警務(wù)機(jī)制改革背景下派出所綜合指揮室建設(shè)研究

摘要：綜合指揮室建設(shè)是警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。為了進(jìn)一步提升綜合指揮室的運(yùn)行成效，文章以杭州市Y派出所為研究范例，通過(guò)分析當(dāng)前綜合指揮室建設(shè)與運(yùn)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前綜合指揮室建設(shè)存在著數(shù)據(jù)安全隱患、法律監(jiān)管缺失、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用不足、機(jī)制保障不健全、頂層設(shè)計(jì)不完善等問(wèn)題。基于此，文章提出了彌補(bǔ)法律缺位漏洞、注重頂層設(shè)計(jì)、融入社會(huì)多方主體力量和構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等完善綜合指揮室建設(shè)的可行路徑。

關(guān)鍵詞：警務(wù)機(jī)制；綜合指揮室；改革創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：劉旭東，中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院（北京100038）。

中圖分類號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）06-0020-05

黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。各地公安機(jī)關(guān)運(yùn)用智慧警務(wù)新模式引領(lǐng)基層工作。作為智慧警務(wù)改革的重要載體，綜合指揮室建設(shè)對(duì)于提升基層社會(huì)智慧治理效能，提高警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效起到至關(guān)重要的作用。但是，目前對(duì)于綜合指揮室的研究仍不充分，且多從智慧警務(wù)建設(shè)方面進(jìn)行側(cè)面探討，缺乏系統(tǒng)性研究，研究重點(diǎn)也多傾向于完善硬件保障，較少涉及頂層設(shè)計(jì)及制度層面的探討。

一、派出所綜合指揮室概念

目前，學(xué)界對(duì)公安派出所綜合指揮室的概念界定尚未明確，有些學(xué)者將其定義為以“社區(qū)警務(wù)指揮體系、巡邏防范指揮體系、智能指揮調(diào)度體系”三大體系為核心，以“情報(bào)、指揮、處置、勤務(wù)、考核”五大運(yùn)行機(jī)制為支撐，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)為載體，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，將警務(wù)指揮調(diào)度、警情處理、警令中轉(zhuǎn)合為一體的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)[1]。這種定義從體系設(shè)置到機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行了詳細(xì)闡述，因此針對(duì)性較強(qiáng)，但派出所綜合指揮室在全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)情況并不完全相同，缺乏定義的普適性。因此，筆者試圖從綜合指揮室的價(jià)值內(nèi)涵對(duì)其含義進(jìn)行界定：綜合指揮室是指基層公安派出所建立的以情報(bào)研判分析為前提，組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為核心，后勤內(nèi)務(wù)支持為保障，旨在釋放警力資源，提高實(shí)戰(zhàn)效能，讓人民群眾滿意的“三位一體”指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)。

二、派出所綜合指揮室建設(shè)的必要性分析

（一）組織結(jié)構(gòu)：科層制組織變革的必要

我國(guó)傳統(tǒng)的警務(wù)模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置凸顯出官僚制組織的特征和弊端。雖然這種權(quán)威類型消除了管理領(lǐng)域的非理性和非科學(xué)因素[2]，但也因“規(guī)則”是決定組織運(yùn)行的主要依據(jù)，導(dǎo)致所有成員只需對(duì)上級(jí)命令負(fù)責(zé)而無(wú)需考慮命令的合理性，機(jī)械地執(zhí)行命令往往使得組織陷入僵化，此外，高度的專業(yè)分工與嚴(yán)格規(guī)程辦事的運(yùn)行機(jī)制忽視了本位主義滋生等問(wèn)題。過(guò)分強(qiáng)調(diào)層級(jí)扼殺了下級(jí)人員的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，隨著政府的社會(huì)功能與職能范圍的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的警務(wù)模式傾向于爭(zhēng)取更多的財(cái)政支持與更大的權(quán)力范圍，卻沒(méi)有做好相應(yīng)的職能劃分，從而使得行政機(jī)構(gòu)不斷膨脹，導(dǎo)致人員冗余、效率低下問(wèn)題。

