，基層執(zhí)法人員相比改革前增加58%。單列管理鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的用編計(jì)劃，在全區(qū)年度計(jì)劃中予以重點(diǎn)保障，占比從近三年的30%左右提高到50%以上。

二是盤(pán)活編制資源。統(tǒng)籌鎮(zhèn)街行政、事業(yè)編制，打破人員身份、崗位限制，實(shí)行編制分類(lèi)管理、人員統(tǒng)籌使用。對(duì)鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)試行總量管理，根據(jù)工作需要統(tǒng)籌管理、打通使用。

三是統(tǒng)籌編制資源。從全區(qū)事業(yè)編制總量?jī)?nèi)挖潛調(diào)劑建立“周轉(zhuǎn)池”，重點(diǎn)保障鎮(zhèn)街在承擔(dān)上級(jí)黨委、政府重大階段性任務(wù)、改善人員結(jié)構(gòu)、引進(jìn)緊缺人才時(shí)的用編需要，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，按照“屬地管理”原則，區(qū)級(jí)部門(mén)編外輔助人員派駐鎮(zhèn)街的，實(shí)行用工計(jì)劃單列，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理、指揮調(diào)配，薪酬待遇執(zhí)行鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)。

四、量化考核管理，有效提升基層管理合力

切實(shí)發(fā)揮考核的指揮棒作用，進(jìn)一步提升管理質(zhì)效，有效激發(fā)基層發(fā)展動(dòng)能和活力，保障“基層事情基層辦、基層事情有人辦”。

一是完善個(gè)體考評(píng)。依托“崗位對(duì)責(zé)、績(jī)效對(duì)賬”考核平臺(tái)，綜合運(yùn)用平時(shí)考核、專(zhuān)項(xiàng)考核和年度考核，開(kāi)展日考勤、周記錄、月對(duì)賬、季考評(píng)、年測(cè)評(píng)，構(gòu)建立體式精準(zhǔn)對(duì)賬體系。堅(jiān)持“依事見(jiàn)人”，重點(diǎn)考察記錄鎮(zhèn)街和派駐機(jī)構(gòu)干部在基層一線、重點(diǎn)工作中擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績(jī)實(shí)效以及落實(shí)不力、服務(wù)不到位的具體事例，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，與干部績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)優(yōu)評(píng)先及提拔晉升掛鉤。

二是強(qiáng)化屬地考評(píng)。對(duì)部門(mén)派駐鎮(zhèn)街人員實(shí)行“區(qū)屬鎮(zhèn)用”，賦予鎮(zhèn)街對(duì)派駐人員的指揮協(xié)調(diào)權(quán)、管理考核權(quán)、推薦提名權(quán)、反向否決權(quán)。2021年區(qū)級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)調(diào)整干部27人次，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整9人次，均事先征求鎮(zhèn)街意見(jiàn)。建立派駐機(jī)構(gòu)區(qū)級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)街雙向考評(píng)機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)年度考核結(jié)果，鎮(zhèn)街綜合評(píng)價(jià)占40%、社會(huì)評(píng)價(jià)占30%、區(qū)級(jí)部門(mén)占30%，作為評(píng)定派駐機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人年度工作實(shí)績(jī)依據(jù)，以及干部選拔任用的重要參考，充分發(fā)揮考核的基層導(dǎo)向與正向激勵(lì)作用。