快速響應(yīng) 精準(zhǔn)施策構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的疫情防控體制機(jī)制

●寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委編辦

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要論述，全面落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和省、市疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，健全疫情防控工作體系，完善平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，為堅決打好疫情防控遭遇戰(zhàn)提供有力的體制機(jī)制支撐。2021年12月疫情發(fā)生后，鎮(zhèn)海區(qū)僅用6天實現(xiàn)社區(qū)清零，12天實現(xiàn)集中隔離點清零，守住了確診病例“零死亡”、區(qū)內(nèi)疫情“零輸出”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”的底線，用最短時間、以最小代價打贏疫情阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)。

一、構(gòu)建高效指揮執(zhí)行組織體系

按照指揮執(zhí)行速度快于疫情傳播速度的要求，迅速形成高效指揮執(zhí)行組織體系，以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、精準(zhǔn)的管控力、高效的執(zhí)行力，高質(zhì)高效阻斷疫情傳播鏈。一是構(gòu)建科學(xué)決策指揮體系。實行提級指揮、扁平化管理，市、區(qū)兩級防控辦一體運(yùn)行，省、市疾控專家第一時間進(jìn)駐指導(dǎo)，精準(zhǔn)研判疫情趨勢，確保決策科學(xué)、指令清晰、系統(tǒng)有序。區(qū)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、核酸篩查、干部抽調(diào)、區(qū)域協(xié)查等10個工作組，由副總指揮兼任組長，增強(qiáng)高效協(xié)調(diào)能力，工作組實行AB崗24小時輪班制，確保第一時間響應(yīng)決策指令。二是打造高效運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)行平臺。有效發(fā)揮基層治理四平臺功能，將區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—網(wǎng)格四級治理體制有效轉(zhuǎn)化為疫情防控執(zhí)行落實平臺，織密聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。區(qū)級部門派駐機(jī)構(gòu)人員全部納入聯(lián)動體系，增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府對轄區(qū)資源力量統(tǒng)籌指揮和調(diào)度權(quán)，明確專人專崗專職，推動疫情防控各項工作快速落地。三是強(qiáng)化資源統(tǒng)籌能力。在市、區(qū)兩級統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，快速統(tǒng)籌全市物資、人員、隔離點等資源，公安干警、醫(yī)務(wù)人員1.4萬余人次馳援。依托區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層整體智治體系，發(fā)揮各級黨組織政治功能和組織力，把市區(qū)兩級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員干部和社區(qū)群眾組織動員起來，吸納志愿者1.5萬余名，全力做好疫情防控、基層治理等工作，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二、完善優(yōu)化協(xié)同高效運(yùn)行機(jī)制

按照快檢測、快流調(diào)、快編組、快轉(zhuǎn)運(yùn)、快隔離“五快循環(huán)”的要求，完善工作并聯(lián)，優(yōu)化工作流程，規(guī)范工作秩序，壓實工作責(zé)任，切實做到高效協(xié)同、量化閉環(huán)。一是橫向協(xié)同，模塊化運(yùn)行。按照組織模塊化、事項集成化原則，打破部門界限，緊密協(xié)同配合，強(qiáng)化“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，根據(jù)篩查、流調(diào)、轉(zhuǎn)運(yùn)、居家管控、集中管控、醫(yī)療救治等具體場景繪制工作導(dǎo)圖，明確單個模塊以及不同模塊之間的業(yè)務(wù)處置流程，確保任務(wù)清晰、責(zé)任到位。二是縱向貫通，實時化調(diào)度。整合雪亮工程、智慧城管等分散歸口管理的1.5萬余路視頻監(jiān)控資源，建立貫通區(qū)鎮(zhèn)村三級可視化指揮平臺，即時召開調(diào)度會議、連線部署任務(wù)，實時查看人員管控、村社街面、核酸檢測、交通秩序等情況，切實將“探頭”拓展到一線陣地，實現(xiàn)指揮調(diào)度一屏貫通、動態(tài)監(jiān)管一網(wǎng)通覽、指令要求一鍵直達(dá)，提高了工作效率。三是動態(tài)調(diào)整，科學(xué)化迭代。堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，邊打邊完善，快速迭代提升疫情防控工作體系。根據(jù)工作重心轉(zhuǎn)移，動態(tài)調(diào)整組織體系、力量配置，確保指揮執(zhí)行體系和運(yùn)行機(jī)制務(wù)實高效。比如，針對區(qū)級疾控、公安等部門與市級部門信息不夠順暢的問題，立即通過市級下沉區(qū)級現(xiàn)場辦公、明確分工、優(yōu)化流程等方式，實現(xiàn)各項工作快速融合、高效有序。