（二）價(jià)值理念：治理理念的不斷深入

國(guó)家政治統(tǒng)治方式變遷是地方公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革的主要?jiǎng)恿3]，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”的概念，并將其上升到國(guó)家治理的高度，凸顯出國(guó)家權(quán)力配置和行為方式的深刻轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng)一；二是法治與德治的統(tǒng)一；三是管理和服務(wù)的統(tǒng)一；四是常規(guī)管理與非常規(guī)管理（應(yīng)急管理）的統(tǒng)一[4]。公安工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，在進(jìn)行機(jī)制改革時(shí)應(yīng)當(dāng)從上述四個(gè)方面統(tǒng)一著于，謀篇布局，完善頂層設(shè)計(jì)，秉持共建共治共享的發(fā)展理念，構(gòu)建警務(wù)社會(huì)化格局。要有效整合資源，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、行業(yè)力量、群防群治力量等社會(huì)資源，不斷提高警務(wù)社會(huì)化水平。

（三）構(gòu)成要素：大數(shù)據(jù)浪潮與社會(huì)治安形式的發(fā)展

隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些省市的公安機(jī)關(guān)開(kāi)始向智慧警務(wù)模式發(fā)展。一方面，公共安全管理從常態(tài)管控向危機(jī)處置轉(zhuǎn)變；另一方面，社會(huì)治理和犯罪形態(tài)也分別從靜態(tài)封閉的現(xiàn)實(shí)社會(huì)向動(dòng)態(tài)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)變。而以往的經(jīng)驗(yàn)型、粗放型傳統(tǒng)警務(wù)模式普遍存在著信息溝通不暢、打防管控脫節(jié)以及資源分割等弊病。2015年6月，郭聲琨在公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高維護(hù)國(guó)家安全和公共安全的能力水平。會(huì)議提出要大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化分析研判和深度應(yīng)用，充分挖掘信息資源的巨大潛力，更好地服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)。通過(guò)推進(jìn)大數(shù)據(jù)規(guī)劃建設(shè)和應(yīng)用，達(dá)到公安數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流、管理流的深度融合，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)效能跨越式提升。

三、杭州市Y派出所綜合指揮室運(yùn)行概述

杭州市Y派出所按照市局下發(fā)的相關(guān)文件要求，綜合指揮室標(biāo)準(zhǔn)硬件配置，以及執(zhí)法勤務(wù)民警和警務(wù)輔助人員無(wú)線數(shù)字集群對(duì)講機(jī)、移動(dòng)警務(wù)終端、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備均已落實(shí)到位。同時(shí)按照《杭州市公安機(jī)關(guān)派出所綜合指揮室工作規(guī)范（試行）》的指示精神，落實(shí)了相關(guān)崗位的人員設(shè)置與職責(zé)并制作相關(guān)指示標(biāo)牌。綜合指揮室規(guī)模已初步成立并投入運(yùn)行。

（一）情報(bào)先行，建立情報(bào)主導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)格局

杭州市Y派出所以綜合指揮室建設(shè)為契機(jī)最大限度地將研判成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力，一是做精警情分析，通過(guò)“城市大腦”數(shù)據(jù)平臺(tái)綜合研判警情要素。分析警情時(shí)段，根據(jù)警情變化規(guī)律確定不同的巡防力量投放，實(shí)現(xiàn)峰谷勤務(wù)。分析警情屬性，制作警情分類標(biāo)簽，確定矛盾糾紛案件是否需要其他部門介入，監(jiān)測(cè)違法犯罪案件有無(wú)如實(shí)立案。二是建立起特殊人員數(shù)據(jù)庫(kù)，以“天眼系統(tǒng)”為技術(shù)支撐，在易重新犯罪人員管控方面建立起“AI警情處置機(jī)制”。同時(shí)開(kāi)發(fā)了流動(dòng)人口信息采集數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)計(jì)分指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口社會(huì)服務(wù)管理的均等化，解決了流動(dòng)人口管控難的社會(huì)問(wèn)題。三是完善情報(bào)導(dǎo)穩(wěn)機(jī)制，通過(guò)情報(bào)信息研判，開(kāi)展群體性事件預(yù)警處置工作。由社區(qū)民警深入重點(diǎn)群體、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)事件搜集各類苗頭性、涉穩(wěn)性信息。以市局情報(bào)信息系統(tǒng)為載體，實(shí)現(xiàn)群體性事件預(yù)警工作信息化。通過(guò)綜合指揮室定期和不定期的信息研判，有針對(duì)性地向黨委政府決策提供參謀，研究落實(shí)化解社會(huì)不穩(wěn)定因素的工作職責(zé)和任務(wù)。推行主動(dòng)警務(wù)，有效節(jié)約了警務(wù)資源，大大提升了警務(wù)效能。

