基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理的困境與路徑優(yōu)化

張慶薇 萬(wàn)志彬 尹佳男

摘要：隨著社會(huì)治理場(chǎng)景的豐富與精細(xì)，體量巨大、多元異構(gòu)的各類數(shù)據(jù)處理難度，以及居民對(duì)政府保護(hù)個(gè)人信息的要求不斷提升，對(duì)基層政府的日常工作帶來(lái)了多方面挑戰(zhàn)。文章以“收集—匯集—使用—去向”為分析脈絡(luò)，梳理基層政府在個(gè)人信息保護(hù)方面的工作困境，提出推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制的優(yōu)化路徑，以避免個(gè)人信息暴露的不利局面。基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理既符合“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，對(duì)于加快基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型也具有一定的借鑒與推廣意義。

關(guān)鍵詞：基層治理；個(gè)人信息保護(hù)；數(shù)據(jù)治理；數(shù)據(jù)安全

作者簡(jiǎn)介：張慶薇，中共上海市委黨校公共管理教研部；萬(wàn)志彬，中共上海市委黨?？粕缃萄胁?；尹佳男，中共上海市委黨校公共管理教研部。（上海200000）

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）06-0056-05

一、基層治理中的個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)實(shí)需要

在新時(shí)代背景下，數(shù)字政府建設(shè)不僅決定了政府自身治理水平，也是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵變量[1]。隨著數(shù)字化的快速發(fā)展，人類社會(huì)邁進(jìn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代。在“十四五規(guī)劃”中，數(shù)據(jù)安全已成為國(guó)家社會(huì)發(fā)展面臨的重要議題，可見(jiàn)，維護(hù)數(shù)據(jù)安全是關(guān)乎國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)數(shù)字化技術(shù)無(wú)孔不入地介入人民的生活之中，個(gè)人信息保護(hù)正日益成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

數(shù)據(jù)治理這一概念最初出現(xiàn)于企業(yè)或私人組織領(lǐng)域，早期的數(shù)據(jù)治理更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)數(shù)據(jù)本身的管理。從數(shù)據(jù)管理的視角看，數(shù)據(jù)治理是基于數(shù)據(jù)全生命周期理論，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管控的過(guò)程[2]。作為微觀組織單元，基層政府是數(shù)據(jù)治理的實(shí)施主體，是國(guó)家數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行者和公共數(shù)據(jù)服務(wù)的提供者，同時(shí)還是政府?dāng)?shù)據(jù)的收集人和生產(chǎn)者?；鶎诱谌粘９ぷ髦猩婕按罅烤用竦膫€(gè)人信息，其數(shù)據(jù)治理的意識(shí)與能力關(guān)乎信息安全。因此，探究基層政府在實(shí)際工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)數(shù)據(jù)治理高效合理化，保護(hù)居民個(gè)人信息不被“大眾點(diǎn)評(píng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的困境

（一）信息收集：居民隱私無(wú)法保障

從信息收集的角度看，基層政府為推進(jìn)數(shù)據(jù)治理首先需要收集個(gè)人信息，完成向公共數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。因此，信息收集是保證后續(xù)成功推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的第一階段。然而，基層政府在居民的個(gè)人信息與隱私問(wèn)題上界限不明確，并沒(méi)有合理的規(guī)范界定收集何種信息，往往會(huì)導(dǎo)致過(guò)度收集或是未收集到準(zhǔn)確信息，居民的隱私信息在收集過(guò)程中極易被暴露。

1.界限不明，使用目的尚未明確?；鶎诱谌粘９ぷ髦薪佑|大量居民個(gè)人信息，從保障一般公眾的生命健康安全、提供基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)來(lái)看，必要且正當(dāng)。然而，國(guó)家頒發(fā)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為公共利益而收集的個(gè)人信息不得用于其他用途，但是并沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)的保存期限作出規(guī)定。在采集公眾信息過(guò)程中，也鮮有對(duì)采集數(shù)據(jù)目的做詳細(xì)的用戶知曉說(shuō)明，對(duì)采集后數(shù)據(jù)的處理也未做規(guī)定。隨著數(shù)據(jù)治理大力開(kāi)展，基層政府動(dòng)用人工智能技術(shù)手段大量收集和保留公民個(gè)人信息，如行蹤位置軌跡、生物信息等，然而，采集和使用居民個(gè)人信息的目的并不明確。

