金融支持水資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)
——以甘肅省為例

徐世龍 楊 霞 衡彥蓉

（中國人民銀行蘭州中心支行，甘肅 蘭州 730000；中國人民銀行定西市中心支行，甘肅 定西 743000）

一、引言

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是統(tǒng)一反映某區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)實物量和價值量增減變化情況的報表，是一定時期區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)家底的全面反映。2015年國務(wù)院辦公廳《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案的通知》中指出，我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。水資源資產(chǎn)負(fù)債表作為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的重要組成部分，核算對象主要包括地表水、地下水以及水資源質(zhì)量等級等變化情況。以甘肅省為例，探索編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表，可有效掌握一定時期內(nèi)水資源質(zhì)量和數(shù)量變化趨勢，統(tǒng)籌水資源管理，實行水資源保護，合理開發(fā)水資源生態(tài)產(chǎn)品，核算水資源生態(tài)價值，為科學(xué)開發(fā)利用水資源提供數(shù)據(jù)參考。

二．水資源資產(chǎn)表編制及流域生態(tài)補償價值核算

水資源資產(chǎn)負(fù)債表綜合反映一定時期內(nèi)水資源變動情況，考慮數(shù)據(jù)可得性，本文選取2015年和2019年分別作為期初年度和期末年度，核算五年期內(nèi)甘肅省水資源資產(chǎn)和負(fù)債變動情況。

（一）水資源資產(chǎn)核算

表1 甘肅省水資源實物量變動表（2015-2019年）

2015-2019的5年間，甘肅省水資源總量增長幅度為63.7%，地表水和地下水資源量均有較大幅度增長，其中，以出境水量減去入境水量衡量的水資源補給量5年時間內(nèi)增幅超一倍，對中下游地區(qū)生態(tài)改善和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了充足的水量補給。

表2 甘肅省出入境水量變動表（2019年）

2015年甘肅省會蘭州居民用水平均價格為2.55元，2019實施階梯水價政策，不同用水量對應(yīng)不同的用水價格，平均加權(quán)價格為3.21元。簡單測算甘肅出入境水資源價值量分別為1451.6億元和2084.4億元。

（二）水資源負(fù)債核算

水資源負(fù)債主要包括水資源遭受污染所產(chǎn)生的清理和恢復(fù)費用，即治理水污染的直接投入費用，包括廢污水排放成本和主要污染物治理成本。廢污水排放主要包括生活污水和工業(yè)污水，經(jīng)過排放的廢污水必須經(jīng)過處理滿足一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排污成本形成水資源負(fù)債。水中主要污染物包括化學(xué)需氧量和氨氮量，對兩種污染物的治理成本構(gòu)成水資源負(fù)債的另一來源。本文選取廢污水排放量和污水處理費測算排污費排放成本，選取水污染中最主要的化學(xué)需氧量和氨氮量兩種污染物質(zhì)和其平均恢復(fù)成本測算治理水資源污染的必須投入。

表3 甘肅省水資源主要污染物排放量（2015-2019年）

2019年甘肅省生活廢污水排放量較期初上升79.74%，工業(yè)廢污水排放量下降31.88%。根據(jù)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》中調(diào)整污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)的要求，甘肅省居民污水處理費不低于0.95元/t，非居民污水處理費不低于1.4元/t。廢污水排放量成本=生活污水排放量*生活污水處理費單價+工業(yè)廢水排放量*工業(yè)污水處理費單價。甘肅水資源污染中最主要污染物為化學(xué)需氧量（CDO）和氨氮污染，郭高麗（2006年）研究表明，水資源污染物治理成本分?jǐn)傁禂?shù)為化學(xué)需氧量0.987，氨氮分?jǐn)傁禂?shù)為0.01。《中國城鎮(zhèn)污水處理廠匯編(2010)》中確定的化學(xué)需氧量恢復(fù)成本為恢復(fù)5.57×10-5億元/t，故本文測算治理化學(xué)需氧量和氨氮污染的綜合治理成本=化學(xué)需氧量*恢復(fù)成本+氨氮量*恢復(fù)成本*轉(zhuǎn)換系數(shù)。

