基于NVivo11的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策文本分析研究

任嘯宇

（國家開發(fā)銀行吉林省分行，吉林 長春 130022）

一、引言

2017年，黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在報告中指出農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年，黨帶領全國各族人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消滅現(xiàn)行標準下的絕對貧困，開啟了邁向第二個百年奮斗目標新征程。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，這就要求我們要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。因此，有必要對現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關政策文本進行梳理分析，了解當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的思想脈絡與總體要求，方能譜寫好新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

本文運用NVivo11分析工具，利用中華人民共和國中央人民政府、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農業(yè)農村部、科技部、人民銀行等公開網(wǎng)站，梳理得到2018年1月以來發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》等29個相關政策文件。通過研究當前政策的內容要求與實施方向，進一步掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體工作著力點，并結合當前實際情況，提出相關政策建議。

二、政策文本研究分析

（一）詞頻統(tǒng)計分析

利用NVivo11軟件對政策文本進行文本搜索與分析，并通過詞頻高低來初步判斷政策導向和關注重點。詞頻越高說明其在政策中所代表的內容越重要，同時詞頻統(tǒng)計也可為后續(xù)的政策編碼提供參考依據(jù)。表1中關鍵詞“農村”、“農業(yè)”被提及的次數(shù)最多、加權占比最高。在29份文件中，農村和農業(yè)分別被提及1765次和1602次，可見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點就是為了更好解決“三農”問題。

表1 詞頻列表（前20位高頻詞）

“產業(yè)”、“創(chuàng)新”、“脫貧”、“科技”等關鍵詞的詞頻均在400次以上，在一定程度上表明鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。在國家政策引導下，大力培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，不斷提升農業(yè)發(fā)展質量，才能加快向農業(yè)強國的轉變。創(chuàng)新與科技相輔相成，借助現(xiàn)代科技力量，不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力，進而增加農業(yè)的競爭力，最終推動產業(yè)快速發(fā)展。

“綠水青山就是金山銀山”，習近平總書記的“兩山”重要思想闡述了經濟與生態(tài)在演進過程中的內在聯(lián)系，也生動形象地表達了我們黨和政府對生態(tài)環(huán)保的重視程度?！吧鷳B(tài)”這一關鍵詞共提及360次，可見中國倡導的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以尊重自然、順應自然、保護自然為前提的，而非以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展。

保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，則必須匯集社會各方面力量共同參與，因此人才是關鍵、資金是保障。一方面加強農村專業(yè)人才隊伍建設，吸引社會各界加入到鄉(xiāng)村建設，這樣才能打破鄉(xiāng)村人才瓶頸的制約，不斷暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道；另一方面應加強金融對農村農業(yè)的資金傾斜力度，打通資金流通渠道，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的建設性力量。

（二）政策話語分析

1.文本編碼結果

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，該《建議》對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署。隨后中共中央國務院于2021年1月發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，并在《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的基礎上進行了內容新增與完善，因此可參考本次《意見》中的一級標題選為父節(jié)點，部分二級標題選為子節(jié)點，共形成4個父節(jié)點、19個子節(jié)點，然后根據(jù)政策文本相關內容編碼至相應節(jié)點，每編碼一次便形成一個參考點，參考點數(shù)值代表某一節(jié)點編碼的次數(shù)，即若某一節(jié)點的內容分散在多個政策文本中，則需進行多次編碼，從而得到最終相應次數(shù)的參考點數(shù)量，相關編碼結果見表2。

表2 父節(jié)點整體編碼情況表

從政策來源數(shù)量上看，實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農”工作的領導和推進農業(yè)現(xiàn)代化所涉及的內容在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策中占比較大，參考點數(shù)量也是排名較為靠前的，可見上述三項任務目標是全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的主要發(fā)展側重點。父節(jié)點“鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的政策來源數(shù)較少，產生這一現(xiàn)象的原因可能是本次研究的政策文本最早起始時間為2018年1月，彼時我國還正處于全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要歷史節(jié)點，對消除現(xiàn)行標準下的絕對貧困后，如何做好鄉(xiāng)村振興還未明確具體工作任務方向，因此前期發(fā)布的政策文本對此內容的涉及少于其他父節(jié)點內容。

2.編碼內容分析

在黨中央堅強領導下，我國正式邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程。目前黨中央已對農業(yè)、農村發(fā)展做出詳細的規(guī)劃與安排，為后續(xù)如何做好“三農”工作指明了前進方向。

