新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制約因素及對策研究

楊述紅 王浩宇

摘要：隨著中國與世界接軌的不斷深入，計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步淘汰，漸漸轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟體制。在這樣的背景下，國家大力發(fā)展中國特色社會主義的新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展正在不斷改革、轉(zhuǎn)型，并不斷取得新成果，同時也遇到不少問題。本文以新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制約因素及對策為研究對象，通過制度、創(chuàng)新、管理等多個方面研究，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)型優(yōu)化、成效提高提供一定的理論支持。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;制約因素;對策

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是國之根本、國之支柱，因此加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也是我國當(dāng)前的重中之重。在城鄉(xiāng)差異不斷增大的現(xiàn)狀下，如何提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展中國特色的社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟成為當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個焦點?，F(xiàn)如今，農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理等等還存在很多的問題，比如地域限制、思想禁錮、也有失敗后的懷疑等等，因此，政府如何提高扶持力度，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題，成為社會關(guān)注的一個熱點。

1 新農(nóng)村建設(shè)的背景與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理

1.1 新農(nóng)村建設(shè)的背景

如今農(nóng)業(yè)興國、科技興國的口號不斷提出，科學(xué)孕育新農(nóng)村的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式已經(jīng)不能與農(nóng)村建設(shè)需求相適應(yīng)。它不再適合農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，對農(nóng)民來說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展也不再滿足飛漲的物質(zhì)文化需求。在這樣的背景環(huán)境下，發(fā)展中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)讓農(nóng)民看到希望，看到縮小城鄉(xiāng)差距的曙光，因此，在這種背景下，國家加大了中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，成為眾望所歸，廣大農(nóng)民的共同期盼。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理

科學(xué)運用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)和經(jīng)濟科學(xué)規(guī)律，運用農(nóng)業(yè)自然資源和社會經(jīng)濟資源，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)合理有效的處理和調(diào)整，有力地處置一些人力、物力、財力的使用，更大化的獲取生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售所帶來的利益，等等這些都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的范疇。因此，如何做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理，不僅僅有利于農(nóng)民的收入增加和農(nóng)村整體經(jīng)濟水平的提升，更有以利于新農(nóng)村建設(shè)理念的推廣，并對農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)方式的轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的作用。

2 新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的發(fā)展趨勢

2.1 信息化管理步伐加快

如今全球都處在信息化時代，就拿最簡單地說互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的利用，信息技術(shù)的迅速發(fā)展是所有人有目共睹的，無論哪個行業(yè)領(lǐng)域都在走向信息化，都是要在信息中獲取利益，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。信息技術(shù)的云管理、信息技術(shù)的儲算便捷、分析、整合以及數(shù)據(jù)龐大的處理系統(tǒng)，其效率都是人為所不能達(dá)到的，這對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理有著不可替代的作用。因此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引用信息技術(shù)，不但提高了農(nóng)民的視野、見解，更是縮小了農(nóng)村和城市的差距，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化水平。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理與信息化相輔相成，信息化是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理不可或缺的重要因素。

2.2 生產(chǎn)管理方式發(fā)生新變化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中重要的一項就是生產(chǎn)力協(xié)調(diào)調(diào)度，那么對于農(nóng)業(yè)來說，最直接的生產(chǎn)力就是人力——農(nóng)民。但是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化的引入，不少的農(nóng)村已經(jīng)不再繼續(xù)沿用原始的、粗放式的生產(chǎn)方式，改用機械設(shè)備、農(nóng)業(yè)技術(shù)來提高效率和速度，雖然這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，但是隨之帶來的新問題也不斷涌出。比如，購買機械設(shè)備需要一定的資金，這筆資金在農(nóng)村家庭來說是一筆不小的投入;比如購買了機械設(shè)備也需要一定的知識水平來操作，農(nóng)民尤其是老一輩農(nóng)民不一定能駕馭的了;再比如機械設(shè)備的維修、保養(yǎng)，需要定期的金錢投入，這又是一筆開銷……，這還不能算上，自家的地能不能用機械。這又是一個新的問題。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村的地是按照人口進行分配，分配方式很少能集約型，基本都是好、中、差各有一點，這就造成了一家人的地村東、村西、村南、村北都有，不宜使用機械，即使解決農(nóng)民購買問題，也無使用的地方。因此，在農(nóng)民生產(chǎn)轉(zhuǎn)型中如何正確、有效地運用生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)進行更好的管理，必然帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的新變化。

2.3 現(xiàn)代化管理不斷向前推進

現(xiàn)代化管理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的指導(dǎo)方向，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理所需要的北斗星。當(dāng)前，在大多數(shù)的農(nóng)村還是依靠著傳統(tǒng)思想來行事，其經(jīng)濟管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理都是采用“家族式”的管理方式，就是基本都是三親四戚之類的關(guān)系，這在中小企業(yè)中也是十分常見，因為這符合中小企業(yè)發(fā)展初期的資本需求，同時這也制約其發(fā)展規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理就是帶動家族式企業(yè)管理向現(xiàn)代化管理中發(fā)展?，F(xiàn)代化管理理念最重要的是制度的落實，而且新農(nóng)村建設(shè)中已經(jīng)提出了現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理必然將現(xiàn)代化管理理念落實到位。對于新農(nóng)村建設(shè)來說，其實就是農(nóng)村城市化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化，把其管理理念、目標(biāo)建立起來，發(fā)展壯大起來，把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理完美的融合起來。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理必須以現(xiàn)代化管理為方向，并不斷地向前推進。

