武威市涼州區(qū)推動(dòng)落實(shí)河（湖）長制的經(jīng)驗(yàn)及問題對策

摘 要 甘肅省武威市涼州區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持把全面推行河（湖）長制作為落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，不斷落實(shí)各級(jí)河長職責(zé)，在加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管的同時(shí)，圍繞保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等主要任務(wù)壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，全面綜合施策，在實(shí)踐中總結(jié)出了“五個(gè)到位”強(qiáng)保障、“四個(gè)聚焦”抓治理、“四個(gè)著力”強(qiáng)弱項(xiàng)、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”促提升等經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)河湖治理保護(hù)全面推進(jìn)。最后，為取得新成效，提出了對策建議。

關(guān)鍵詞 河（湖）長制;生態(tài)文明;經(jīng)驗(yàn);對策建議;甘肅省武威市涼州區(qū)

中圖分類號(hào)：TV882.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.043

武威市涼州區(qū)地處甘肅省中部，河西走廊東段，石羊河流域中上游。涼州區(qū)屬于溫帶大陸干旱氣候，總面積4 907.1 km2，常住人口88.5萬人，是河西走廊三大內(nèi)陸河流域中水資源最短缺、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。近年來，涼州區(qū)積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，狠抓責(zé)任落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)河（湖）長制走深走實(shí)，涼州區(qū)河湖面貌發(fā)生明顯改善，水生態(tài)和水環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升[1]。

1? 涼州區(qū)河（湖）長制工作主要做法

1.1? “五個(gè)到位”強(qiáng)保障

1.1.1? 組織領(lǐng)導(dǎo)到位

涼州區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將深化河長制、推進(jìn)湖長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，高規(guī)格設(shè)置區(qū)河長制辦公室，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任主任，區(qū)水務(wù)局局長任常務(wù)副主任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)實(shí)施高位推動(dòng)。2017年3月，涼州區(qū)在甘肅省內(nèi)率先制定了《涼州區(qū)落實(shí)河長制實(shí)施方案》。近年來，推動(dòng)實(shí)施了縱向完善區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)河（湖）長責(zé)任體系，橫向配強(qiáng)聯(lián)席部門、河（湖）檢察長、河（湖）警長等協(xié)同力量，即由河（湖）長主導(dǎo)，落實(shí)“面”上管理責(zé)任;強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)部門“點(diǎn)”的監(jiān)管;嚴(yán)格巡查，實(shí)現(xiàn)水務(wù)全“線”監(jiān)管?！包c(diǎn)線面”相結(jié)合的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面落實(shí)了對區(qū)內(nèi)河流、湖庫和山洪溝道的齊抓共管、聯(lián)動(dòng)施治，形成河（湖）長制落實(shí)的“涼州特色”。

1.1.2? 責(zé)任靠實(shí)到位

堅(jiān)持“河（湖）長抓、抓河（湖）長”，出臺(tái)巡查監(jiān)管、保潔績效考評(píng)、工作責(zé)任追究等14項(xiàng)制度，推行河（湖）長述職、暗訪暗查、研判轉(zhuǎn)辦、督查通報(bào)、整改驗(yàn)收等工作機(jī)制，確保河（湖）長制落細(xì)落實(shí)。督促區(qū)、鎮(zhèn)、村3級(jí)河（湖）長運(yùn)用省級(jí)巡河APP，并分別以每季度（區(qū)級(jí)）、每月（鎮(zhèn)級(jí)）、每周（村級(jí)）不少于1次的頻率開展責(zé)任河（湖）巡查;建立涼州區(qū)河湖管理信息化監(jiān)管平臺(tái)，督促水管單位網(wǎng)格員以每周不少于1次的頻率開展責(zé)任河湖巡查。區(qū)河長辦定期進(jìn)行后臺(tái)統(tǒng)計(jì)，并適時(shí)通報(bào)河（湖）長和水管單位網(wǎng)格員巡河情況，有效落實(shí)以技術(shù)手段促進(jìn)河（湖）長制責(zé)任。

1.1.3? 機(jī)制保障到位

將河湖治理經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，每半年核撥一次經(jīng)費(fèi)，累計(jì)撥付2 500余萬元，專項(xiàng)用于河長制及河湖“四亂”整治;每年召開總河長會(huì)議，簽發(fā)總河長令，推動(dòng)全區(qū)河（湖）長制工作有序開展;推行“周巡查、周反饋、周復(fù)查、周報(bào)告、周通報(bào)、周驗(yàn)收”“六步工作法”“河湖清潔日”等工作方法，推進(jìn)河（湖）長制工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

