如何做好法律領域的個人信息保護

彭嘯

【摘要】隨著科學技術(shù)的發(fā)展，侵犯群眾個人信息的現(xiàn)象普遍存在，人們要求法律保護個人信息的呼聲更加強烈。近幾年，我國逐步完善保護個人信息方面的法律法規(guī)，建立起直接與間接保護的基本形式。但法律運行中依舊暴露出缺少法律保護體系、法律操作性較差、個人信息范圍缺乏明確界定等問題。需要針對問題制定出完善、健全的法律制度，增強其操作性，進而有效保護群眾的個人信息。

【關鍵詞】法律領域；個人信息保護；問題；策略

引言：

多媒體及網(wǎng)絡信息技術(shù)的廣泛應用，讓人們獲得更加便利的溝通環(huán)境，個人信息在頻繁的交換過程中面臨著被泄露的危險。各種資訊傳播、第三方支付平臺、銀行電子產(chǎn)品的普及和應用，都是個人信息泄露的主要途徑。而現(xiàn)階段我國不完善的法律制度，讓不法分子可以輕易獲得群眾的個人信息。所以在法律層面上建立健全個人信息保護體系，減少泄露信息的可能性是法制建設的重點環(huán)節(jié)。

一、法律領域中個人信息保護的基本情況

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，盡管缺少保護個人信息方面條款，但基本保護法的雛形已經(jīng)形成，包括直接與間接保護兩種。首先直接保護。《刑法修正案（七）》中明確規(guī)定，非法出售、提供、盜取個人信息的行為屬于犯罪行為；2013年《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》將電信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉及的個人信息列入到應保護的合法權(quán)益體系內(nèi)。2014年實施《關于審理利用信息網(wǎng)絡侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對個人信息的范圍進行界定，并拓展個人信息的意義與內(nèi)涵。其次間接保護。因為我國還沒有建立獨立的信息保護法，在其他法律法規(guī)中對侵權(quán)與保護的相關問題進行規(guī)定，并通過保護人格與個人隱私的方式對個人信息進行間接保護。如《憲法》在人格尊嚴、通信秘密、個人住宅等方面制定法律條款，并于2004年增強“人權(quán)保障”的相關規(guī)定。另外，《保險法》、《侵權(quán)責任法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《傳染病防治法》等法律中都對個人信息提供保護。

二、法律領域中個人信息保護出現(xiàn)的問題

（一）法律保護體系不完善

現(xiàn)階段，我國在宏觀層面上制定個人信息保護的法律法規(guī)，缺少懲罰賠償制度與配套機制，各種法律對個人信息保護的條款間缺少系統(tǒng)性。首先現(xiàn)有法律重視侵權(quán)損失產(chǎn)生后的救濟性保護，沒有對信息非法提供、獲得、出售等進行全面監(jiān)管；其次法律中大部分屬于原則性規(guī)定，沒有詳細的實施準則；最后，法律上關于個人信息保護的條文較少，侵犯他人正當權(quán)益的不法人員未得到應用懲罰。

（二）法律缺乏較強的操作性

憲法方面：憲法具有高度概括性，很多條款需要部門法進行細化與具體規(guī)定，而個人信息保護方面還沒出臺獨立法律，所以憲法只能在宣示性權(quán)利前提下發(fā)揮出保護個人信息的作用。民法方面：在個人信息保護方面最高法的司法解釋體現(xiàn)出明顯的局限性，沒有對個人信息保護的外延與內(nèi)涵進行明確，削弱法律效力。行政法方面：在個人信息保護上行政立法的系統(tǒng)性不足，法律條款只在書面上對其進行高度概括，其實踐依據(jù)較弱，難以有效保護個人信息。刑法方面：因為刑法具有較強的懲戒性，所以懲戒違法行為的起點較高。當侵犯個人信息的情節(jié)特別嚴重時，才能體現(xiàn)出刑法效力，但法律中沒有對情節(jié)嚴重進行明確規(guī)定。

（三）沒有對個人信息進行明確界定

現(xiàn)階段，我國法律體系中沒有在個人信息保護方面建立獨立法律法規(guī)，使其法律建設也未得到快速發(fā)展。法律中沒有明確界定個人信息范圍及概念，商業(yè)機構(gòu)或者不法分子借助各種方式獲得個人信息，并逃避相關的法律責任。而被侵犯信息的個人因無法明確個人信息的范圍并缺少維權(quán)的法律依據(jù)，而難以解決個人信息的侵權(quán)紛爭。

三、法律領域中完善個人信息保護的策略

（一）行業(yè)自律與統(tǒng)一立法妥善結(jié)合

個人信息被惡意侵犯后需要借助法律條文進行維權(quán)，但目前我國還沒有完善的個人信息法律機制，保護個人信息面臨執(zhí)行難的問題。所以要制定實施獨立、系統(tǒng)的個人信息保護法，使法律更加邏輯化、系統(tǒng)化。使其為部門法的制定及修改提供依據(jù)，并為行為自律奠定基礎。行業(yè)自律是不同領域、不同行業(yè)制定的，針對性較強的實施細則，其配合統(tǒng)一法能夠體現(xiàn)出巨大作用。但目前，我國行業(yè)組織程度各異，缺乏較強的自治能力與完善的規(guī)章制度，所以行業(yè)自律也需要統(tǒng)一法的完善與補充。

（二）增加法律法規(guī)的針對性與操作性

首先，《憲法》要嚴格規(guī)定法律對個人信息進行保護，任何個人與組織單位都不非法侵犯他人的個人信息，要逐步健全部門法以增強部門法效力。其次根據(jù)司法經(jīng)驗及個人信息概念，科學修改行政法、民法、訴訟法，完善司法程度，強化部門法執(zhí)行質(zhì)量，既重視出現(xiàn)侵權(quán)后的救濟性保護，也要制定全面的防范風險機制。最后各個部門都制定保護個人信息的規(guī)章制度，提高行業(yè)自律與部門規(guī)范，進而讓個人信息保護法具有更高的實效性與針對性。

（三）在立法上明確個人信息范圍

借助概括舉例方式明確個人信息范圍，讓個人信息擁有更加清晰的內(nèi)涵和外延。我國立法方面獲得的經(jīng)驗顯示，立法之初要運用原則式闡述范圍與內(nèi)涵，在運行過程中逐步完善、細化個人信息的范圍，根據(jù)各個領域的特點制定細則。通?？梢苑譃槠胀ㄅc敏感兩類，普通信息選擇利式列舉、敏感信息注重具體性。如此能夠杜絕法律的碎片化與僵硬化，增強信息分析質(zhì)量，有效節(jié)約社會成本，進而充分體現(xiàn)信息的價值。

結(jié)束語：

綜上所述，我國法律領域?qū)€人信息的保護長時間處于逐步健全、完善的狀態(tài)，其是漫長、動態(tài)的過程，要以健全保護范圍為基本條件，不但重視統(tǒng)一立法，增強法律制度的邏輯性與系統(tǒng)性，也要逐步提高對行業(yè)的約束，增強法律操作性。另外，不斷提高群眾保護個人信息的意識，增強防范信息泄露能力也是特別重要的。

參考文獻：

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[2]王祥偉；賀宏斌.網(wǎng)絡個人信息的法律保護[J].人民論壇.2014（19）