3 新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下制約經(jīng)濟管理的主要因素

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理存在制度不完善問題

當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)的不斷推動下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生了很大變化，而且其經(jīng)濟有了不小的提升。然而，這也顯現(xiàn)出了不少問題，最明顯的就是“上傳下達(dá)”，上面怎么說，下面怎么做，沒有一點與實際相聯(lián)系，以“套用”的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而沒有建立起一套自己的管理體系。這導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)上很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中如何有效解決出現(xiàn)的問題，缺乏一套行之有效的制度管理體系作為支撐。而且，在一些客觀條件比較差的地區(qū)，比如偏僻、交通不便利的地方，不能快速接收到先進的理念，學(xué)習(xí)先進的制度管理體系，自然會難以滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。

3.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的水平比較落后

長期以來，城鄉(xiāng)差距一直存在于我國的發(fā)展史中，城市高速發(fā)展，其發(fā)展成果難以帶動農(nóng)村，這也是農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一。因為農(nóng)村保障、經(jīng)濟支持、科學(xué)技術(shù)等等都不發(fā)達(dá)，基層基礎(chǔ)建設(shè)不完善，機械設(shè)備難以使用，土地集中利用率低，生產(chǎn)過程中技術(shù)水平使用有限，因此，很多農(nóng)村轉(zhuǎn)型也是十分困難。更重要的是，有些地方抵觸新的事物，仍然采用傳統(tǒng)耕種生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理發(fā)展帶來極為不利的影響。

粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)值，甚至?xí)涂傮w效率，不但沒有生產(chǎn)效率，質(zhì)量也不高，而且在一定程度上浪費勞動力和時間，難以進一步鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理基礎(chǔ)，讓一些農(nóng)民長久看不到希望，形成惡性循環(huán)，致使新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在一定程度上打折扣。

3.3 農(nóng)村的金融管理體系不健全

既然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中有“經(jīng)濟”這個詞，說明了它一定與金融掛鉤，有“管理”這個詞，就說明了它一定需要體系。農(nóng)村傳統(tǒng)的管理模式、農(nóng)村村干部的文化水平都制約著農(nóng)村經(jīng)濟管理的應(yīng)用和發(fā)展。一般情況下的農(nóng)村干部是缺乏金融管理意識，而且也對管理沒有足夠的認(rèn)識，死板的落實上級字面要求，從而使農(nóng)村經(jīng)濟管理體制難以建立，難以建設(shè)真正意義上的新農(nóng)村。

作為農(nóng)業(yè)市場而言，新農(nóng)村建設(shè)所遇到的問題同樣顯現(xiàn)在農(nóng)業(yè)市場上。沒有專業(yè)的人員對金融和經(jīng)濟進行技術(shù)指導(dǎo)，沒有專業(yè)的人員對管理措施進行技術(shù)指導(dǎo)和理論支撐，所有運行還是依據(jù)傳統(tǒng)的“家族式”模式，不能真正轉(zhuǎn)換到新的思想上來，這很難擴大市場規(guī)模，不利于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理崗位、專業(yè)人員的缺乏以及從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平的良莠不齊，沒有一套科學(xué)有效的管理制度，這一切都讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理裹足不前。

4 新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下解決經(jīng)濟管理制約因素的主要對策

4.1 健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的制度

“不以規(guī)矩，不能成方圓”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理也一樣，沒有一個科學(xué)、完整、有效的管理制度，就無法形成“規(guī)矩”，就沒有這個尺度，那么何談管理，所以，必須要健全完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度，并把制度落實到位，讓農(nóng)業(yè)管理工作有“制”可依。

（1）完善土地承包和流轉(zhuǎn)制度。當(dāng)前農(nóng)村的土地經(jīng)營模式十分分散，達(dá)不到集約化生產(chǎn)，也無法開展整體的經(jīng)濟管理，因此，優(yōu)化土地承包制度勢在必行。如果對農(nóng)民的土地進行重新劃分、登記，就會讓一些頑固派、守舊派跳出來反對、抗議、阻撓，這時候就需要用制度來說服他們。這時候就需要村干部有較高的思想覺悟，在土地承包制度大方向下，嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)理念和“三農(nóng)”方針，結(jié)合土地相關(guān)的法律法規(guī)，建立一套屬于自己村的并且適用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的承包和流轉(zhuǎn)制度，讓每一位村民都能信服，都能滿意。

（2）建立完善檔案管理制度。在土地承包制度建立的同時，一定要做好檔案建設(shè)及管理工作，這是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中十分重要的一項。只有建立健全土地檔案，才能有效對土地進行分析、整理和規(guī)劃。而且對于征地制度各種建設(shè)用地也應(yīng)該健全檔案，讓其流轉(zhuǎn)更加合法、合規(guī)、合理。也只有健全的檔案管理系統(tǒng)才能在出現(xiàn)土地糾紛時以事實說話，及時解決。