（二）指揮精準(zhǔn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)

綜合指揮室負(fù)責(zé)保障社區(qū)警務(wù)隊(duì)與打擊辦案隊(duì)在打防管控工作中彼此支撐、相互配合。對(duì)指揮中心發(fā)布的指令，綜合指揮室研判分析崗位會(huì)第一時(shí)間根據(jù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境及涉案當(dāng)事人相關(guān)背景資料對(duì)案情信息進(jìn)行綜合研判分析，確定該案例是否屬于重大敏感警情、是否需要緊急處置以及是否需要其他相關(guān)部門的協(xié)助配合。指揮調(diào)度崗位會(huì)根據(jù)研判信息崗位傳達(dá)的信息第一時(shí)間合理、就近調(diào)警，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置情況及時(shí)指令增援，確保處置警力與警情性質(zhì)相匹配。依靠視頻巡邏系統(tǒng)對(duì)案情現(xiàn)場(chǎng)處置情況進(jìn)行監(jiān)督與控制。搶占矛盾糾紛處理主動(dòng)權(quán)，最大限度地做到“矛盾不上交，就地解決”。同時(shí)，啟動(dòng)街面治安防控主動(dòng)警務(wù)模式，根據(jù)派出所轄區(qū)特點(diǎn)、治安情況合理安排路面警力巡邏時(shí)間，對(duì)于案件多發(fā)地、人員流動(dòng)密集地，隨時(shí)調(diào)整警力資源布局，建立起動(dòng)態(tài)化、扁平化“打防”刑事犯罪的運(yùn)行機(jī)制。

（三）每日閉環(huán)，注重目標(biāo)管理與總結(jié)反思

杭州市Y派出所依托綜合指揮室實(shí)施“日清”工作總結(jié)反饋機(jī)制，按照每日會(huì)商、每日派單、每日督導(dǎo)、每日點(diǎn)評(píng)四大流程完成每日工作閉環(huán)，確保綜合指揮室運(yùn)行有序規(guī)范。每日會(huì)商由當(dāng)天值班領(lǐng)導(dǎo)主持，圍繞重點(diǎn)警情案情、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)事件、督導(dǎo)情況、指令完成度等進(jìn)行商討，對(duì)會(huì)商內(nèi)容中涉及的敏感警情進(jìn)行初步研判分析提出針對(duì)措施，并抄送屬地黨委政府開(kāi)展源頭治理。每日派單是對(duì)派出所內(nèi)部需要完成的任務(wù)進(jìn)行指令，包括上級(jí)部門指令和派出所本級(jí)下達(dá)指令，指令內(nèi)容包括每日會(huì)商問(wèn)題的產(chǎn)出，市局對(duì)于基礎(chǔ)中隊(duì)民警的職責(zé)要求、辦案中隊(duì)民警的打處目標(biāo)等。每日督導(dǎo)指對(duì)組織內(nèi)部開(kāi)展隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、內(nèi)務(wù)三方面督導(dǎo)，同時(shí)將督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)歸納總結(jié)形成通報(bào)納入每日會(huì)商和每日指令中。每日點(diǎn)評(píng)根據(jù)每日會(huì)商的結(jié)果，由派出所值班領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一天內(nèi)警情、案情、預(yù)警指令和人員打出情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行指正，強(qiáng)化作風(fēng)及安全警示教育。

