完善體制機(jī)制 強(qiáng)化服務(wù)保障有力支撐共同富裕示范區(qū)建設(shè)

●寧波市海曙區(qū)委編辦

寧波市海曙區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要論述，堅(jiān)決貫徹中央和省、市委決策部署，加快建立健全推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制資源配置系統(tǒng)性變革，有效助推海曙區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕樣板區(qū)。

一、聚焦中心大局，深化體制機(jī)制改革，支撐高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展

把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位，充分調(diào)動(dòng)“共富”基因，助力打響“海曙創(chuàng)造”品牌。一是強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)發(fā)展組織力。圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府成立共富領(lǐng)導(dǎo)小組，組建社建委并下設(shè)辦公室，建立“項(xiàng)目+專班”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海曙共同富裕樣板區(qū)實(shí)施計(jì)劃落地落實(shí)，以變革型組織增強(qiáng)工作合力。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，增強(qiáng)發(fā)展?fàn)恳ΑＭ苿?dòng)招商體制改革，將招商中心與電商園中心融合設(shè)置，強(qiáng)化招商引資、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作等傳統(tǒng)職能，蓄足生物醫(yī)藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)招商發(fā)展后勁。發(fā)揮基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，做實(shí)做優(yōu)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略支撐，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助富屬性，不斷放大浙江經(jīng)濟(jì)特色。三是優(yōu)化高能級(jí)平臺(tái)保障機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展保障力。打造高能級(jí)平臺(tái)，搶抓寧波西樞紐建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，有序?qū)嵤┖Ｊ飬^(qū)與寧波臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“區(qū)政合一”，理順重大決策、干部使用、日常運(yùn)轉(zhuǎn)等運(yùn)行機(jī)制，理清職責(zé)邊界，突出主責(zé)主業(yè)，重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新保障機(jī)制，聚焦“招大引強(qiáng)”，推行報(bào)備員額機(jī)制，保障上交寧波人工智能研究院等高能級(jí)平臺(tái)運(yùn)行，形成助力海曙區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“智慧大腦”；聚焦“招才引智”，在縣級(jí)層面設(shè)立全省首家“區(qū)工程師人才服務(wù)中心”，助力“工程師友好區(qū)”建設(shè)，充分釋放“工程師紅利”。

二、聚焦民生需求，強(qiáng)化編制資源配置，支撐高品質(zhì)公共服務(wù)

圍繞教育、衛(wèi)生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力打造“專曙優(yōu)學(xué)”“專曙健康”等系列名片。一是調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，促使分布更均衡。針對(duì)教育等民生事業(yè)的城鄉(xiāng)差距，加快學(xué)前教育公益普惠擴(kuò)面，近五年來(lái)共新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園13所，全區(qū)公辦幼兒園比例提升5%以上，公辦、民辦普惠性幼兒園占比77%；加快中小學(xué)教育均衡特色融合，通過(guò)集團(tuán)聯(lián)盟辦學(xué)、城鄉(xiāng)教師校長(zhǎng)交流等方式，將“城校帶鄉(xiāng)?！甭涞綄?shí)處，鞏固拓展“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”優(yōu)勢(shì)。二是優(yōu)化編制配置，促使供給更優(yōu)質(zhì)。加大編制資源調(diào)配力度，聚力服務(wù)均等化，深化“縣管校聘”制度，完善城鄉(xiāng)學(xué)校教師流動(dòng)機(jī)制，吸引城區(qū)優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任教，著力解決城鄉(xiāng)師資不均衡問(wèn)題；聚力服務(wù)可及性，強(qiáng)化民生領(lǐng)域的編制資源保障，有效緩解結(jié)構(gòu)性缺員和人員不足現(xiàn)狀，近年來(lái)全區(qū)共核準(zhǔn)各類教職工用編627名、醫(yī)療人員4 67名；聚力服務(wù)專業(yè)度，推動(dòng)編制資源向名優(yōu)校長(zhǎng)、金牌教練等高層次人才重點(diǎn)傾斜，近三年全區(qū)教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域共公開考錄碩士研究生及以上學(xué)歷人員292人。三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，促使發(fā)展可持續(xù)。發(fā)揮用編計(jì)劃的調(diào)控作用，擬訂教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域未來(lái)三年用編計(jì)劃，通過(guò)內(nèi)部挖潛、動(dòng)態(tài)調(diào)整等方式，解決用人需求，推動(dòng)隊(duì)伍梯次發(fā)展。目前，已完成30名區(qū)屬專科醫(yī)院醫(yī)療人才編制儲(chǔ)備，并在全省試點(diǎn)民辦事業(yè)單位報(bào)備員額，支持普濟(jì)醫(yī)院等公益民辦事業(yè)單位發(fā)展。