（1）推進農業(yè)現(xiàn)代化

農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎。中國作為擁有14億人口的農業(yè)大國，沒有農業(yè)現(xiàn)代化為國家發(fā)展奠定堅實基礎，其他領域的現(xiàn)代化也就無法得以順利實現(xiàn)，因此推進農業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的必由之路。如表3所示，從參考點數(shù)量來看，農業(yè)綠色發(fā)展（數(shù)量為38）是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要組成內容。面對我國人多地少水缺的國情，只有走農業(yè)綠色發(fā)展之路，加大農業(yè)資源保護力度，才能實現(xiàn)向綠色生態(tài)可持續(xù)的轉變，進而提升永續(xù)利用水平。此外，推進農業(yè)現(xiàn)代化還需重點培養(yǎng)新型農業(yè)主體，發(fā)揮專業(yè)服務優(yōu)勢，大力推動農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快形成全產業(yè)鏈布局，才能實現(xiàn)農村建設有變化、農業(yè)發(fā)展有方向、農民生活有盼頭，真正實現(xiàn)“‘三農’穩(wěn)，天下安”。

表3 “推進農業(yè)現(xiàn)代化”子節(jié)點編碼情況

（2）實施鄉(xiāng)村建設行動

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要真金白銀，必須解決錢從哪里來的問題。如表4所示，子節(jié)點“強化資金保障”參考數(shù)量為最高（數(shù)量為66），可見強化資金保障是實施鄉(xiāng)村建設行動重要基礎。面對農村基本公共服務水平相對薄弱的情況，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中補齊農村基本公共服務短板成為實施鄉(xiāng)村建設行動的出發(fā)點和落腳點。政策中還重點關注了農村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療和養(yǎng)老配套，對未來改善教育環(huán)境提升人才質量、建設健康鄉(xiāng)村提升健康水平、健全養(yǎng)老服務解決后顧之憂奠定堅實基礎。

表4 “實施鄉(xiāng)村建設行動”子節(jié)點編碼情況

（3）加強黨對“三農”工作的領導

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，因此實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在黨的領導下，繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。從表5來看，人才隊伍建設的參考點數(shù)量為57，可見若要走好走穩(wěn)鄉(xiāng)村振興道路，只有做好人才激勵和保障工作，源源不斷地匯聚天下人才，方能早日解決好“三農”問題。同時，還應不斷健全完善城鄉(xiāng)基層治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，才能確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

表5 “加強黨對‘三農’工作的領導”子節(jié)點編碼情況

三、結果討論與政策建議

本文使用NVivo軟件的詞頻統(tǒng)計和編碼技術，深入研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策文本內容，進而把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方向與任務要求。

一是夯實脫貧攻堅成果，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。為鞏固脫貧成果，黨提出“四個不摘”的要求，同時加強了對脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測，通過扶志與扶智，不斷提高其內生發(fā)展能力，保障同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

二是持續(xù)推進農業(yè)現(xiàn)代化，構建綠色發(fā)展體系確保國家糧食安全。當前農業(yè)仍是我國現(xiàn)代化建設的短板之一，一方面應立足當?shù)靥厣⒔∪r業(yè)產業(yè)鏈，打通生產、加工、運輸、銷售、消費全鏈條，鼓勵發(fā)展多種形式、適度規(guī)模經營，不斷推進農業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)向農業(yè)強國的轉變；另一方面應強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐，運用科技力量改善傳統(tǒng)農業(yè)農作方式，走農業(yè)綠色發(fā)展的可持續(xù)“雙贏”之路。

三是加快實施鄉(xiāng)村建設行動，補齊城鄉(xiāng)差距促進二者深度融合發(fā)展。當前農村地區(qū)發(fā)展速度但質量與城市相比仍有較大的提升空間，在明確需求、做好規(guī)劃的前提下，提升農村地區(qū)基礎設施建設和基本公共服務水平，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

四是強化黨對“三農”工作的全面領導，重視人才隊伍建設，充分發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用。在黨的堅強領導下，進一步強化基層黨組織建設和鄉(xiāng)村治理，為政治過硬、本領高強的人才隊伍搭建發(fā)揮才能的成長平臺，并通過健全考核機制、用好考核結果，引導各級黨組織在推進鄉(xiāng)村全面振興的偉大征程上奮勇前行。

進入新發(fā)展階段，國內外環(huán)境的深刻變化，鄉(xiāng)村全面振興注定是一場“持久戰(zhàn)”，因此需要全黨全社會集中資源、持之以恒地為之奮斗，特別是要注重人才培養(yǎng)與資金保障，這樣才能為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力，具體建議如下：