表4 甘肅省主要污染物價值量表（2015-2019年）

核算期內(nèi)，期末水資源污染物價值量較期初降幅明顯，說明核算期內(nèi)甘肅省水污染治理成效明顯。

（三）水資源資產(chǎn)負(fù)債表

表5 甘肅省水資源資產(chǎn)負(fù)債表

5年間，甘肅省水資源凈資產(chǎn)價值有較大幅度上漲，一方面得益于水資源實物量的增加，階梯水價的實行也對水資源價值有較大提升，科學(xué)合理、動態(tài)調(diào)整的水價機制對水資源利用有重要的推動作用。另一方面，甘肅圍繞節(jié)水、用水、治水等重點領(lǐng)域，相繼出臺實施《甘肅省水污染防治條例》《甘肅省節(jié)水行動實施方案》等政策，保障了水資源保護與利用取得良好效果。

三、黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算

流域生態(tài)系統(tǒng)是一個有機整體，保護與治理涉及上下游、左右岸，是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。流域內(nèi)上游在投入大量資源承擔(dān)水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)等重任的同時也會在不同程度上犧牲一定的發(fā)展機會。實行跨區(qū)域生態(tài)保護價值補償，對建立起保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制，營造各方共同參與生態(tài)保護修復(fù)良好氛圍，提升保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺，最大程度激勵起生態(tài)保護、修復(fù)者的積極性，實現(xiàn)流域生態(tài)價值最大化具有重要意義。甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，擔(dān)負(fù)著黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。把水作為重要的生態(tài)公共產(chǎn)品，科學(xué)核算甘肅省在黃河流域水生態(tài)保護與治理中的投入產(chǎn)出，為橫向生態(tài)保護補償機制建立提供基礎(chǔ)支撐，更大程度激發(fā)起保護者積極性，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

本節(jié)在水資源資產(chǎn)負(fù)債表的基礎(chǔ)上，將維持、保護、治理、利用水資源而產(chǎn)生的投入等價于生態(tài)保護補償價值，主要包括水污染治理投入、水利設(shè)施建設(shè)投入、水土治理投入等。

（一）水土流失治理投入

甘肅是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，水土流失面積占土地總面積比例高達66%。水土流失綜合防治既是全省水資源保護必要舉措，也是黃河流域上游水源涵養(yǎng)、生態(tài)治理的關(guān)鍵，同時也是化解黃河流域中下游洪水、“地上懸河”等風(fēng)險的手段。梯田、造林、種草、封禁治理、攔蓄工程是水土流失綜合治理的主要形式，梯田、造林、種草等治理形式占比最大。以水土流失面積綜合反映水土流失治理成效，根據(jù)甘肅省征地補償每畝土地2200元的產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，粗略估算水土流失治理產(chǎn)生的價值，即水土流失治理價值=水土流失治理面積*每畝產(chǎn)值。

表6 甘肅省水土流失情況（2015-2019年）

2015年-2019年，甘肅水土流失面積減少26549.46km2，降幅12.56%，年均降幅2.5%。其中，凍融侵蝕類得到完全治理，水力侵蝕面積降幅17.6%，風(fēng)力侵蝕面積降幅4.1%。5年間，水土流失治理累計產(chǎn)生效益876億元。

（二）水利發(fā)展投入

甘肅省因特殊的地理氣候因素，汛期來水占全年來水的70%以上，由于缺乏興建大型水庫的地理條件，調(diào)蓄能力不足是全省水資源缺乏的重要原因。選取2015至2019年間水利建設(shè)累計投資量衡量水利發(fā)展成本。

表7 甘肅省水利投資情況（2015-2019年）

（三）水污染治理投入

甘肅省生態(tài)環(huán)境治理公報數(shù)據(jù)顯示，2015-2019年間全省水質(zhì)改善明顯。2015年全省49個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，良好以上水質(zhì)斷面41個，輕度、中度、重度污染水質(zhì)斷面8個。2019年全省68個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，良好以上水質(zhì)斷面65個，輕度污染水質(zhì)斷面3個，水質(zhì)向好趨勢明顯。本文選取2015-2019年間主要污染物的減少量衡量水污染投入成本，具體計算見上文。

（四）黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算

流域生態(tài)補償價值核算主要分為直接價值和間接價值。直接價值以補水量衡量，補水量為出境水量-入境水量。間接價值為水土流失治理、水利設(shè)施建設(shè)、水污染防治的價值量。

表8 2015-2019年間黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值

直接價值看，2015-2019年甘肅省累計向各流域補水788億立方米，大于全省5年間水資源的耗用量，尤其是對黃河流域累計補水598億立方米，占補水總量的75.9%，有效保障了黃河中下游地區(qū)經(jīng)濟、生活和生態(tài)用水，對保持黃河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性和完整性提供了充足的水資源支撐，充分支持了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略實施。從間接價值看，甘肅在水土流失治理、水利設(shè)施建設(shè)、水污染治理等領(lǐng)域的投入逐年增大，尤其是水土流失治理取得了巨大成效。

四、政策建議

（一）探索開展GEP核算，科學(xué)衡量生態(tài)產(chǎn)品價值

一是統(tǒng)籌開展全省山水林田湖草沙等自然資源普查，掌握生態(tài)資源“家底”，借鑒浙江等省份開展GEP核算好的標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗與方法，結(jié)合全省實際，遵循生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展自然規(guī)律，健全生態(tài)資源統(tǒng)一管理制度，明晰自然資源所有權(quán)、使用權(quán)，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進確權(quán)登記法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是培育區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易市場，完善交易機制，充分發(fā)揮市場機制的價格發(fā)現(xiàn)、資源配置、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等功能，引導(dǎo)、鼓勵生態(tài)產(chǎn)品價值核算、評估、咨詢等中介組織發(fā)展，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等科學(xué)技術(shù)，搭建自然資源資產(chǎn)交易平臺，提升生態(tài)資源產(chǎn)品的交易規(guī)模和效率。

（二）統(tǒng)籌水資源管理，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品資源配置

一是堅持“統(tǒng)籌治理，分類施策，量水而行，節(jié)水優(yōu)先”，把水資源作為發(fā)展的最大剛性約束，嚴(yán)格實行水資源消耗總量和強度雙控，強化區(qū)域取水、用水管控。在甘南黃河上游、祁連山河西走廊等地區(qū)，以自然修復(fù)、人工修復(fù)為重點，提升水源涵養(yǎng)功能，加大對黃河流域、內(nèi)陸河的水量補給。在隴中隴東黃土高原地區(qū)開展水土流失綜合治理，降低水土流失面積，保障中下游黃河流域的安全穩(wěn)定。二是積極總結(jié)省內(nèi)黑河、石羊河等內(nèi)陸河流域水權(quán)改革經(jīng)驗，加快水資源稅費改革，完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實行超定額累進加價，倒逼用戶加大節(jié)水技術(shù)投入，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升用水效率。三是明確水資源總量約束和用途管制，清晰界定用戶水資源使用權(quán)，進一步完善市場化水權(quán)交易機制，引入多元化市場交易主體，探索開展流域間、上下游、行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)的水權(quán)交易，通過水權(quán)交易解決新增用水需求。開發(fā)基于水權(quán)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升市場交易活躍度和流動性，更好發(fā)揮市場對水資源的優(yōu)化配置作用。

（三）構(gòu)建生態(tài)保護補償機制，豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道

一是探索開展區(qū)域性環(huán)境權(quán)益交易，開發(fā)以排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放等為載體交易產(chǎn)品，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值。二是爭取黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展基金對甘肅生態(tài)保護與修復(fù)類項目的支持，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的縱向補償力度。探索在黃河流域跨省、跨市區(qū)域試點，省際和省內(nèi)橫向生態(tài)保護補償機制，以流域斷面水量、水質(zhì)為基準(zhǔn)，科學(xué)核算水資源價值量，建立起動態(tài)長效的橫向生態(tài)保護補償機制。三是實行更加嚴(yán)格的黃河上游生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依托生態(tài)產(chǎn)品價值核算，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。

（四）加大綠色金融支持力度，助力生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

一是綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)資金向水資源保護等細分領(lǐng)域傾斜，激發(fā)金融機構(gòu)支持相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)生動力。二是發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，黃河流域水資源保護的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)公益性強，建設(shè)周期長，需要大量低成本資金長期支持。發(fā)揮政策性金融在政策示范、資金來源、期限等方面優(yōu)勢，發(fā)行黃河流域生態(tài)保護主題債券，募集低成本資金定向支持水資源保護領(lǐng)域的重大工程、重大項目。三是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對水污染治理、水資源高效利用等領(lǐng)域的信貸支持力度，開發(fā)以水權(quán)、林權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益為載體的綠色金融產(chǎn)品，創(chuàng)新生態(tài)權(quán)益抵質(zhì)押模式，加大對生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營主體的信貸支持力度。四是鼓勵保險業(yè)針對黃河流域重大項目開發(fā)質(zhì)量保險、責(zé)任保險，大力推廣環(huán)境污染責(zé)任保險，合理分散管理相關(guān)項目風(fēng)險，保障項目進度。發(fā)揮保險資金期限優(yōu)勢，對保險資金參與生態(tài)保護類項目建設(shè)給予一定的稅費政策支持。