2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范供給相對(duì)滯后。基層政府以大數(shù)據(jù)為載體治理社會(huì)。對(duì)于多數(shù)民眾即便是收集人員而言，“數(shù)據(jù)治理”概念還是略微模糊且抽象的?；鶎诱谑占^(guò)程中的限度在哪里、規(guī)制方式應(yīng)該有哪些，無(wú)論是對(duì)基層政府亦或是居民而言并不清晰。數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)不足，制度體系與上級(jí)數(shù)據(jù)管理制度沒(méi)能很好地銜接。數(shù)據(jù)治理的制度供給相對(duì)滯后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)僵化、失靈等問(wèn)題。數(shù)據(jù)治理只能流于形式，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，最終使得數(shù)據(jù)手段給治理帶來(lái)合法性風(fēng)險(xiǎn)。

3.過(guò)度采集，仍難匹配應(yīng)用需求。數(shù)據(jù)收集使個(gè)人數(shù)據(jù)完成了向公共數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。一般來(lái)講，只有被采集的數(shù)據(jù)滿足了唯一性、完整性、精確性、一致性的要求，才可以稱得上有較高的質(zhì)量[3]。然而在基層數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐中，既有被重復(fù)采集的，也有缺漏的?；A(chǔ)數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)，難以與基層政府的需求相匹配。個(gè)人信息被重復(fù)采集的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分信息沒(méi)有及時(shí)被列入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目而導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失，甚至在具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，導(dǎo)致采集到的數(shù)據(jù)無(wú)法迅速標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，無(wú)法滿足其治理需求。

（二）信息匯集：居民隱私如何處理

基層政府收集所需信息之后，需要以數(shù)字化方式匯集。在匯集過(guò)程中，個(gè)人信息作為一種“資產(chǎn)”而存在，而居民的個(gè)人隱私也內(nèi)蘊(yùn)其中。如何在信息匯集中保護(hù)好收集來(lái)的隱私也就成了一大難題。

1.主體不明，數(shù)據(jù)間的核心利益價(jià)值存在沖突?；鶎诱畬?shí)行數(shù)據(jù)治理以人格關(guān)懷與個(gè)人信息資源利用同為核心價(jià)值，但二者存在潛在沖突：一方面，居民對(duì)于處理情況，有知情、同意、參與的權(quán)力；另一方面，政府為提高處理效率從而提高自身效益及維護(hù)社會(huì)公共利益，又需要盡量防止他人（包括被收集者本人）干涉處理?，F(xiàn)實(shí)生活中，除了政府部門(mén)及其工作人員外，還存在眾多其他主體以“服務(wù)疫情防控”為名，打“擦邊球”，獲取個(gè)人信息。不同收集單位在個(gè)人信息保護(hù)能力與意識(shí)上差異很大，不得不引起人們對(duì)所采集的個(gè)人信息安全保護(hù)擔(dān)憂。

2.中心聚合，信息安全無(wú)法保障。在國(guó)內(nèi)，為了動(dòng)態(tài)地捕捉、反映疫情的區(qū)域分布和發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地政府開(kāi)發(fā)建立了健康碼技術(shù)來(lái)追蹤和發(fā)現(xiàn)受感染個(gè)體。這種數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，極大地降低了社會(huì)治理成本，提高了疫情監(jiān)測(cè)的效率，取得了較好的社會(huì)效果。這種中心化的信息收集方式，使得大量個(gè)人數(shù)據(jù)集中在同一個(gè)中心化的數(shù)據(jù)庫(kù)里，信息儲(chǔ)存的安全性風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。同時(shí)，如果中心數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)被“黑客”攻破，將會(huì)造成敏感信息批量泄露，給公民和社會(huì)造成難以估計(jì)的損失。

3.“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)治理無(wú)法整體推進(jìn)?！皵?shù)據(jù)孤島”問(wèn)題是制約基層政府推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的重要因素。各個(gè)職能部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)程度不同，對(duì)數(shù)據(jù)的擁有量存在差異，從數(shù)據(jù)治理中獲益也有大有小，“共治共享”的理念未能形成并深入人心。在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)集成難以實(shí)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)存在難度，數(shù)據(jù)治理的不平衡現(xiàn)象比較突出，運(yùn)行機(jī)制對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)的約束力不均衡等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理無(wú)法整體推進(jìn)。