一是堅持教育精準扶貧，助力鄉(xiāng)村振興人才建設。在全黨全國各族人民共同奮斗之下，歷史性地解決了困擾中華民族千年來的絕對貧困問題，但如何最大限度地避免脫貧人口再次返貧，是黨中央國務院乃至整個社會都應該思考的問題。習近平總書記曾多次強調，要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞?？梢?，教育是減緩貧困最根本、最持久的力量，教育扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮著不可替代的作用。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家更是提出要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。因此鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。如何引導更多的人才投入到鄉(xiāng)村振興的隊伍之中，是我們當前需要思考和解決的問題之一。可探索對報考農林類院?；虼龠M農村、農業(yè)發(fā)展的相關專業(yè)且畢業(yè)后持續(xù)為鄉(xiāng)村振興貢獻力量的潛在生源嘗試采取差異化獎助學金政策，如進一步延長償還貸款期限等方式，進而引導鼓勵更多業(yè)務領域的人才匯聚在鄉(xiāng)村建設之中，不斷推動鄉(xiāng)村發(fā)展，進而解決當前人才缺失的制約。

二是開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興資金保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決好資金從哪里來的問題，并重點關注資金用在哪里及后續(xù)按時足額償還，使資金最終實現(xiàn)閉環(huán)流通，進而形成多元投入格局。如何引導有限的金融資源更多地投入到農村經濟社會發(fā)展中，全方位、多角度地滿足鄉(xiāng)村振興中多樣化金融需求，也必將對我國金融業(yè)服務能力提出更高要求。因此金融機構在提供金融服務過程中，應充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷提高金融服務鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。

鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，涉及面廣且時間跨度長。一方面充分發(fā)揮政策性金融機構大額中長期投融資優(yōu)勢，按照機構職能定位深度研究業(yè)務領域中亟待解決的痛難點問題，如糧食安全、農村基礎設施建設等?？蓢L試采用試點的方式，以市場為依托，為試點項目提供融資融智支持，不斷創(chuàng)新融資模式，降低資金錯配風險，充分發(fā)揮大額中長期的資金支持優(yōu)勢；另一方面，以六大國有銀行為代表，十二家股份制銀行及眾多農商行為主要構成的商業(yè)銀行體系，可充分發(fā)揮下沉網(wǎng)點多、服務面廣的特點，提升金融供給能力，為農村個人和中小微企業(yè)提供更為便捷的貸款服務，進一步加大創(chuàng)新力度，推動普惠金融在農村落地。

三是利用新興技術手段，加大“三農”支持力度。如何為缺少擔保能力或抵押物的涉農主體（如農戶、小微企業(yè)等）有效地提供信貸資金，解決融資難、首貸難、融資貴的問題，也是我們當前需要思考和解決的問題之一。產生上述問題的原因除了受部分涉農主體擔保能力的限制外，更多的原因還在于信用評價機制的“真空”。征信作為金融與市場橋梁中介的重要一環(huán)，對促進國家經濟發(fā)展、解決信息不對稱、降低融資成本起到重要作用，但當面對農村地區(qū)存在的“白戶”產生信貸需求時，傳統(tǒng)信貸模式又可能因缺失相應的信用信息而無法有效滿足其需求，進而加劇了融資難的系列問題。

在中央政治局第十八次集體學習時，習近平總書記指出要推動區(qū)塊鏈與實體經濟的深度融合，著重解決中小企業(yè)貸款融資難、銀行風控難、部門監(jiān)管難的問題。同時要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理。目前來看，解決信用評價機制“真空”，提升涉農主體貸款獲得度，可充分利用區(qū)塊鏈自有特點組成由“國家牽頭，金融機構、征信監(jiān)管機構、涉農產業(yè)鏈上下游”加入的聯(lián)盟鏈（區(qū)塊鏈類型之一），利用區(qū)塊鏈信息不可篡改的特性，聯(lián)盟成員之間共同維護更新同一數(shù)據(jù)賬本，進而實現(xiàn)成員間信息共享，最終實現(xiàn)對信用記錄良好、產品銷路好的涉農主體提供信貸資金，降低銀行風控難度的同時，也可推動農村地區(qū)信用評價機制的建設。

隨著《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的正式施行，作為國家從法律制度層面進行的頂層設計，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的法治保障?？偟膩砜矗邳h的全面領導下，繼續(xù)做好政策引領、人才培養(yǎng)、資金保障等工作，可進一步完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動過程中或將面臨的階段性問題，助力早日實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢！