打造數(shù)字編辦綜合應(yīng)用平臺(tái)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

●寧波市委編辦

編者按：

近年來，寧波市按照浙江省委數(shù)字化改革決策部署，有效運(yùn)用數(shù)字思維、數(shù)字手段，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理、基層管理體制、執(zhí)法監(jiān)管、疫情防控等領(lǐng)域的變革重塑。本期地方改革實(shí)踐專欄介紹寧波市在以上方面的經(jīng)驗(yàn)做法。

近年來，寧波市深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，搶抓數(shù)字化改革發(fā)展機(jī)遇，聚焦數(shù)源集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理智能，全力打造數(shù)字編辦綜合應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息從“單一”到“集成”轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)辦理從“多門”到“一窗”轉(zhuǎn)變，資源配置從“粗放”到“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在全流程管理中的“源頭”和基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、向數(shù)源要效能，建立機(jī)構(gòu)編制“數(shù)據(jù)心臟”

強(qiáng)化數(shù)字編辦綜合應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)匯集、融合及應(yīng)用創(chuàng)新，形成自有平臺(tái)數(shù)據(jù)庫“造血”“輸血”“受血”閉環(huán)，為全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提供機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)“源頭”作用。

一是“造血”，匯聚核心數(shù)據(jù)資源。以機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為牽引，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、操作、管理、服務(wù)和安全規(guī)范，對(duì)應(yīng)制定涵蓋機(jī)構(gòu)、人員、用戶、數(shù)據(jù)“四位一體”管理架構(gòu)。目前，數(shù)字編辦綜合應(yīng)用平臺(tái)已建立14個(gè)一級(jí)模塊、42個(gè)二級(jí)模塊，涵蓋行政機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)信息45項(xiàng)、臺(tái)賬信息83項(xiàng)、人員信息46項(xiàng)，事業(yè)單位基礎(chǔ)信息47項(xiàng)、臺(tái)賬信息75項(xiàng)、人員信息63項(xiàng)，編外人員信息13項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已累計(jì)歸集涉及機(jī)構(gòu)、人員、用戶、臺(tái)賬等數(shù)據(jù)900多萬條，基本建成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的機(jī)構(gòu)編制核心數(shù)據(jù)庫。

二是“受血”，廣泛吸納外部數(shù)據(jù)。強(qiáng)化與組織、公安、人社、公積金等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換，推進(jìn)數(shù)字編辦綜合應(yīng)用平臺(tái)與統(tǒng)發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金等系統(tǒng)業(yè)務(wù)交互，實(shí)現(xiàn)存量數(shù)據(jù)定期比對(duì)校正、增量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。在此基礎(chǔ)上，依托全市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，主動(dòng)獲取“資源池”數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的采集、吸收和優(yōu)化，提升機(jī)構(gòu)編制管理數(shù)據(jù)的質(zhì)量和體量。比如，通過調(diào)入人社系統(tǒng)的人員崗位信息、公安系統(tǒng)人像數(shù)據(jù)等，有效破解以往數(shù)據(jù)來源單一、更新不及時(shí)、指標(biāo)不完善等問題，實(shí)現(xiàn)人員信息調(diào)取“實(shí)時(shí)化”“立體化”，為機(jī)構(gòu)編制精準(zhǔn)調(diào)控、質(zhì)效評(píng)估、輔助決策等提供及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。

三是“輸血”，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。著力破解“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)交換體系，建立數(shù)字編辦綜合應(yīng)用平臺(tái)與公務(wù)員管理、干部管理、統(tǒng)發(fā)工資、公積金、財(cái)政預(yù)決算等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源信息聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，積極推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共建共用，全面提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值。比如，將涵蓋市本級(jí)和10個(gè)縣（市、區(qū)）近4700家行政事業(yè)單位的17.3萬實(shí)有人員信息數(shù)據(jù)作為機(jī)關(guān)事業(yè)人員“一件事”改革平臺(tái)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為全市機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資辦理、社保繳納、住房公積金發(fā)放等提供準(zhǔn)確、唯一的數(shù)據(jù)來源，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的有效“輸出”和價(jià)值“變現(xiàn)”。

二、以服務(wù)促聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同管理支撐作用

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立“以服務(wù)促聯(lián)動(dòng)”理念，開發(fā)個(gè)性化場景應(yīng)用，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升用戶體驗(yàn)，提高管理服務(wù)效能。

一是強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)同。圍繞機(jī)構(gòu)編制部門日常業(yè)務(wù)搭建場景化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)全流程“線上”審批。比如，辦事部門（單位）按程序完成對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的動(dòng)議、論證等工作后，即可通過管理平臺(tái)提交申請(qǐng)及附件，機(jī)構(gòu)編制部門通過“線上”初審、評(píng)估分析、合規(guī)性審查等程序后，以電子公文反饋，全面實(shí)現(xiàn)“無紙化”辦公。同時(shí)，個(gè)性化設(shè)計(jì)周轉(zhuǎn)編制使用申請(qǐng)、審核批準(zhǔn)、進(jìn)人用編、減員回收的平臺(tái)自主判斷功能，實(shí)現(xiàn)線上全閉環(huán)自動(dòng)運(yùn)行，有效解決傳統(tǒng)管理模式“核編容易、收編難”等問題。