1.1.4? 督導(dǎo)考核到位

出臺(tái)《涼州區(qū)河（湖）長制工作考核辦法》《涼州區(qū)落實(shí)河（湖）長制責(zé)任十條規(guī)定》《涼州區(qū)河（湖）長制工作責(zé)任追究辦法》等制度辦法，將履行河（湖）長制工作職責(zé)納入領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判、干部考察考核范疇，對河（湖）長制工作實(shí)行半年考評(píng)、年終考核，并適時(shí)開展明察暗訪，以“不落實(shí)之事”倒查“不落實(shí)之人”，倒逼各級(jí)河（湖）長和有關(guān)部門、單位對責(zé)任河湖定期巡、經(jīng)常盯、從嚴(yán)管。

1.1.5? 強(qiáng)化宣傳到位

充分利用主流媒體對河（湖）長巡河履職、“清四亂”等工作開展全方位、立體式宣傳報(bào)道。在“涼州區(qū)河長制”微信公眾號(hào)發(fā)布宣傳信息，提升河湖保護(hù)知曉度。利用各單位戶外電子屏播放甘肅省河（湖）長制公益宣傳片;更新河（湖）長制公示牌242塊，公布24 h監(jiān)督電話及二維碼，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“一牌一碼”和信息線上管理，使每塊公示牌都有“電子身份證”。通過掛橫幅、播錄音、發(fā)傳單、推送信息等多種形式，廣泛開展宣傳活動(dòng);將每年2月、4月、9月、12月的20日確定為河湖“清潔日”，組織干部群眾集中整治“四亂”問題，在全社會(huì)營造關(guān)愛河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍，引導(dǎo)公眾積極參與“治河、護(hù)河、清河”行動(dòng)[2]。

1.2? “四個(gè)聚焦”抓治理

1.2.1? 聚焦“河暢”抓整治

全力推動(dòng)河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，共排查整治問題850起，分類處置各類污染物、廢棄物超過2.86萬t，拆除涉河廁所、彩鋼房、養(yǎng)殖場等違規(guī)建筑物超過2.74萬m2，取締入河排污口10個(gè)，整治亂占河道管理范圍等情節(jié)較重的事項(xiàng)16起。通過持續(xù)整治，違法建設(shè)、亂堆等河湖“久治不愈”的“頑疾”得到徹底整治，涼州區(qū)河湖面貌發(fā)生明顯改善。

1.2.2? 聚焦“水清”抓控污

在已設(shè)5個(gè)國控和省控?cái)嗝娴幕A(chǔ)上，在主要河流增設(shè)15處區(qū)級(jí)水質(zhì)監(jiān)測斷面，每季度開展一次水質(zhì)監(jiān)測，目前各斷面均穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力推廣測土配方施肥、有機(jī)肥種植、農(nóng)家肥腐熟、病蟲害綠色防控等實(shí)用技術(shù)，逐年減少化肥、農(nóng)藥用量，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和尾菜回收處理利用;實(shí)施涼州城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目和涼州城區(qū)再生水回用管網(wǎng)及泵站建設(shè)項(xiàng)目。

1.2.3? 聚焦“岸綠”抓綠化

完成石羊河干流、雜木河等河流沿線造林154.9 hm2，清理沿線枯死樹木1.6萬株、更新造林6.1萬株、截桿復(fù)壯樹木2萬株;實(shí)施武威市楊家壩河及海藏河水系生態(tài)綜合治理工程，生態(tài)護(hù)坡和河堤外側(cè)護(hù)坡種草35.23 hm2，在河道兩岸完成生態(tài)防護(hù)林20.9 hm2，涼州城區(qū)“城市綠肺”功能逐步凸顯。

1.2.4? 聚焦“景美”抓項(xiàng)目

以石羊河全國示范河湖創(chuàng)建為抓手，積極推進(jìn)海藏濕地公園建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，同步抓好天馬湖長效治理，進(jìn)一步優(yōu)化城市生態(tài)空間;啟動(dòng)建設(shè)總?cè)莘e1 998.8萬m3的13座調(diào)蓄水池，規(guī)劃建設(shè)總?cè)莘e168萬m3的37座田間滴灌蓄水池，有效緩解涼州區(qū)水資源短缺和自然降水不均矛盾，提高生態(tài)用水調(diào)配能力[3]。

1.3? “四個(gè)著力”強(qiáng)弱項(xiàng)

1.3.1? 著力夯實(shí)基礎(chǔ)