（三）信息使用：居民隱私如何保全

由于數(shù)據(jù)使用部門(mén)之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，數(shù)據(jù)共享并沒(méi)有那么容易實(shí)現(xiàn)，往往需要重復(fù)收集，在這一過(guò)程中極易造成信息收集的過(guò)度與重復(fù)。收集的信息與治理需要的信息不對(duì)稱造成政府需要進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，這一過(guò)程很容易暴露出居民并沒(méi)有提供的個(gè)人隱私。

1.數(shù)據(jù)鴻溝，共享機(jī)制難以保證。數(shù)據(jù)的收集與匯集，最終目標(biāo)是為了數(shù)據(jù)的使用，通過(guò)數(shù)據(jù)處理分析推進(jìn)治理。數(shù)據(jù)共享本身是府際協(xié)同合作的過(guò)程?；鶎硬块T(mén)是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集的主要來(lái)源之一，而社區(qū)將居民信息采集錄入至上級(jí)部門(mén)后，由于條塊之間對(duì)權(quán)限及隱私保護(hù)的考慮，這部分信息可能不會(huì)完全共享給基層社區(qū)，或者只能通過(guò)單一條目進(jìn)行查詢式的檢索，不能對(duì)整體數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。交辦部門(mén)在完成整體數(shù)據(jù)的采集后，會(huì)給所對(duì)應(yīng)的社區(qū)提供部分?jǐn)?shù)據(jù)支持，但是這部分?jǐn)?shù)據(jù)存在著條目殘缺、使用不方便等情況，“大系統(tǒng)”的有限共享導(dǎo)致不規(guī)范、缺乏數(shù)據(jù)安全保障的“小系統(tǒng)”的產(chǎn)生，容易造成對(duì)居民個(gè)人隱私的泄露。

2.信息挖掘，分析越界暴露隱私。個(gè)人信息的侵害分為即時(shí)性傷害與延時(shí)性傷害。數(shù)據(jù)挖掘?qū)€(gè)人信息產(chǎn)生的傷害屬于后者。由于數(shù)據(jù)挖掘存在“黑箱”性，被挖掘的居民在沒(méi)有技術(shù)條件的情況下，無(wú)法掌握數(shù)據(jù)挖掘得出不利結(jié)果的原因并掌握個(gè)人信息被侵害的證據(jù)，不能明顯地發(fā)現(xiàn)自己何時(shí)何地在何種場(chǎng)景被侵犯隱私，也不能夠明確發(fā)起隱私侵犯的主體，投訴無(wú)門(mén)。在基層治理中，基層政府采集個(gè)人數(shù)據(jù)，居民與政府之間的技術(shù)與信息不對(duì)稱加劇了侵害結(jié)果。

3.數(shù)據(jù)治理，知情同意產(chǎn)生悖論。“知情同意”模式一直是數(shù)據(jù)處理重要的合法性基礎(chǔ)，但其在適用過(guò)程中也存在現(xiàn)實(shí)困境?；鶎诱鳛閭€(gè)人信息的控制者，很難要求其滿足透明度和通知義務(wù)，居民作為提供個(gè)人信息數(shù)據(jù)主體獲取信息的過(guò)程十分煩瑣。同時(shí)，居民并不能做出有效的意見(jiàn)表達(dá)，既無(wú)法獲取有效信息，又無(wú)法理解海量信息。在實(shí)際工作過(guò)程中，需要工作人員熟悉各崗位工作內(nèi)容。一旦在實(shí)踐中違反了比例原則，數(shù)據(jù)公開(kāi)超過(guò)必要范圍和限度、數(shù)據(jù)公開(kāi)未完全實(shí)現(xiàn)脫敏處理等問(wèn)題，將會(huì)損害公民的個(gè)人權(quán)利。

4.供需差異，數(shù)據(jù)再利用引爭(zhēng)議。數(shù)據(jù)復(fù)用的理想模式是“一次收集，內(nèi)部共享”，降低數(shù)據(jù)采集次數(shù)，提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)在可控的范圍內(nèi)進(jìn)行分析處理。基層社區(qū)是信息收集的一線，部分地區(qū)各部門(mén)多頭重復(fù)向基層社區(qū)派任務(wù)、要表格，表格涉及的信息大同小異，工作人員卻不得不多次修改格式、重新收集填報(bào)，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等手段短時(shí)間內(nèi)多次重復(fù)收集。在基層民眾眼里，政府沒(méi)有明顯的條塊劃分，基層政府反復(fù)收集相似的信息，暴露出內(nèi)部信息共享的缺乏和工作流程的不完善，而且多次提供個(gè)人信息，致使泄露的風(fēng)險(xiǎn)增加，引起一些居民的反感和擔(dān)憂，進(jìn)而對(duì)政府產(chǎn)生質(zhì)疑。