二是強(qiáng)化橫向協(xié)同。突出機(jī)構(gòu)編制部門的源頭把關(guān)作用，建立與組織、人社、財(cái)政等部門網(wǎng)上協(xié)同辦理工作機(jī)制，將機(jī)構(gòu)編制管理貫穿用編用職、人員錄用、工資審批、經(jīng)費(fèi)核撥、社會(huì)保險(xiǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)上申請(qǐng)、審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上運(yùn)行、申請(qǐng)事項(xiàng)網(wǎng)上留痕、辦理流程網(wǎng)上追蹤。同時(shí)，不斷適應(yīng)協(xié)同部門的應(yīng)用場景需求，配套設(shè)計(jì)相關(guān)用戶場景功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理與干部人才管理、財(cái)政預(yù)算管理等的融合與統(tǒng)一。比如，為組織部門定制年輕干部隊(duì)伍建設(shè)紅黃綠“三色燈”監(jiān)視應(yīng)用場景，直觀展示全市年輕干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，有效發(fā)揮平臺(tái)功能模塊化、可訂制化功能。

三是強(qiáng)化縱向協(xié)同。積極適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理平臺(tái)建設(shè)發(fā)展新形勢，主動(dòng)保持平臺(tái)與省系統(tǒng)、中央系統(tǒng)的無縫對(duì)接、有效融合，持續(xù)改進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接功能設(shè)計(jì)。同時(shí)，積極回應(yīng)基層管理訴求，持續(xù)完善縣級(jí)用戶端場景應(yīng)用設(shè)計(jì)，提供個(gè)性化定制應(yīng)用場景。比如，為縣（市、區(qū)）定制開發(fā)編外用工管理場景、年度重要事項(xiàng)報(bào)告“線上”端口等，拓展豐富平臺(tái)應(yīng)用功能，發(fā)揮平臺(tái)存量數(shù)據(jù)作用，有效運(yùn)用數(shù)字化手段為基層減負(fù)。

三、用算力換人力，打造智慧監(jiān)管創(chuàng)新模式

拓展機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)分析功能，挖潛數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)管理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)供給。

一是建立機(jī)構(gòu)編制“評(píng)估模塊”。構(gòu)建“歷史鏡像”“自動(dòng)化查詢”“報(bào)表管理”三大功能，分類保存任意時(shí)間節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，建立專項(xiàng)核查數(shù)據(jù)電子檔案，實(shí)現(xiàn)歷史可溯、實(shí)時(shí)比對(duì)、按需調(diào)用。同時(shí)，建立機(jī)構(gòu)編制質(zhì)效線上評(píng)估模塊，開發(fā)部署單位自評(píng)、定量評(píng)價(jià)、定性分析等評(píng)估場景，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制內(nèi)部數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，并結(jié)合評(píng)估結(jié)果應(yīng)用建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打破編制“有支無收”常規(guī)管理，構(gòu)建有增有減管理生態(tài)，逐步形成空編集中管理、用編事先評(píng)估、事項(xiàng)在線審核的動(dòng)態(tài)管理模式。

二是推行決策輔助“可視工程”。推進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)可視化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市機(jī)構(gòu)編制管理工作態(tài)勢的分析和潛在風(fēng)險(xiǎn)研判，形成機(jī)構(gòu)編制全景圖，并開發(fā)集查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、顯示為一體的輔助決策功能，及時(shí)將年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、年度評(píng)估、各類臺(tái)賬管理等機(jī)構(gòu)編制工作的重要情況向編委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，為重要決策提供參考。近年來，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測編制增減情況，累計(jì)駁回任務(wù)不飽和單位用編申請(qǐng)456份，收回事業(yè)編制2275名，整合、撤銷事業(yè)單位175家，在控編減編方面提出更有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步盤活機(jī)構(gòu)編制資源，優(yōu)化資源配置，為更高層次的管活暢通了渠道、提供了抓手。

三是推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制“智慧監(jiān)管”。積極推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制“線上督查”，開發(fā)異常信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測功能模塊，構(gòu)筑線上“防火墻”，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置、用編用職、人員出入編等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)測點(diǎn)，密切跟蹤人員變化情況，切實(shí)將監(jiān)管嵌入機(jī)構(gòu)編制管理全流程。同時(shí)，建立問題臺(tái)賬管理和整改督辦數(shù)字化管理模塊，開發(fā)含問題發(fā)現(xiàn)、問題認(rèn)定、問題分發(fā)、問題督辦、問題整改、問題銷號(hào)等環(huán)節(jié)的線上查改場景，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制問題多維、高效、閉環(huán)、查改一體的數(shù)字化監(jiān)管，科學(xué)打造監(jiān)督管理閉環(huán)鏈條。