印發(fā)《河湖發(fā)現(xiàn)情況報(bào)告單》《工作研判轉(zhuǎn)辦單》《轉(zhuǎn)辦問題完成情況反饋單》《整改問題驗(yàn)收單》，明確了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管處所通過日常巡查、群眾舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)問題的處置流程，確保對河湖問題形成閉環(huán)管理，及時(shí)有效處置;通過現(xiàn)場分界、交接，完成了涼州區(qū)各鎮(zhèn)河（湖）長管理責(zé)任區(qū)域劃分，建立表冊98份，明確了鎮(zhèn)村河湖長管理責(zé)任;以河流（湖庫）為單元，滾動(dòng)編制區(qū)內(nèi)主要河流、水庫、人工湖的“一河（湖）一檔”“一河（湖）一策”方案;全面完成涼州區(qū)規(guī)模以上河湖管理范圍劃定，設(shè)立界樁3 004根，標(biāo)示牌44塊;批復(fù)實(shí)施河（湖）岸線保護(hù)利用規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃，為落實(shí)河（湖）分區(qū)管控、規(guī)范采砂秩序提供了文件支撐;建成包括微信公眾平臺(tái)、巡河APP、智慧管理平臺(tái)3個(gè)板塊的涼州區(qū)河長制信息管理系統(tǒng)，依托公安部門“雪亮”工程，在涼州區(qū)河湖重點(diǎn)區(qū)段布設(shè)56個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位;購置無人機(jī)1架，更新河長公示牌242塊，并實(shí)現(xiàn)“一牌一碼”和信息線上管理。

1.3.2? 著力深入推進(jìn)節(jié)水

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、水權(quán)水價(jià)和水管體制改革突破、水資源精細(xì)化管理、完善制度體系“六大節(jié)水行動(dòng)”，走出了一條水資源短缺地區(qū)高效節(jié)水之路。涼州區(qū)用水總量由2015年的10.22億m3下降至2020年的10.05億m3，地下水開采量由3.53億m3下降至3.36億m3。同年，涼州區(qū)入選水利部《全國第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）名單》。

1.3.3? 著力規(guī)范采砂秩序

認(rèn)真落實(shí)《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》通知要求，堅(jiān)持打管并重、疏堵結(jié)合，強(qiáng)化河道采砂事中、事后監(jiān)管，確保河道采砂規(guī)范有序可控。近年來，清理關(guān)而不治和許可期限屆滿的采砂場6家。

1.3.4? 著力強(qiáng)化河湖空間管控

嚴(yán)格落實(shí)岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，出臺(tái)《涼州區(qū)實(shí)施湖（庫）長制工作方案》，加強(qiáng)對涉河建設(shè)項(xiàng)目、河道采砂等涉河活動(dòng)的監(jiān)督管理。開展河湖岸線利用項(xiàng)目整治，嚴(yán)禁非法侵占河湖岸線，排查涉河建設(shè)項(xiàng)目259處，拆除西營河石料倉1處，整改海藏河王府磨橋等涉河建設(shè)問題5起，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，水域岸線生態(tài)功能有效恢復(fù)[4]。

1.4? “四個(gè)轉(zhuǎn)變”促提升

1.4.1? 監(jiān)管重點(diǎn)從主要河湖向所有河湖轉(zhuǎn)變

將涼州區(qū)內(nèi)8條主要河流、4座水庫和2處人工湖與88條“小微邊”河流（溝道）同等標(biāo)準(zhǔn)開展管護(hù)，形成巡查全方位、監(jiān)管無死角的“責(zé)任網(wǎng)”，做到“大河小溝”一起管，從流域根源上解決河湖亂象，確保涼州區(qū)河湖面貌持續(xù)改善。

1.4.2? 監(jiān)管任務(wù)從“河湖治亂”向“建設(shè)美麗幸福河湖”轉(zhuǎn)變

劃定河湖管理工作范圍，編制完成河湖岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，全力開展河湖“四亂”整治等專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)管控岸線空間;實(shí)施金塔河生態(tài)防洪治理工程，新建堤防2.54 km，加固堤防6.55 km，整治完成馬蹄河道清淤工程3.27 km。2020年，石羊河示范河湖通過了水利部驗(yàn)收，成為國家首批、甘肅省唯一的示范河湖。

1.4.3? 治理模式由靜態(tài)治理向源頭治理轉(zhuǎn)變

系統(tǒng)推進(jìn)水污染綜合防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高畜禽糞污資源化利用;加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)跨界河流上下游、左右岸水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

1.4.4? 監(jiān)管方式從單一行業(yè)監(jiān)管向“行業(yè)監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)管”并重轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新建立“區(qū)鎮(zhèn)村河湖長+業(yè)主湖（庫）長+檢察長+警長+河湖專家+水管單位網(wǎng)格員+民間河湖長”的“1+N”聯(lián)防聯(lián)治模式，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)屬地管理，部門履行行業(yè)職責(zé)，水管單位全線巡查，警長全力護(hù)航支持，專家提供施治建議，檢察機(jī)關(guān)和民間河湖長參與監(jiān)督，落實(shí)河湖的立體管護(hù);同時(shí)，全方位、多角度開展宣傳引導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與河湖管理保護(hù)監(jiān)督[5]。