四、派出所綜合指揮室建設(shè)過(guò)程中的困境

（一）數(shù)據(jù)采集不全面，實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用不足

基層派出所工作任務(wù)繁重、工作瑣碎復(fù)雜。各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息的采集工作基本都由社區(qū)民警進(jìn)行采集上報(bào)，而這種信息采集具有明顯的“被動(dòng)性”，往往都是按照所里領(lǐng)導(dǎo)的指示要求進(jìn)行有針對(duì)性的采集工作，缺乏情報(bào)信息采集工作的主動(dòng)性，這就導(dǎo)致信息采集的同質(zhì)化嚴(yán)重，各類數(shù)據(jù)之間存在著交叉重復(fù)，針對(duì)不同要求多次統(tǒng)計(jì)同類數(shù)據(jù)，在浪費(fèi)警力資源的同時(shí)也造成了信息質(zhì)量的下降。同時(shí)，社會(huì)面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是綜合指揮室進(jìn)行視頻巡邏、情報(bào)研判的重要技術(shù)支撐點(diǎn)。但相關(guān)監(jiān)控的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)與部分地區(qū)的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)仍不完善。此外，基層派出所作為海量數(shù)據(jù)最前沿的獲取單元，缺少貼合工作實(shí)戰(zhàn)的數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，數(shù)據(jù)效能沒(méi)有充分顯現(xiàn)，民警數(shù)據(jù)賦能的獲得感不強(qiáng)[5]。在偵查破案、管理社會(huì)、服務(wù)群眾等個(gè)性化應(yīng)用支撐方面也有較大不足，仍需進(jìn)一步擴(kuò)展數(shù)據(jù)應(yīng)用渠道。

（二）機(jī)制運(yùn)行法律監(jiān)管缺失，信息安全存在隱患

在當(dāng)前依法治國(guó)的背景下，綜合指揮室運(yùn)行的眾多技術(shù)手段還缺乏明確的法律解釋及司法定義，使得不斷擴(kuò)張的技術(shù)權(quán)利游離于法律監(jiān)管之外。在針對(duì)不特定目標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、情報(bào)和犯罪預(yù)防的過(guò)程中，難以界定網(wǎng)絡(luò)公共空間和隱私空間的界限，這可能使得公民的隱私權(quán)保障受到潛在威脅。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于偵查，面臨著對(duì)這些技術(shù)手段定性、定位的問(wèn)題。它是屬于技術(shù)偵查措施，還是輔助統(tǒng)計(jì)分析手段，如果是技術(shù)偵查措施，那它是任意偵查措施還是強(qiáng)制偵查措施。這一問(wèn)題關(guān)乎公權(quán)力與個(gè)人權(quán)益、打擊犯罪與保護(hù)權(quán)利之間的平衡[6]。此外，綜合指揮崗位成員多由聯(lián)防隊(duì)員、輔警擔(dān)任，這些人員自身的防范意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)民警在使用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，存在數(shù)據(jù)濫用、監(jiān)管責(zé)任不清等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可能會(huì)損壞、甚至泄露，造成惡劣的社會(huì)影響。因此，如何完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)信息利用的法治化監(jiān)督也是綜合指揮室亟須解決的難題。

（三）思想理念上不夠重視，思維意識(shí)上存在錯(cuò)誤傾向

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在具體實(shí)踐中，部分民警甚至派出所領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到綜合指揮室的重要地位，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的“重打擊，輕防范”警務(wù)工作理念，不能從根本上把握“主動(dòng)警務(wù)”的價(jià)值內(nèi)涵，依然熱衷于在辦公室內(nèi)聽(tīng)取匯報(bào)，發(fā)布指令，導(dǎo)致綜合指揮室指揮調(diào)度崗位缺乏專人值守，民警執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制也相應(yīng)失調(diào)。同時(shí)，有些民警及領(lǐng)導(dǎo)在思維意識(shí)上存在著兩種相反的錯(cuò)誤傾向。一些年齡較大、學(xué)歷較低的民警，由于數(shù)據(jù)專業(yè)化能力不足，不能熟練使用數(shù)據(jù)收集、處理所需的設(shè)備，難以適應(yīng)新型公安工作；而另一部分學(xué)歷高、數(shù)據(jù)處理應(yīng)用能力較強(qiáng)的民警則過(guò)度依賴現(xiàn)代化信息技術(shù)，忽視扎實(shí)做好基層公安工作和廣泛開(kāi)展群眾工作的基礎(chǔ)[7]。兩種錯(cuò)誤傾向都在不同程度上掣肘著公安機(jī)關(guān)效能的提升。