（四）信息去向：居民信息與隱私的“最后一公里”

在基層政府的數(shù)據(jù)治理中，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)量呈幾何倍速增長(zhǎng)，帶來(lái)信息存儲(chǔ)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保證居民信息去向安全是基層政府在保護(hù)信息與隱私的“最后一公里”時(shí)所必須要考慮的。

1.封箱入庫(kù)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保存方式問(wèn)題。數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)安全也非常重要，如不加以管理將會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)擔(dān)，對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)整體效益不利。另外，本該歸檔或者清除的數(shù)據(jù)和活躍的數(shù)據(jù)存放在一起也會(huì)嚴(yán)重影響效率。目前，數(shù)據(jù)治理推進(jìn)速度較快，對(duì)于后期維護(hù)方面有一定滯后，治理方式和數(shù)據(jù)管理不能跟上實(shí)際需求的更新和迭代。

2.冗雜信息，末端處理令人擔(dān)憂。任何數(shù)據(jù)只要不被刪除都將永遠(yuǎn)儲(chǔ)存。由于數(shù)字化信息低成本易復(fù)制的特點(diǎn)，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)一旦產(chǎn)生很難通過(guò)單純的刪除操作徹底銷毀，對(duì)用戶隱私的侵犯將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程[4]。海量個(gè)人信息數(shù)據(jù)的沉淀對(duì)公民隱私構(gòu)成了極大的潛在危險(xiǎn)。雖然目前我國(guó)大多數(shù)的地方規(guī)章都規(guī)定了如視頻監(jiān)控信息資料的有效存儲(chǔ)期間，但對(duì)于監(jiān)控信息的刪除并沒(méi)有規(guī)定。同時(shí)，如何防止“內(nèi)鬼”欺上瞞下，竊取數(shù)據(jù)庫(kù)中海量居民個(gè)人信息出售給外部組織也是需要思考的。

三、基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理優(yōu)化路徑

基層政府在推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的過(guò)程中暴露出一系列關(guān)于居民個(gè)人信息保護(hù)不到位的問(wèn)題。如何依據(jù)數(shù)據(jù)的生命周期來(lái)保護(hù)個(gè)人信息是當(dāng)前需要探討的問(wèn)題，也是目前基層政府可以進(jìn)一步努力的方向。

（一）制定規(guī)范，明確權(quán)責(zé)界限

1.制定信息收集規(guī)范，明確信息采集目的。針對(duì)目的不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，基層政府部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌制定公民個(gè)人信息收集、存儲(chǔ)和使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確哪些是必需的信息，哪些是不必要的信息。數(shù)據(jù)采集部門(mén)遵循一次采集和范圍最小化原則對(duì)數(shù)據(jù)采集做規(guī)范性管理，按照訪問(wèn)控制的級(jí)別供基層查找數(shù)據(jù)。做到對(duì)基層人員使用信息的有效管理而不是重復(fù)采集，對(duì)于個(gè)人信息的收集和使用僅限于公共利益的現(xiàn)實(shí)需要。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，維護(hù)數(shù)據(jù)主體人格。數(shù)據(jù)治理涉及政府部門(mén)、數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)提供商、各類單位以及居民等。在推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的過(guò)程中，這些主體都有可能成為侵權(quán)主體?；鶎诱跀?shù)據(jù)治理中，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)視為一項(xiàng)基本人權(quán)，通過(guò)制定政策對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制，讓維權(quán)變得更加容易，以真正解決個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)主體人格權(quán)維護(hù)。

3.搭建數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，統(tǒng)一匯集個(gè)人數(shù)據(jù)。搭建大數(shù)據(jù)中心是提高政府治理效能、促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化運(yùn)營(yíng)等的主要辦法，中臺(tái)驅(qū)動(dòng)的政府治理模式是數(shù)字政府發(fā)展的必然趨勢(shì)?；鶎诱七M(jìn)數(shù)據(jù)治理需要通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與管理的統(tǒng)一，以及數(shù)據(jù)資源的智能應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全。對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的報(bào)送匯總，可以指定統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行。同時(shí)，在各級(jí)政府設(shè)立專門(mén)部門(mén)、專職人員進(jìn)行平臺(tái)管理。當(dāng)需要發(fā)生變化時(shí)，既能避免重復(fù)采集，又能實(shí)現(xiàn)新數(shù)據(jù)與已有數(shù)據(jù)的對(duì)接。

