鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險淺析

楊希

【摘 要】財政風險是指在各種不確定的因素影響下，地方財政資金遭受損失或財政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權正常運轉及其職能行使的可能性。筆者結合自己的工作，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險的內涵、特點、表現(xiàn)形式進行了詳細的闡述，以期給廣大讀者提供可以借鑒的參考。

【關鍵詞】鎮(zhèn)鄉(xiāng)；財政風險；內涵；特點；表現(xiàn)形式

一、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險的內涵

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政在運行過程中，由于各種主觀、客觀因素，特別是一些不確定性因素的影響，財政的正常支出發(fā)生困難而導致政府機器難以正常運轉、地方經濟停滯不前甚至下降、社會穩(wěn)定受到破壞的可能性。

二、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險的特點

第一，具有綜合性的特點。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險是由社會各種風險轉化而成，呈現(xiàn)出綜合性特點。當社會風險累積到一定程度，會迅速轉化成為財政風險，如自然災害將導致鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收入減少支出增加，地方金融風險最終也會轉化成為財政風險等。并且，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政主要承擔本鎮(zhèn)鄉(xiāng)政權機關所需要的各種經費，以及本鎮(zhèn)鄉(xiāng)經濟、事業(yè)發(fā)展所需要的各類開支，一旦鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政出現(xiàn)風險或陷入危機，將直接影響到國家機器的有序運轉，導致其功能的失調、受損。因而鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險不應只看成是鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政部門的風險，也應認識到，是鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府甚至是整個國家的風險，對社會各個方面都具有重大的影響。

第二，具有隱蔽性的特點。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險既有顯性特征又有隱性特征，但更多的表現(xiàn)為財政隱性風險，甚至一些財政顯性風險會被人為的處理成隱性風險，埋下潛在的隱患。由于通常情況下大部分財政風險過于隱蔽，造成各部門防范和化解財政風險的意識普遍不強，加劇了財政風險的累積。如果鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險在積聚過程中沒有得到及時有效的控制和化解，最終必會引發(fā)財政危機，導致地方經濟萎縮，甚至引發(fā)社會動蕩。作為最基礎一級的鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險轉化形成的社會風險最為嚴重，也最應引起重視。

第三，具有區(qū)域差異性的特點。

橫向上來看，我國地方財政風險程度與區(qū)域經濟發(fā)展水平密切相關。由于中西部地區(qū)受歷史和現(xiàn)實等多種因素的影響，經濟基礎薄弱，經濟發(fā)展環(huán)境制約大，經濟發(fā)展長期處于相對滯后的狀態(tài)，財政支出相對于財政收入增長過快呈現(xiàn)財政收支不平衡、赤字突出等顯著特點，使得中西部地區(qū)的財政風險明顯高于東部沿海地區(qū)。

三、鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政風險的表現(xiàn)形式

第一，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收入風險。

（1）財政收入占GDP的比重偏低，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政可支配財力有限，抗風險能力偏差。如湖南省涇河鎮(zhèn)2002年財政收入占GDP的比重為1.9%，到2006年財政收入占GDP的比重上升到2.5 %，所占比重逐年增加，說明經濟運行質量逐步好轉。但財政收入占GDP的比重仍然很低，財政貢獻率不大，目前，發(fā)達國家財政收入占GDP的比重在40%～50%之間，發(fā)展中國家在25%～30%之間，我國2006年財政收入占GDP比重為18.7%。這也從一個側面說明了鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)產值與效益不匹配的現(xiàn)象。鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收入占GDP的比重偏小，使得鎮(zhèn)鄉(xiāng)可支配財政收入與當年財政需求的差距逐年增大，收支矛盾日益突出，抗風險能力大大減弱。

（2）稅源結構單一，“資源型”財政發(fā)展受到限制，收入總量增長緩慢。有部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政長期受地理位置和自然條件的影響，稅源結構比較單一，收入來源主要靠農業(yè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展滯后，第三產業(yè)發(fā)展上不去，稅收收入少，鎮(zhèn)鄉(xiāng)普遍存在增收困難，短期內難以解決。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖然有支柱的第二產業(yè)，但稅源過于單一，受經濟周期的影響較大。如湖南省有“瀏陽財稅第一鎮(zhèn)”之稱的文家市鎮(zhèn)，早在2005年就實現(xiàn)了財稅收入過億，成為瀏陽市首個“億元鎮(zhèn)鄉(xiāng)”，也成為全國革命老區(qū)中第一個突破財稅億元大關的鎮(zhèn)鄉(xiāng)。當時的文家市鎮(zhèn)稅源結構單一，90%以上的財稅來自花炮出口，隨著世界金融危機加劇，花炮出口形勢不斷惡化，到2007年，該鎮(zhèn)財稅收入下滑至8514萬元。

（3）鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政“虛收”的現(xiàn)象嚴重。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)為了完成稅收考核指標，采取各種形式的墊稅、強行攤派稅收任務，甚至花錢“買稅”和政府出錢“空轉”及稅務部門預征下年度稅款等等，比如讓部分銀行和企業(yè)上繳虛假性財政收入，造成虛盈實虧的現(xiàn)象，導致鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政收入“假平衡、真赤字”，大大增加了地方財政收入的水份，實際可用財力嚴重不足，進一步擴大了財政未來面臨的風險。以江西省宜春市某鎮(zhèn)為例，1999年完成財政總收入745.1萬元，其中用銀行貸款和預算外資金墊稅168.2萬元。

第二，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出風險。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出風險就是因收入短缺而造成鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政基本職能的部分喪失所形成的風險，比如政府部門的人員工資、公用經費、教育、衛(wèi)生、農業(yè)等法定支出不能按時足額撥付，嚴重影響政府職能的實現(xiàn)和社會的穩(wěn)定運行。

受到經濟規(guī)模、質量、結構以及體制等制約，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)的財政收入雖增幅雖小，但又必須為政府運轉、經濟發(fā)展、政治和社會穩(wěn)定以及各項改革提供必需的資金保障，特別是深化改革、社會轉軌的過程中，加強農業(yè)基礎地位、提高教育支出比重、完善地方社會保障體系以及財政供養(yǎng)人口逐年增加等因素，都使鎮(zhèn)鄉(xiāng)的財政剛性支出不斷增加。

因此，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政支出風險集中表現(xiàn)為財政負擔過重，增支壓力大、剛性強，收支矛盾突出。

第三，鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政債務風險。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政債務風險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現(xiàn)赤字，與新時期鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府承擔的公共職能的不斷加大之間產生的矛盾，產生了新的債務，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府債務負擔不斷加重而造成的債務無法償還的風險。

參考文獻：

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