（四）警務(wù)保障機(jī)制不健全，影響整體效能的發(fā)揮

一是警力資源有限。綜合指揮室的專業(yè)化能力要求較高，需要崗位人員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并擁有相應(yīng)數(shù)據(jù)查詢處理的權(quán)限，但由于警力資源有限，往往只能采取部分崗位由輔警進(jìn)行值守的方式，削弱了綜合指揮室效能的發(fā)揮。二是技術(shù)保障有限。在技術(shù)保障上，轄區(qū)內(nèi)部部分監(jiān)控?cái)z像頭像素不高且存在常年因故障而無(wú)法使用的問(wèn)題。在現(xiàn)今刑偵、網(wǎng)偵、圖偵、技偵等技術(shù)手段支撐不足的情況下，想要利用大數(shù)據(jù)分析研判出嫌疑人的身份、軌跡，精準(zhǔn)定位、關(guān)系人鎖定等會(huì)變得異常復(fù)雜困難。面對(duì)大規(guī)模人群失序、人流對(duì)沖等潛在風(fēng)險(xiǎn)的存在，僅僅依靠現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備與管理手段，難以滿足大客流安全管理的需求[8]。三是綜合指揮室建設(shè)配套的裝備保障不足。巡區(qū)民警警車保障問(wèn)題，執(zhí)法民警通信設(shè)備保障問(wèn)題，都在不同程度上影響著綜合指揮室的運(yùn)行效率。

五、完善派出所綜合指揮室建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）健全信息安全保障機(jī)制，彌補(bǔ)法律缺位漏洞

綜合指揮室以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，在信息安全方面具有內(nèi)部和外部?jī)煞矫娴陌踩Ｕ闲枨?。?duì)于外部來(lái)說(shuō)，綜合指揮室以物聯(lián)網(wǎng)為主的社會(huì)面監(jiān)控設(shè)施通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)或有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，其傳輸信號(hào)很容易在相關(guān)節(jié)點(diǎn)被非法入侵干擾，影響信息數(shù)據(jù)的安全。因此，應(yīng)當(dāng)建立完備的系統(tǒng)漏洞篩查系統(tǒng)，并根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷對(duì)系統(tǒng)本身進(jìn)行優(yōu)化與維護(hù)，在智慧警務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)終端與服務(wù)器之間的加密通信模塊設(shè)計(jì)中，采用第三方加密解決方案，對(duì)智慧警務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)以及終端、服務(wù)器進(jìn)行雙向身份認(rèn)證，從而保證智慧警務(wù)平臺(tái)的安全運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重層級(jí)權(quán)限與技術(shù)權(quán)限設(shè)置，在部、省、市縣級(jí)方面建立明確的層級(jí)權(quán)限劃分，對(duì)組織內(nèi)部各人員之間的技術(shù)權(quán)限予以明確，嚴(yán)格落實(shí)單位和個(gè)人的責(zé)任，強(qiáng)化底線思維意識(shí)，牢牢地把技術(shù)應(yīng)用限制在制度的框架內(nèi)，防止權(quán)力濫用。要明確智慧警務(wù)背景下各種偵查措施的法律屬性和實(shí)施界限，在網(wǎng)絡(luò)隱私空間啟動(dòng)偵查權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的程序規(guī)定，從法律解釋的角度重新確立偵查權(quán)的準(zhǔn)入規(guī)則，保證偵查手段在法制的軌道內(nèi)運(yùn)行。

（二）融入社會(huì)多方主體力量，完善技術(shù)保障

完善的技術(shù)保障是綜合指揮室運(yùn)行的必要前提。一要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。一方面各級(jí)政府要加大對(duì)項(xiàng)目設(shè)施支持的財(cái)政預(yù)算，另一方面相關(guān)主體部門要加強(qiáng)與政府其他相關(guān)部門、社會(huì)企事業(yè)單位的協(xié)商溝通，實(shí)現(xiàn)水電、快遞、外賣等重要數(shù)據(jù)資源的共享，完善數(shù)據(jù)種類與內(nèi)容。二要加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，采取引進(jìn)加培養(yǎng)模式，一方面與公安院校之間達(dá)成培養(yǎng)協(xié)議，建立專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制，并從民警招錄著手，從源頭吸納相關(guān)數(shù)據(jù)技術(shù)人才；另一方面不斷加強(qiáng)對(duì)在職民警的培訓(xùn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集設(shè)施使用、數(shù)據(jù)形式、采集時(shí)間等規(guī)范性訓(xùn)練，不斷提升民警數(shù)據(jù)思維和處理能力。三要加強(qiáng)與社會(huì)面多方主體的合作，積極與高新技術(shù)企業(yè)合作，努力補(bǔ)齊技術(shù)短板。探索建立行業(yè)部門力量充當(dāng)轄區(qū)“義警”制度，通過(guò)資源整合最大限度地提升治安防控能力。