2? 存在的問題

涼州區(qū)河（湖）長制工作取得了一定的成績，但也存在一些問題。1）思想認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度不夠。近年來，水環(huán)境綜合整治工作一直是涼州區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重?？陀^審視涼州區(qū)河（湖）長制推進(jìn)現(xiàn)狀，依然有一些河湖長思想認(rèn)識(shí)有偏差、存在消極應(yīng)付心理。2）引導(dǎo)公眾參與不足。水環(huán)境問題不僅與當(dāng)前的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等有關(guān)，更與個(gè)人的生活理念、生活方式、生活習(xí)慣息息相關(guān)。目前，涼州區(qū)河（湖）長制推進(jìn)已經(jīng)完成了政府層面的動(dòng)員，對水環(huán)境的治理仍主要依靠行政手段進(jìn)行，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與方面還存在不足。3）污染頑疾依然突出。水環(huán)境問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上。工作中發(fā)現(xiàn)，對水環(huán)境問題的整治工作還存在“重過程、輕結(jié)果”的思想，人力、物力及資金投入后未能達(dá)到最佳效果。4）各方配合密切度不高。河（湖）長制的推行需要鎮(zhèn)村和有關(guān)部門齊抓共管、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。但從調(diào)研來看，左右岸、上下游的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)與部門之間、鎮(zhèn)與基層水管單位之間、部門與部門之間仍缺乏有效協(xié)調(diào)和緊密配合，聯(lián)動(dòng)力度不大，總體上尚未形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。5）相關(guān)機(jī)制尚不完善。主要表現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠?qū)?、抓常抓?xì)機(jī)制不完善。

3? 對策建議

涼州區(qū)將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格按照中央和省市河（湖）長制工作部署要求，進(jìn)一步扛牢河湖治理保護(hù)政治責(zé)任，鞏固創(chuàng)新，努力推動(dòng)河（湖）長制工作邁上新臺(tái)階，取得新成效。1）加強(qiáng)河（湖）長制參與對象的主體意識(shí)，主動(dòng)通過各種途徑了解河（湖）長制政策的相關(guān)信息，發(fā)揮政策執(zhí)行中的能動(dòng)作用;提高民眾參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)民眾積極性，主動(dòng)配合政策執(zhí)行隊(duì)伍完成各項(xiàng)具體工作，達(dá)到事半功倍的效果。2）將監(jiān)管方式從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與河湖管理保護(hù)，推動(dòng)涼州區(qū)河（湖）長制工作上水平、上臺(tái)階。3）將監(jiān)管重點(diǎn)從主要河湖向所有河湖轉(zhuǎn)變，對“小微邊”河流與主要河湖同頻次、同標(biāo)準(zhǔn)開展巡查和管護(hù)，常態(tài)化、規(guī)范化組織開展河湖“清四亂”，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)改觀。4）充分發(fā)揮河湖長的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，壓實(shí)壓緊鎮(zhèn)村屬地管理、有關(guān)部門行業(yè)監(jiān)管和水管單位全線巡查責(zé)任，使河湖“管、治、?！比灰惑w責(zé)任落到實(shí)處。5）為有效推動(dòng)河（湖）長制發(fā)揮效力、落實(shí)河長制，需要完善其各項(xiàng)配套機(jī)制，逐層壓實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)作聯(lián)控。要建強(qiáng)護(hù)河隊(duì)伍，提高部門溝通效率，加強(qiáng)考核考察，推動(dòng)工作績效與職務(wù)晉升、年終考評(píng)等的關(guān)聯(lián)掛鉤。

4? 結(jié)語

全面推行河（湖）長制，是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是解決水污染、保障水安全、維護(hù)河湖健康、實(shí)現(xiàn)人水和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。涼州區(qū)在推行河（湖）長制的工作中，從完善落實(shí)河（湖）長制工作長效機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管、巡查整治等方面多管齊下，堅(jiān)持查漏補(bǔ)缺與跟蹤問效相結(jié)合，堅(jiān)持指標(biāo)約束與明確管理相結(jié)合，堅(jiān)持現(xiàn)場督辦與牽頭整治相結(jié)合，使涼州區(qū)的河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，影響河道行洪安全的老大難問題得到徹底整治，通過一系列舉措，逐步實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。

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收稿日期：2022-03-09

作者簡介：黃永（1968—），男，甘肅武威人，本科，工程師，主要從事水資源管理、水行政執(zhí)法、河（湖）長制落實(shí)與管理。

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