（3）建立完善現(xiàn)代化管理制度體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理一定要因地制宜，站準(zhǔn)角度和高度，要以新農(nóng)村建設(shè)的方向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求為基準(zhǔn)，以鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，切實提高農(nóng)民經(jīng)濟收入為最終目的來實施。要充分考慮到農(nóng)村的水平不高、技術(shù)缺乏、知識不足等先天問題，提取其優(yōu)勢，把有效的資源充分利用起來，已達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目的。在現(xiàn)代化管理中獎懲制度占據(jù)一定地位，農(nóng)村干部不妨也參考一下，建立起符合自身的獎懲制度，激發(fā)優(yōu)秀勞動，也進一步完善、豐富其管理制度。

（4）鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展.新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需要考慮農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此要高度關(guān)注農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在增加農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量發(fā)展的同時，也要關(guān)注農(nóng)業(yè)企業(yè)的質(zhì)量和規(guī)模。促使農(nóng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中作出貢獻(xiàn)。

4.2 提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新水平

基層基礎(chǔ)建設(shè)不扎實，是制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要因素。沒有發(fā)展新技術(shù)的設(shè)施，沒有推動新技術(shù)發(fā)展的力量，要想農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提高無疑難于上青天。因此，只有加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能推進新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)。

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。何為基礎(chǔ)設(shè)施，就是農(nóng)村的賴以生產(chǎn)生存的條件。比如，農(nóng)村的道路是否滿足通行、農(nóng)村的電力能否承載機械化運行、農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)能否滿足信息化提取以及農(nóng)村的水利工程建設(shè)能否落實到位等等，這就需要政府給予資金的支持與幫助?；鶎狱h組織干部要深入田間地頭開展實地考察，把真實有效的數(shù)據(jù)材料形成改善措施。

（2）加大農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新力度。雖然有時政府投入資金引進了機械設(shè)備，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中人力比重大于機械，機械不能充分發(fā)揮其作用應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下的現(xiàn)狀十分明顯。這就需要基層干部要因地制宜，多選多看多比較，選擇適合的機械設(shè)備引入農(nóng)村。同時也需要引進技術(shù)人才，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村的機械運用頻率，降低人力成本和時間，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機械化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（3）建立健全金融管理體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的優(yōu)化需要金融體系的建立，必須改變原來傳統(tǒng)的管理模式，改變原來的管理理念。這就需要政府不遺余力地給與支持和幫助。一是惠民政策的制定落實，讓農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展上享受給更多優(yōu)惠待遇;二是建立農(nóng)業(yè)金融市場，出臺相應(yīng)的輔助政策開展經(jīng)濟管理工作;三是培養(yǎng)能扎根農(nóng)業(yè)金融市場人才，只有培養(yǎng)能熱愛、有志向扎根農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域的專業(yè)人才能夠真正為農(nóng)民提供科學(xué)的理論幫助和指導(dǎo)。

4.3 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理需要管理的人員，這就需要其管理崗位必須滿足需要，而且在崗位上的人員也都需要具備從業(yè)的資格，因此，在招聘、選拔過程中，就需要高度重視，以崗位需求和真才實干為準(zhǔn)，確保團隊的專業(yè)性。

（1）抓好招聘選拔。招聘選拔過程的專業(yè)性能確保團隊的專業(yè)性，在招聘、選拔過程中，可以適當(dāng)縮小選擇的范圍，比如限制一下專業(yè)，確保招聘人員有專業(yè)知識水平，還可以設(shè)置資格，比如所需崗位的職業(yè)資格證等。也可以對選拔的人員在面試時考察一些關(guān)于國家、省政府對“三農(nóng)”發(fā)展的政策，甄選對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理熱愛的人員。

（2）強化人員培訓(xùn)。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的團隊，地方政府要高度重視，要定期開展培訓(xùn)，要及時對國家出臺的“三農(nóng)”證詞進行解讀，做好引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理團隊的風(fēng)向標(biāo)。定期培訓(xùn)也是要適時進行，有針對性、有時效性，以不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為準(zhǔn)。

（3）政府部門大力支持。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)團隊建設(shè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，積極參與，比如引進專業(yè)技術(shù)人員到崗進行指導(dǎo)，或者與農(nóng)業(yè)大學(xué)院校對接，投入資金培養(yǎng)專業(yè)人才，或者出臺人才引進政策，吸引具有專業(yè)技術(shù)水平的人才返鄉(xiāng)工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理團隊增添力量。

5 結(jié)語

綜上，新農(nóng)村建設(shè)必然要對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中存在的問題及時研判和解決，而在問題解決的過程中是否建立健全一套行之有效的管理體系是必不可缺的環(huán)節(jié)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展，也少不了技術(shù)水平的創(chuàng)新、農(nóng)村經(jīng)濟管理團隊的專業(yè)性以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理意識的提升，只有滿足以上條件才能讓新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理邁上一個新臺階，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

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