（三）轉(zhuǎn)變思維模式，同時(shí)謹(jǐn)防陷入“技術(shù)陷阱”

管理者在組織變革的破舊立新過(guò)程中有著至關(guān)重要的作用。綜合指揮室建設(shè)在推進(jìn)的過(guò)程中涉及全局工作，需要領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)要有大局意識(shí)，能夠充分認(rèn)識(shí)到綜合指揮室建設(shè)的重要意義，在政策落實(shí)、警務(wù)保障和組織協(xié)調(diào)上親自謀劃推動(dòng)，確保綜合指揮室建設(shè)的主動(dòng)地位。領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)與民警的溝通，保證目標(biāo)管理落到實(shí)處，讓民警通過(guò)實(shí)踐體會(huì)到綜合指揮室的強(qiáng)大力量。同時(shí)，要警惕陷入“技術(shù)陷阱”，即盲目崇拜高科技偵察力量而忽視傳統(tǒng)手段的運(yùn)用。因?yàn)槿魏我环N科技產(chǎn)品的使用都是由“人”作為發(fā)起點(diǎn)，機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)是人思維能力的外延，在涉及對(duì)作案人心理以及現(xiàn)場(chǎng)分析工作中，再?gòu)?fù)雜的算法也無(wú)法復(fù)原人類復(fù)雜的情感。重視高科技手段絕不意味著放棄傳統(tǒng)偵查方法，相反，只有進(jìn)一步提高傳統(tǒng)偵查方法，熟悉傳統(tǒng)的工作流程，才能把高科技手段有機(jī)地嵌合到偵查工作當(dāng)中，最大限度地發(fā)揮其效益[9]。

（四）注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建綜合指揮室可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著為社會(huì)發(fā)展提供安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的責(zé)任，社會(huì)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變倒逼公安機(jī)關(guān)自身不斷變革。如果機(jī)制建設(shè)僅僅立足于當(dāng)下，而不能著眼未來(lái)，就不可避免地要走彎路，而且變革本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的。建設(shè)只是其機(jī)制運(yùn)行的第一步，如何繼續(xù)發(fā)展與完善也應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)籌考慮之中。

一是應(yīng)當(dāng)建立綜合指揮室建設(shè)驗(yàn)收機(jī)制，明確綜合指揮室建設(shè)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件、操作流程規(guī)范及崗位職責(zé)設(shè)置。明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在驗(yàn)收過(guò)程中協(xié)助基層派出所解決建設(shè)難題，確保綜合指揮室項(xiàng)目平穩(wěn)落地。二是構(gòu)建流程追蹤機(jī)制，及時(shí)開(kāi)展對(duì)相關(guān)硬件設(shè)施，操作平臺(tái)的技術(shù)維護(hù)升級(jí)，加大對(duì)民警的技術(shù)培訓(xùn)力度，完善人才體系。不斷提升基層派出所的資金、技術(shù)支持。同時(shí)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者和實(shí)戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)＜铱茖W(xué)謀劃綜合指揮室建設(shè)“五年計(jì)劃”，鼓勵(lì)各基層派出所在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新。三是構(gòu)建效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)省市級(jí)公安機(jī)關(guān)牽頭，一方面，針對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用、指揮聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、執(zhí)法監(jiān)督、民情民意等多維度進(jìn)行分析構(gòu)建效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；另一方面，針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系反映的客觀情況既要進(jìn)行全篇分析，找尋機(jī)制設(shè)計(jì)中的缺陷與漏洞，在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度改善，又要針對(duì)性分析各公安派出所在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與錯(cuò)誤，加強(qiáng)保障建設(shè)與技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)綜合指揮室建設(shè)向縱深發(fā)展。

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