三、聚焦基層基礎(chǔ)，實(shí)化資源力量下沉，支撐高效能治理體系

促進(jìn)基層有效治理，助力“和諧自治標(biāo)桿區(qū)”等省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，夯實(shí)“共富”群眾基礎(chǔ)。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。按照一般、較大、特大等分類，探索建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道“1+4+X”差異化管理模式，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的管理體制。明晰區(qū)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)，深化權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)清單和“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單“三張清單”實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)基層“清單之外無(wú)事項(xiàng)、列明之外無(wú)責(zé)任”。二是優(yōu)化基層力量配置。抓實(shí)“減上補(bǔ)下”“統(tǒng)籌打通”“周轉(zhuǎn)使用”等關(guān)鍵舉措，鼓勵(lì)編制使用向基層適當(dāng)傾斜，近年來(lái)全區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道共審核用編230名，核增事業(yè)編制115名；突出崗位管理，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道、行政與事業(yè)、派駐機(jī)構(gòu)與屬地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道人員編制及職數(shù)和編外人員“五個(gè)統(tǒng)籌”，設(shè)立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道編制“周轉(zhuǎn)池”，著力破解基層“事多編少”“有責(zé)無(wú)人”等問(wèn)題。近三年，僅綜合執(zhí)法條線已累計(jì)下沉和補(bǔ)充監(jiān)管執(zhí)法人員100名。完善綜合執(zhí)法，采取“依法賦權(quán)、鎮(zhèn)隊(duì)合一”或“部門派駐、聯(lián)合執(zhí)法”兩種模式，因地制宜推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。三是建立智治指揮體系。將區(qū)級(jí)矛調(diào)中心升級(jí)為社會(huì)治理中心，進(jìn)一步提升區(qū)社會(huì)治理中心和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道綜合信息指揮室的主干功能和樞紐作用，建立健全指揮調(diào)度、分析研判、督辦考評(píng)等運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)“162”“141”兩大體系銜接貫通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，提升基層治理效能。

四、聚焦鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能體系，支撐高水平城鄉(xiāng)均衡

圍繞縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，找準(zhǔn)“大場(chǎng)景、小切口”，助力鍛造海曙卓越品質(zhì)。一是以“全域美麗建設(shè)”為支點(diǎn)，撬動(dòng)城鄉(xiāng)融合。圍繞未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)，調(diào)整扶貧工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)設(shè)置，助推鄉(xiāng)村振興。圍繞提升城市品質(zhì)，優(yōu)化涉水機(jī)構(gòu)職能，由新建的區(qū)水利局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)涉水工作，進(jìn)一步理順管理與建設(shè)、管理與執(zhí)法、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三對(duì)關(guān)系”，形成“機(jī)關(guān)+國(guó)企”的工作體系，破除城鄉(xiāng)二元差異“瓶頸”，助力打造人水和諧、水城共融新圖景。二是以“重大項(xiàng)目建設(shè)”為抓手，促進(jìn)產(chǎn)城融合。聚焦全區(qū)推進(jìn)十大行動(dòng)計(jì)劃、十大重點(diǎn)區(qū)塊、十大項(xiàng)目前期等重點(diǎn)工作，落實(shí)評(píng)審機(jī)構(gòu)組建、專業(yè)評(píng)審職能強(qiáng)化等工作，構(gòu)建全方位、全流程、立體化監(jiān)管機(jī)制，避免政府投資項(xiàng)目“失控、失管”等問(wèn)題，系統(tǒng)謀劃布局交通、水利、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城市有機(jī)更新。三是以“政府效能建設(shè)”為牽引，助力區(qū)域融合。突出整體政府理念，聚力組織體系的整體性，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)黨政機(jī)關(guān)職責(zé)管理，運(yùn)行職責(zé)爭(zhēng)議快速處置機(jī)制，著力破解“邊界不清”“運(yùn)行不暢”“權(quán)責(zé)不等”問(wèn)題，推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，目前，已協(xié)調(diào)處理消費(fèi)投訴等領(lǐng)域職責(zé)關(guān)系近120件；聚力服務(wù)能力的整體性，以數(shù)字化改革為牽引，將部門獨(dú)立式、割據(jù)式管理職能進(jìn)行整合、優(yōu)化，全面提升機(jī)構(gòu)編制工作質(zhì)效；聚力督查考評(píng)的整體性，充分發(fā)揮區(qū)“兩辦”和目考辦的職能作用，探索構(gòu)建大督考格局，促進(jìn)“共富”建設(shè)發(fā)展任務(wù)等落地見效，助推區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。