（二）多方聯(lián)手，打通共治新局面

1.完善數(shù)據(jù)報(bào)送流程，提升信息處置能力。從數(shù)據(jù)處理程序來(lái)看，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)報(bào)送流程的“扁平化”。無(wú)論數(shù)據(jù)報(bào)送主體屬于哪一層級(jí)，在數(shù)據(jù)審核無(wú)誤后應(yīng)當(dāng)允許各有權(quán)主體進(jìn)行查詢使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一次報(bào)送、多次調(diào)用，從而避免數(shù)據(jù)的層層上報(bào)，影響數(shù)據(jù)的時(shí)效性。在明確數(shù)據(jù)采集權(quán)限和管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，只有規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的具體報(bào)送流程，才能使得基層工作人員有效使用被賦予的權(quán)限，使數(shù)據(jù)中心上的數(shù)據(jù)質(zhì)量真正得到保證。

2.四治融合防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化自律監(jiān)督機(jī)制。大數(shù)據(jù)處理具有高頻次、自動(dòng)化、專業(yè)化、場(chǎng)景復(fù)雜性等特征[5]。因此，需要建立一種以政府主導(dǎo)為原則的“四治融合”模式來(lái)防范在個(gè)人數(shù)據(jù)儲(chǔ)存中的風(fēng)險(xiǎn)，即以自治為基礎(chǔ)增強(qiáng)儲(chǔ)存部門(mén)在個(gè)人信息儲(chǔ)存的主導(dǎo)作用，完善數(shù)據(jù)安全管理技術(shù)流程和制度；以德治為根本提高工作人員在個(gè)人信息儲(chǔ)存中的自律水平，促進(jìn)工作人員加強(qiáng)自我約束和互相監(jiān)督；以法治為保障提高個(gè)人信息儲(chǔ)存的法治化水平，提高至個(gè)人信息權(quán)的高度加以法律保護(hù)，特別是關(guān)于基因數(shù)據(jù)、生物數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)等[6]；以智治為支撐提高個(gè)人信息儲(chǔ)存的智能化水平，通過(guò)技術(shù)處理方式等將信息采集和存儲(chǔ)對(duì)居民個(gè)人的影響盡可能降到最低。

3.縮小數(shù)據(jù)鴻溝差距，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制。突破現(xiàn)有“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”需要進(jìn)一步明確政府?dāng)?shù)據(jù)共享的流程與權(quán)限，形成數(shù)字政府的業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的流通交互和共享[7]。對(duì)此，應(yīng)明確信息共享會(huì)有哪些基層政府部門(mén)需要參與個(gè)人信息收集，推進(jìn)其接入數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，厘清職責(zé)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)填報(bào)的及時(shí)性和原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并給予使用權(quán)限。

（三）平衡供需，實(shí)現(xiàn)智治與保護(hù)

1.制度技術(shù)雙重保障，賦以信息主體權(quán)能。從制度角度來(lái)看，基層政府要規(guī)范與第三方機(jī)構(gòu)的合作流程與合同。對(duì)安全及隱私保護(hù)要有明確的規(guī)定，根據(jù)社區(qū)自身的情況與特殊需求開(kāi)展相應(yīng)的合作，并對(duì)數(shù)據(jù)的分析和使用要采取監(jiān)管措施。從技術(shù)角度來(lái)看，個(gè)人信息主體需給予賦權(quán)和表意渠道。當(dāng)數(shù)據(jù)挖掘可能對(duì)居民的日常生活等產(chǎn)生影響時(shí)，居民可選擇拒絕被挖掘。同時(shí)，當(dāng)受到數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果影響的居民提出異議后，政府應(yīng)提供解釋文本與救濟(jì)途徑。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任義務(wù)，引導(dǎo)居民動(dòng)態(tài)同意?；鶎诱畯?qiáng)化責(zé)任與義務(wù)意識(shí)需要依據(jù)“最小范圍”原則和“知情同意”原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)于特定人員能夠被公開(kāi)的信息種類，進(jìn)行明確的規(guī)定。居民動(dòng)態(tài)同意是指允許個(gè)人的同意表示存在一定的動(dòng)態(tài)變化，讓信息披露與知情同意處于持續(xù)、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程之中，具有靈活、便捷的特點(diǎn)。居民在“動(dòng)態(tài)同意”下能夠掌握更多的數(shù)據(jù)自主權(quán)，對(duì)任何個(gè)人信息的獲取、更改甚至是撤回都能即時(shí)完成[8]。