三、提升最小作戰(zhàn)單元治理能力

按照打造基層治理最小作戰(zhàn)單元的要求，著重增強(qiáng)村社網(wǎng)格資源力量掌控能力、社會組織動員能力，切實提升基層網(wǎng)格治理效能。一是劃小作戰(zhàn)網(wǎng)格。在村社739個大網(wǎng)格基礎(chǔ)上，以50~10 0 住戶為單位，細(xì)分形成2536個微網(wǎng)格，有效縮小管理單元顆粒度，將治理觸角延伸到村居校舍、建筑工地、園區(qū)企業(yè)等，實現(xiàn)全域覆蓋、不留空白。二是明確網(wǎng)格職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)格準(zhǔn)入事項，突出信息核查、政策宣傳、協(xié)助管控、服務(wù)群眾等四項職能?！捌綍r”開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排摸、問題隱患上報、入戶宣傳等工作；“戰(zhàn)時”開展人員核查、服務(wù)管控、組織動員等工作，疫情期間協(xié)助開展人員分類隔離，累計集中轉(zhuǎn)運(yùn)隔離1.1萬余人。三是建強(qiáng)作戰(zhàn)隊伍。建立網(wǎng)格工作團(tuán)隊，“平時”按照“1個網(wǎng)格+N個微網(wǎng)格+X個志愿者”標(biāo)準(zhǔn)，為每個微網(wǎng)格配備3~5人；“戰(zhàn)時”建立以黨員為主體、專業(yè)社會組織為補(bǔ)充的應(yīng)急管理常備隊伍，快速形成戰(zhàn)斗力，疫情期間吸納轄區(qū)內(nèi)各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工3000多名。四是快速流轉(zhuǎn)處置。建立“一點觸發(fā)、全網(wǎng)響應(yīng)”處置體系，加強(qiáng)網(wǎng)格信息分類歸集，實時感知各類矛盾、風(fēng)險和隱患，確保問題第一時間發(fā)現(xiàn)掌握、上報反饋、響應(yīng)處置，推進(jìn)“事事入格、一網(wǎng)智治”。

四、加強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)編制保障

按照全面提升常態(tài)化疫情防控水平的要求，強(qiáng)化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制和人員編制保障，持續(xù)深化疫情防控應(yīng)急處置能力建設(shè)。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置。針對疫情防控中暴露的問題，深入分析其背后的體制機(jī)制原因，比如，針對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管未形成閉環(huán)的問題，及時細(xì)化明確商務(wù)、交通、市場監(jiān)管等部門的相應(yīng)職責(zé)；針對快遞行業(yè)全流程監(jiān)管缺失的問題，及時明確區(qū)建設(shè)交通局負(fù)責(zé)全區(qū)郵政快遞行業(yè)管理職責(zé)，并積極爭取設(shè)立郵政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善區(qū)域黨政機(jī)構(gòu)職能體系。二是強(qiáng)化編制資源統(tǒng)籌。通過內(nèi)部挖潛和統(tǒng)籌調(diào)劑，加大對區(qū)疾控、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安等人員編制力量保障力度，核增區(qū)疾控中心事業(yè)編制14名、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心事業(yè)編制267名，核增專職開展涉疫風(fēng)險人員核查工作輔警員額50名。建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)制度，為防疫任務(wù)特別重的部門及時提供周轉(zhuǎn)編制，有效加強(qiáng)疫情防控人員力量。三是數(shù)字賦能提升效能。牢固樹立向改革要編制的理念，充分發(fā)揮數(shù)字化改革牽引作用，有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)以算力換人力。升級數(shù)字防疫系統(tǒng)，搭建“溯、隔、檢、封、治、清”六大模塊，打造“快速采集、實時上報、精準(zhǔn)分析、全環(huán)節(jié)可追溯”的戰(zhàn)“疫”指揮平臺。比如，依托“溯”模塊，將省市下發(fā)名單與區(qū)疾控公安研判的密接、次密接以及時空伴隨等人員名單進(jìn)行比對，開展數(shù)據(jù)清洗與智能識別，大幅減少基層人工篩查工作量。