3.避免數(shù)據(jù)開(kāi)放弊端，保障再利用持續(xù)性。數(shù)據(jù)開(kāi)放不等于簡(jiǎn)單的信息公開(kāi)。基層政府應(yīng)對(duì)不同層級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)復(fù)用可行性進(jìn)行充分評(píng)估，打破壁壘，連通不同政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)后臺(tái)，讓數(shù)據(jù)在整個(gè)數(shù)據(jù)使用閉環(huán)價(jià)值生態(tài)鏈中流動(dòng)。不斷復(fù)用和增加價(jià)值，這就是政府?dāng)?shù)據(jù)可持續(xù)資產(chǎn)運(yùn)作的基本形式。不同政府主體要通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)錄入、更新和使用數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)不斷復(fù)用，降低數(shù)據(jù)的采集次數(shù)和暴露風(fēng)險(xiǎn)。

（四）末端處理，“走好最后一公里”

1.增強(qiáng)系統(tǒng)智能防護(hù)，降低信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。在加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的更新和復(fù)用的同時(shí)，要保障歸檔數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)的對(duì)外安全和對(duì)內(nèi)合規(guī)。數(shù)據(jù)治理推進(jìn)同時(shí)要做好后期維護(hù)，總結(jié)社區(qū)實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)，建立清晰合理的數(shù)據(jù)保存標(biāo)準(zhǔn)，便于以后的復(fù)用以及查驗(yàn)。連同數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)講信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，在確認(rèn)有效信息歸檔時(shí)，要建立高級(jí)別的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，聽(tīng)取專業(yè)技術(shù)人員建議，加強(qiáng)系統(tǒng)安全建設(shè)，做好數(shù)據(jù)防護(hù)。

2.及時(shí)刪除失效信息，避免權(quán)利主體失控。海量數(shù)據(jù)的沉淀，會(huì)對(duì)居民個(gè)人信息構(gòu)成潛在的隱患。數(shù)據(jù)部門(mén)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和使用情況做出有效評(píng)估，對(duì)數(shù)據(jù)復(fù)用可能性進(jìn)行綜合考慮，與業(yè)務(wù)部門(mén)共同協(xié)商，消除低效和無(wú)效信息，對(duì)時(shí)效信息設(shè)立儲(chǔ)存期限。在治理中發(fā)現(xiàn)的低效數(shù)據(jù)要加以考慮是否予以清除，進(jìn)一步考慮將低效信息的獲取渠道收回。政府在數(shù)據(jù)治理中，同時(shí)扮演著政策的制定者和數(shù)據(jù)的使用者兩種角色：作為制定者，政府以數(shù)據(jù)作為治理者并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管；作為使用者，政府自身也是數(shù)據(jù)的用戶，也要受到政府自己制定的法規(guī)政策的約束[9]。就這一點(diǎn)而言，基層政府在數(shù)據(jù)治理中要保護(hù)好居民的隱私問(wèn)題，其實(shí)就是要明確自身的權(quán)力與權(quán)利：作為權(quán)力主體，基層政府不僅要對(duì)企業(yè)、個(gè)人，還要對(duì)各級(jí)政府部門(mén)在信息的計(jì)劃、定義、接收、處理、儲(chǔ)存、繼承、共享、發(fā)現(xiàn)、使用、復(fù)用、歸檔或是銷毀階段制定規(guī)則與條件；作為權(quán)利主體，基層政府受到法律、法規(guī)、政策等規(guī)范的約束，將數(shù)據(jù)治理作為一種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，在用好收集來(lái)的數(shù)據(jù)同時(shí)保管好數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)治理不應(yīng)該是“冷冰”的智能化，而應(yīng)該是以數(shù)據(jù)手段進(jìn)行有“溫度”的治理，讓居民對(duì)提供個(gè)人信息放心。基層政府在推進(jìn)數(shù)據(jù)治理中，不應(yīng)以數(shù)據(jù)為中心，把人簡(jiǎn)單地視為數(shù)據(jù)采集的來(lái)源，而是應(yīng)消弭基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理的“墮距”[10]，以人為本，把居民視為數(shù)據(jù)服務(wù)的對(duì)象，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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責(zé)任編輯：聶慧麗